商丘市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作調(diào)研分析

□黃靜飛 邵建偉 段彩霞

（作者單位：黃靜飛、邵建偉，商丘市人力資源和社會保障局；段彩霞，商丘幼兒師范學(xué)校。）

商丘市委、市政府立足人口大市、勞務(wù)輸出大市這一市情，切實(shí)把握農(nóng)村勞動(dòng)力“外出務(wù)工潮”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)換趨勢，積極推進(jìn)全市由“輸出一人、致富一家”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向“返鄉(xiāng)一人、致富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。近年來，商丘市委、市政府緊緊抓住政策引領(lǐng)、工作載體、扶持服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，積極開展“雙鄉(xiāng)、雙業(yè)、雙雁”活動(dòng)，創(chuàng)新思路，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧，細(xì)化措施，努力做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章?！皻w雁”群體逐年增多，“頭雁”作用發(fā)揮明顯，“歸雁、頭雁”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作正在從自主創(chuàng)業(yè)邁向政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、提質(zhì)發(fā)展新階段。

一、采取的主要措施

（一）強(qiáng)化政策抓引領(lǐng)

商丘市委、市政府把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為貫徹新發(fā)展理念的重要措施統(tǒng)籌推進(jìn)，突出在發(fā)展格局中定位與安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，著力有效對接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢、拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總量與品類，努力為譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章集聚新的動(dòng)能與勢能。在全市持續(xù)開展“雙業(yè)雙鄉(xiāng)雙雁”專項(xiàng)行動(dòng)和實(shí)施“引才入商”工程，多渠道多層次多批次引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺的創(chuàng)新引領(lǐng)型、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型、技能應(yīng)用型等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，整合精準(zhǔn)脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資等優(yōu)惠政策，明確了127 項(xiàng)具體措施，形成政策集成，進(jìn)一步加大了政策牽引力。

（二）強(qiáng)化載體抓重點(diǎn)

重視發(fā)揮國家和省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，以10 大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚合，各類產(chǎn)業(yè)園、孵化園、電商園專區(qū)承載，鄉(xiāng)村扶貧基地（車間）容納，供銷社網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場吸附等，著力培育行業(yè)引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)聚合型、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)型、能人帶動(dòng)型“四型”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等要素形成產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、集群化聚集，使各類園區(qū)成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展的主要載體，形成涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村多品類、多業(yè)態(tài)集合的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新體系。

（三）強(qiáng)化扶持抓關(guān)鍵

始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化、供需匹配、綜合扶持工作要求，全市設(shè)立了5000 萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金（資金）。建設(shè)了聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“商丘市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)”，形成網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP、服務(wù)大廳、部門受辦“四位一體”的承辦平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全過程、全方位、零距離、一站式快捷服務(wù)。

（四）強(qiáng)化實(shí)施抓機(jī)制

全市建立了從“市長”到“村長”的“一把手”抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織指揮體系。堅(jiān)持雙月統(tǒng)計(jì)、雙月通報(bào)和聯(lián)席會、調(diào)度會等制度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行三單推進(jìn)工作法，分類明確農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)情況的動(dòng)態(tài)登記，形成主體構(gòu)成清單；分類登記創(chuàng)業(yè)實(shí)體和項(xiàng)目，形成業(yè)態(tài)構(gòu)成清單；分類了解創(chuàng)業(yè)人員真實(shí)需求，明確扶持措施，形成任務(wù)分工清單。同時(shí)嚴(yán)格考核督導(dǎo)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績效考核，簽訂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核指標(biāo)體系。層層選樹典型，按照“四個(gè)一批”（選樹一批典型、推介一批典型、培育一批典型、扶持一批典型）要求，層層培育、選樹創(chuàng)業(yè)典型并給入選項(xiàng)目和人物具體獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)抓返崗

發(fā)揮市縣兩級穩(wěn)保就業(yè)專班作用，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控、安全出行，切實(shí)增強(qiáng)其返崗就業(yè)、防范感染的自覺性。對集體外出及時(shí)提供運(yùn)力保障，開展車票代購等服務(wù)措施。先后發(fā)出專列3 趟，調(diào)配大巴4000 余輛次，基本保障了快捷外出和快速返崗，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出125.79 萬人，有組織點(diǎn)對點(diǎn)輸送10.5 萬人，外出務(wù)工人員總量位于全省第二位，沒有發(fā)生一例交叉感染問題，確保疫情期間農(nóng)民工安全便捷外出、順利返崗。全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.44 萬人，總數(shù)累計(jì)達(dá)249.2 萬人。

（六）強(qiáng)化防控抓保障

市縣人社系統(tǒng)借助新聞媒體、政府便民網(wǎng)、手機(jī)APP、二維碼等信息平臺，分類發(fā)布市內(nèi)外用工信息、各地復(fù)工時(shí)間與防疫要求，提醒引導(dǎo)外出人員按照“出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運(yùn)輸有保障、運(yùn)達(dá)有交接、全程可追溯”疫情防控要求適時(shí)有序外出。引導(dǎo)務(wù)工人員盡可能網(wǎng)上申辦相關(guān)事項(xiàng)，在加大市縣兩級公共就業(yè)服務(wù)供給基礎(chǔ)上，引導(dǎo)通過政府服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP、服務(wù)大廳、部門受辦“四位一體”的承辦平臺，加大網(wǎng)上招聘、定點(diǎn)招聘、定向招聘工作力度，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全過程、全方位、零距離、一站式快捷服務(wù)。

二、面臨的困難與問題

（一）創(chuàng)業(yè)資金缺乏

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、流動(dòng)資金不足等困難。啟動(dòng)資金主要是有限的自有積累資金，租用場地、購買設(shè)備和原材料等一次性投入需要較大筆資金，而貸款審批手續(xù)較為復(fù)雜，需要健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等。

（二）創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)整體偏低

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中科技人員及其他城鎮(zhèn)人員占比較低。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，占比達(dá)83.8%，大學(xué)生占比5.6%，科技人員及其他城鎮(zhèn)人員只占比8.3%。需要針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新載體，編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,開展“一對一”“師帶徒”培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)人員抱團(tuán)經(jīng)營、信息共享、渠道共建。

（三）平臺缺失

現(xiàn)有的孵化培育載體主要由經(jīng)營主體自發(fā)組織或依附現(xiàn)有的電商園、創(chuàng)業(yè)園，主體引領(lǐng)功能不突出。政府引導(dǎo)資金、優(yōu)惠政策、金融衍生產(chǎn)品，社保小貸、工商稅務(wù)等綜合式一站式服務(wù)還沒有形成。

三、有關(guān)對策與建議

（一）進(jìn)一步提升服務(wù)能力

持續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化服務(wù)流程,簡化審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),提升行政效能。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦等服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)。加大政策落實(shí)力度，著力解決影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資、用地、服務(wù)、用人、風(fēng)險(xiǎn)防范等問題。市縣金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口和網(wǎng)上受辦渠道，每年至少召開兩次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀企對接會，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的特點(diǎn),圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求,針對各地農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供更加完善的SYB 培訓(xùn)、模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力,為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),實(shí)施項(xiàng)目推介、小額貸款、兌現(xiàn)補(bǔ)貼、導(dǎo)師咨詢等“一條龍”服務(wù),幫助其自主創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)平臺建設(shè)

推動(dòng)外出務(wù)工人員較多的縣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力建設(shè)以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、高技能人才等為主要服務(wù)對象，建設(shè)集政策咨詢、項(xiàng)目指導(dǎo)、證照辦理、創(chuàng)業(yè)貸款、社保接續(xù)等功能為一體的綜合性服務(wù)中心。以現(xiàn)有省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，以農(nóng)民工為重點(diǎn)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，解決創(chuàng)業(yè)思路不清、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量較低、管理水平有限、創(chuàng)業(yè)成活率不高等問題。