疫情常態(tài)化防控背景下建設(shè)工程防疫費(fèi)計(jì)價(jià)的建議

◆阮友華/湖北省審計(jì)廳

2021年8月2日，武漢市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中建三局沌口某工地新冠肺炎疫情集中爆發(fā)，武漢市打響了第二次疫情防控阻擊戰(zhàn)，疫情給武漢市及湖北省造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。2021年8月4日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2021〕45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求各地加強(qiáng)施工工地人員排查，從嚴(yán)做好風(fēng)險(xiǎn)管控；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防疫，嚴(yán)格工地內(nèi)部管理。本文從工程造價(jià)的視角展開(kāi)分析，探討新冠疫情常態(tài)化防控對(duì)工程造價(jià)的影響，為新冠疫情常態(tài)化下建筑工程防疫費(fèi)用計(jì)價(jià)提供參考。

一、新冠疫情防控常態(tài)化下防疫費(fèi)用計(jì)價(jià)的背景

2020年5月24日習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話：“針尖大的窟窿能漏過(guò)斗大的風(fēng)。要時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來(lái)之不易的疫情防控成果前功盡棄。”

2020年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南的通知》（建辦質(zhì)函〔2020〕489號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀访鞔_建設(shè)單位是工程項(xiàng)目疫情常態(tài)化防控總牽頭單位，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情常態(tài)化防控工作指揮、協(xié)調(diào)和保障等事項(xiàng)；施工總承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情常態(tài)化防控各項(xiàng)工作組織實(shí)施；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工現(xiàn)場(chǎng)疫情常態(tài)化防控工作方案，開(kāi)展檢查并提出建議；建設(shè)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本單位工程項(xiàng)目疫情常態(tài)化防控和質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。

為了保證建設(shè)工程防疫常態(tài)化工作落到實(shí)處，施工單位作為防疫具體實(shí)施單位，必然會(huì)產(chǎn)生增加現(xiàn)場(chǎng)防疫設(shè)施、防疫物資、現(xiàn)場(chǎng)消殺、測(cè)溫監(jiān)管人員以及核酸檢測(cè)等防疫費(fèi)用。此類防疫費(fèi)用不在現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及安全文明施工費(fèi)范圍以內(nèi)，因此從《民法通則》《合同法》等法規(guī)來(lái)講，施工方有權(quán)要求業(yè)主對(duì)此類防疫常態(tài)化發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行支付。新冠疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費(fèi)用計(jì)價(jià)是將防疫工作落到實(shí)處的必備條件，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“內(nèi)防反彈”重要指示的主要措施，具有重要意義。

二、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對(duì)工程造價(jià)的影響

（一）增加了施工現(xiàn)場(chǎng)防疫設(shè)施費(fèi)用。

《指南》中要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉式集中管理，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離室和隔離區(qū)（現(xiàn)場(chǎng)不具備條件的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)異地設(shè)置）。因防疫增加的圍擋以及隔離室和隔離區(qū)建設(shè)不在原《建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全文明施工費(fèi)范圍內(nèi)，應(yīng)單獨(dú)計(jì)入工程造價(jià)。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)增加了防疫物資費(fèi)用。

《指南》還要求對(duì)人員活動(dòng)場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)定期通風(fēng)換氣和清潔衛(wèi)生，定期消毒?！锻ㄖ芬笫┕がF(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備足夠的口罩、消毒液、防護(hù)服、一次性手套、體溫檢測(cè)設(shè)備等衛(wèi)生防疫用品。上述增加的防疫物資應(yīng)單獨(dú)計(jì)入工程造價(jià)。

（三）增加了施工現(xiàn)場(chǎng)防疫人員費(fèi)用。

《指南》要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)采取封閉式集中管理，嚴(yán)格進(jìn)、出場(chǎng)實(shí)名制考勤，入口要有專人負(fù)責(zé)測(cè)溫、核對(duì)人員身份和健康狀況，定期消毒等?！锻ㄖ芬笠媛鋵?shí)建筑工人實(shí)名制管理，對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)行每日體溫檢測(cè)登記，落實(shí)“一人一檔”制度。以上防疫消毒、測(cè)溫人員等人工費(fèi)用應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

（四）增加了施工現(xiàn)場(chǎng)防疫管理費(fèi)用。

《指南》要求施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取封閉式集中管理，生活區(qū)距離工地較遠(yuǎn)的項(xiàng)目鼓勵(lì)安排專車接送人員上下班。另外，地方政府防疫管理部門要求定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行核酸檢測(cè)。以上防疫管理實(shí)名制考勤設(shè)備、工人接送專車費(fèi)用以及核酸檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

（五）由于封閉式集中管理的人工降效。

《指南》要求工地“不私招亂雇，不使用零散工和無(wú)健康信息的勞務(wù)人員，不得在項(xiàng)目之間無(wú)組織調(diào)配使用勞務(wù)人員”。在新冠疫情發(fā)生以前，不同項(xiàng)目之間組織調(diào)配勞務(wù)人員是普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在由于防疫常態(tài)化，禁止勞務(wù)人員在不同工地之間流動(dòng)，必然出現(xiàn)工人窩工現(xiàn)象。此外，不使用零散工對(duì)工程進(jìn)度也有部分影響。

三、新冠疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費(fèi)計(jì)價(jià)的建議

《指南》指出“因疫情常態(tài)化防控發(fā)生的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)”。參考2020年2月24日湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年1月24日至2020年4月8日期間，經(jīng)工程所在地批準(zhǔn)，建設(shè)工程確因需要，必須在疫情防控期間施工的，疫情防控措施費(fèi)由發(fā)承包雙方按實(shí)簽證，據(jù)實(shí)支付，建設(shè)工程防疫費(fèi)用計(jì)價(jià)方式建議如下。

（一）在建工程防疫費(fèi)計(jì)價(jià)方式。

對(duì)在《指南》發(fā)布以前已經(jīng)開(kāi)工或完成招投標(biāo)的工程，施工方對(duì)上述防疫費(fèi)用應(yīng)采用《工程簽證單》或《工程洽商函》的形式，對(duì)實(shí)際發(fā)生的上述防疫費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行簽證，監(jiān)理對(duì)簽證內(nèi)容及數(shù)量進(jìn)行核實(shí)，造價(jià)咨詢單位按照施工合同中簽證計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行計(jì)價(jià)。如業(yè)主和施工方對(duì)發(fā)生的防疫費(fèi)用不能達(dá)成一致，可在簽證單上僅注明物資、設(shè)備及人工數(shù)量，具體金額由第三方造價(jià)咨詢公司審定。

（二）尚未招標(biāo)工程防疫費(fèi)計(jì)價(jià)方式。

對(duì)在《指南》發(fā)布以前已經(jīng)完成概算批復(fù)，但尚未進(jìn)行招投標(biāo)的工程，業(yè)主方在招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制時(shí)，應(yīng)將防疫費(fèi)用單列，為保證防疫效果，建議該費(fèi)用列為暫列金（不參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)），據(jù)實(shí)結(jié)算。施工方對(duì)上述防疫費(fèi)用應(yīng)采用《工程簽證單》或《工程洽商函》的形式，對(duì)實(shí)際發(fā)生防疫費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行簽證，監(jiān)理對(duì)簽證內(nèi)容及數(shù)量進(jìn)行核實(shí)，造價(jià)咨詢單位按照施工合同中簽證計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行計(jì)價(jià)，從暫列金中支付。如防疫費(fèi)用超出原概算工程建安費(fèi)10%，應(yīng)向原概算批復(fù)部門重新申報(bào)。

（三）新立項(xiàng)工程防疫費(fèi)計(jì)價(jià)方式。

對(duì)在《指南》發(fā)布以前未完成概算批復(fù)的建設(shè)工程，業(yè)主方在概算編制時(shí)，應(yīng)將防疫費(fèi)用單列入工程建安費(fèi)。業(yè)主方在招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制時(shí)，應(yīng)將防疫費(fèi)用單列，為保證防疫效果，該費(fèi)用列為暫列金（不參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)），施工過(guò)程中據(jù)實(shí)結(jié)算。

以上為根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）總結(jié)的新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則，供業(yè)主、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢及工程審計(jì)提供參考。

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（饒佳 攝影報(bào)道）