求真務(wù)實(shí)推動(dòng)北京垃圾分類(lèi)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

劉建國(guó)

北京市垃圾分類(lèi)工作承載著“為全國(guó)做出表率”的特殊歷史使命，必須堅(jiān)持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，積極融入首都社會(huì)與環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，形成引領(lǐng)全國(guó)的垃圾分類(lèi)北京模式。

一、構(gòu)建具有北京風(fēng)格和首都?xì)馀傻睦诸?lèi)處理系統(tǒng)

構(gòu)建一個(gè)什么樣的垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，是垃圾分類(lèi)工作中首先要回答的重大問(wèn)題。北京作為我國(guó)的首都，作為一座超大城市，垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)必須響應(yīng)國(guó)家垃圾分類(lèi)與“無(wú)廢城市”戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)垃圾分類(lèi)先行的東京、倫敦等國(guó)際化大都市，同時(shí)彰顯北京風(fēng)格與首都?xì)馀伞?/p>

北京市垃圾分類(lèi)的四分法符合北京自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與垃圾組分特點(diǎn)。但四類(lèi)垃圾在分類(lèi)處理系統(tǒng)中的定位各不相同，強(qiáng)制程度也應(yīng)有所差異，其中可回收物、有害垃圾應(yīng)要求強(qiáng)制分類(lèi)，廚余垃圾應(yīng)積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)分類(lèi)，其他垃圾應(yīng)保留容錯(cuò)功能。有害垃圾產(chǎn)生量不大，做好源頭分類(lèi)、安全收運(yùn)與處置，是垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的有效方式。

可回收物的精準(zhǔn)分類(lèi)與規(guī)范回收，是北京與東京、倫敦等世界垃圾分類(lèi)先進(jìn)城市之間的真正差距所在，是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的主攻方向。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)新一代信息化技術(shù)低成本廣覆蓋的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將可回收物分類(lèi)回收的全過(guò)程作為垃圾分類(lèi)處理的組成部分納入規(guī)范管理，與北京的“疏解整治促提升”行動(dòng)緊密結(jié)合，驅(qū)動(dòng)分類(lèi)回收與再生利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

廚余垃圾是北京生活垃圾的主要組分，也是垃圾處理設(shè)施惡臭污染的主要來(lái)源，必須積極倡導(dǎo)“干濕分開(kāi)”?；趪?guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和北京市有限的土地空間，廚余垃圾分類(lèi)須堅(jiān)持適度適量、“質(zhì)精”先于“量大”的原則，保證分出的廚余垃圾能夠安全進(jìn)入土地利用的生態(tài)循環(huán)鏈條，達(dá)到分類(lèi)處理系統(tǒng)整體環(huán)境績(jī)效最優(yōu)的目標(biāo)。一味追求“虛高”的廚余垃圾分出率目標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致“過(guò)猶不及”的局面。

其他垃圾焚燒發(fā)電是減量化程度最高、集約化程度最高的垃圾處理方式，是北京市垃圾分類(lèi)處理的核心保障措施，必須堅(jiān)定不移地支持其進(jìn)一步健康發(fā)展。在推行垃圾分類(lèi)和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策退坡的雙重背景下，對(duì)焚燒發(fā)電廠而言，進(jìn)廠垃圾量有所減少但入爐垃圾熱值提高，政府垃圾處理補(bǔ)貼和發(fā)電上網(wǎng)收入可能雙雙降低，而環(huán)保要求又日趨嚴(yán)格。進(jìn)一步提高焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)管理水平和能源回收效率勢(shì)在必行。

按照上述思路構(gòu)建北京市垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，可以在合理的政府財(cái)政投入條件下實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)環(huán)境績(jī)效的最優(yōu)化。可回收物強(qiáng)制分類(lèi)和廚余垃圾倡導(dǎo)分類(lèi)預(yù)計(jì)分別可以貢獻(xiàn)30%左右和15%～20%的資源回收率，北京市生活垃圾整體資源回收率將達(dá)到45%～50%，躍居世界前列。

二、形成持續(xù)推行垃圾分類(lèi)和源頭減量的長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制是推行垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵保障。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定了實(shí)行垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人制度，要逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費(fèi)制度。在開(kāi)局階段，明確各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)分工，切實(shí)抓好、嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任人制度至關(guān)重要。主管部門(mén)要通過(guò)管理責(zé)任人，層層壓實(shí)垃圾分類(lèi)和源頭減量的任務(wù)，將垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任傳遞到每個(gè)家庭、每個(gè)居民。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費(fèi)制度是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用并且行之有效的經(jīng)濟(jì)杠桿?？爝f、外賣(mài)和電商等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的包裝廢棄物，是北京市生活垃圾增量的主要組成部分。引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（包括押金制度），能夠倒逼生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì)、綠色制造。針對(duì)產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人，逐步落實(shí)多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)的差異化收費(fèi)制度，也有助于引導(dǎo)培養(yǎng)分類(lèi)習(xí)慣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，要避免垃圾分類(lèi)處理成本外部化，扭轉(zhuǎn)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的惡性發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費(fèi)制度必不可少。

垃圾分類(lèi)既是基層社會(huì)治理工作，又是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，兼具社會(huì)性與專(zhuān)業(yè)性、公益性與市場(chǎng)性，必須多元主體共同參與。只有政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者共同參與垃圾分類(lèi)，才能形成“共建、共治、共享”的社會(huì)治理、環(huán)境治理新格局。目前，北京市垃圾分類(lèi)工作中，社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的力量還比較薄弱，有必要加大對(duì)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍參與垃圾分類(lèi)的培育、引導(dǎo)和支持力度，更好地發(fā)揮橋梁、潤(rùn)滑和催化作用。

廚余垃圾能否在家庭粉碎排入下水道，是社會(huì)各界高度關(guān)注、熱議的話(huà)題。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》指出，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，對(duì)該方法在北京的應(yīng)用持一定保留態(tài)度。該方法在發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛采用，但在我國(guó)因廚余垃圾產(chǎn)生量大，油脂含量高，且排水管網(wǎng)不完善、不配套，存在一定的環(huán)境和安全隱患，目前無(wú)法推廣應(yīng)用。我國(guó)部分城市開(kāi)展的試驗(yàn)研究表明，如果能夠解決排水管網(wǎng)不配套的問(wèn)題，該方法不但可以解決廚余垃圾處理問(wèn)題，還有利于提升污水處理效率。可以在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮垃圾處理和污水處理問(wèn)題，選擇條件較好的新建片區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展廚余垃圾—排水管網(wǎng)—污水處理廠聯(lián)動(dòng)運(yùn)行協(xié)同增效示范，進(jìn)一步拓展生活垃圾源頭減量渠道。

三、將疫情防控形成的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為垃圾分類(lèi)的優(yōu)勢(shì)

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在一定程度上打亂了北京垃圾分類(lèi)工作的正常部署，大規(guī)模的宣傳教育、系統(tǒng)化的組織動(dòng)員不能如期開(kāi)展，社區(qū)和單位垃圾分類(lèi)桶站的建設(shè)配備難以及時(shí)到位。但是，疫情防控形成的社區(qū)及單位精細(xì)化管理機(jī)制，居民養(yǎng)成的衛(wèi)生習(xí)慣和規(guī)則意識(shí)，以及鄰里之間守望相助的精神，與垃圾分類(lèi)的要求在實(shí)質(zhì)上是完全一致的，在操作上也是基本相似的。要在常態(tài)化疫情防控的條件下推動(dòng)常態(tài)化垃圾分類(lèi)，不能將二者對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)該做到統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)。一方面將疫情防控形成的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為垃圾分類(lèi)的優(yōu)勢(shì)，讓垃圾分類(lèi)搭上疫情防控的“便車(chē)”順利前行。另一方面，垃圾分類(lèi)帶來(lái)小區(qū)環(huán)境隱患的消除、衛(wèi)生條件的改善和垃圾分類(lèi)收運(yùn)及處理能力的提升，也可以直接服務(wù)于疫情防控。

（圖片由北京市城市管理委員會(huì)宣傳教育中心提供）

（責(zé)任編輯：張斌）