全力改革創(chuàng)新打造審計(jì)融合發(fā)展高地

◆付林 徐俊/荊門(mén)市審計(jì)局

圍繞深入貫徹落實(shí)湖北省審計(jì)廳《關(guān)于推進(jìn)全省審計(jì)工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)向更高層次、更寬領(lǐng)域、更大效果邁進(jìn)，荊門(mén)市審計(jì)局堅(jiān)持以融合為路徑，以創(chuàng)新為動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)一切有利因素，做到“條、塊”“大、微”“內(nèi)、外”兼顧兼融，有力推動(dòng)了審計(jì)工作從松散型、碎片化、封閉式向緊密型、體系化、開(kāi)放式發(fā)展轉(zhuǎn)變，為加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系和更好服務(wù)區(qū)域治理體系、治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“條”抓“塊”統(tǒng)，多維度推進(jìn)審計(jì)融合發(fā)展

（一）突出“條”形延伸，積極推進(jìn)系統(tǒng)層級(jí)間資源稟賦相融合。一方面，自覺(jué)融入全國(guó)、全省審計(jì)“一盤(pán)棋”。以高度政治自覺(jué)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)審計(jì)委員會(huì)決策部署和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作要求，對(duì)審計(jì)署和省審計(jì)廳召開(kāi)的重要會(huì)議、出臺(tái)的重要文件、作出的重要安排，迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)、認(rèn)真研究部署、堅(jiān)決推動(dòng)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告和述職制度，主動(dòng)向省審計(jì)廳報(bào)送計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)和要情。優(yōu)先保障全國(guó)、全省統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，近三年，抽調(diào)精兵強(qiáng)將147人次，完成統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目46個(gè)，紅安扶貧審計(jì)、團(tuán)風(fēng)扶貧審計(jì)、民生大數(shù)據(jù)審計(jì)、孝南區(qū)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、?？悼h領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等13個(gè)項(xiàng)目查出重大案件線(xiàn)索，巴東縣扶貧審計(jì)等4個(gè)項(xiàng)目得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，襄陽(yáng)市醫(yī)?；饘徲?jì)、紅安縣扶貧資金審計(jì)等5個(gè)項(xiàng)目榮獲全省質(zhì)量評(píng)比表彰。另一方面，加快推進(jìn)全市審計(jì)“一盤(pán)棋”。堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一組織、審計(jì)資源統(tǒng)一調(diào)配、優(yōu)秀項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)比、審計(jì)質(zhì)量統(tǒng)一檢查、綜合工作統(tǒng)一考核。在此基礎(chǔ)上積極探索獨(dú)具荊門(mén)特色的融合發(fā)展“四條路徑”。一是大抓集團(tuán)化規(guī)模培訓(xùn)。先后組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到西南財(cái)大、南京審計(jì)大學(xué)、深圳市經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院等高等院校，開(kāi)展大批次、集團(tuán)化、大規(guī)模、集中式培訓(xùn)學(xué)習(xí)，累計(jì)辦班4期，培訓(xùn)1280人次。二是力推公開(kāi)化質(zhì)量晾曬。每年選取2～3個(gè)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目在全市審計(jì)系統(tǒng)公開(kāi)審理、質(zhì)量亮?xí)瘢轿唤邮艽髸?huì)公開(kāi)審議，現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、公開(kāi)揭短亮丑，在壓力傳導(dǎo)中促進(jìn)審計(jì)人員公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼提升審計(jì)質(zhì)量。三是首創(chuàng)“交叉式”項(xiàng)目審理。打破地域界限，抽調(diào)全市審理人員在全市范圍開(kāi)展項(xiàng)目審理大交叉，既有效避免了思維定勢(shì)，促進(jìn)從不同角度看問(wèn)題，又有效解決了“自己審自己”、基層審理力量不足等問(wèn)題，有效提高了審理質(zhì)效。三年來(lái)累計(jì)開(kāi)展交叉審理項(xiàng)目35個(gè)，提出基礎(chǔ)工作不規(guī)范、證據(jù)不充分、審計(jì)定性不準(zhǔn)、引用法律法規(guī)不恰當(dāng)?shù)确矫鎲?wèn)題245個(gè)，提出修改完善意見(jiàn)300多條，有力促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量提升。四是構(gòu)建“一對(duì)一”包聯(lián)機(jī)制，一名市局班子成員包聯(lián)一個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局，建立起“定點(diǎn)包聯(lián)、定期走訪(fǎng)、定量解困”機(jī)制，要求每季度必須下基層走訪(fǎng)一次，每年必須幫助解決1～2個(gè)實(shí)際困難。先后為基層審計(jì)機(jī)關(guān)解決了信息化建設(shè)滯后、領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍不強(qiáng)、編制數(shù)量不足等一批制約發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。此外，還面向全市開(kāi)展審計(jì)鐵軍杯征文大賽、計(jì)算機(jī)審計(jì)等興趣小組學(xué)習(xí)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法集中交流展示、市優(yōu)秀審計(jì)調(diào)研文章和信息宣傳作品集結(jié)匯編等各種活動(dòng)，全方位補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有力推動(dòng)了市縣審計(jì)上下一體、整體聯(lián)動(dòng)、深度融合、協(xié)同發(fā)展，全市審計(jì)機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好態(tài)勢(shì)。全市5個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局中就有4個(gè)躋身全省審計(jì)綜合工作考核前10名，京山市審計(jì)局積分制考核“六雙”模式創(chuàng)新、沙洋縣審計(jì)局推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接、鐘祥市審計(jì)局推行大科室制改革等10多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法被廣泛推廣。

（二）突出“塊”形壯大，積極推進(jìn)審計(jì)職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相融合。跳出狹隘的地域、部門(mén)職能思維定勢(shì)看待審計(jì)工作的戰(zhàn)略性調(diào)整，自覺(jué)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中研判、謀劃和推動(dòng)審計(jì)工作，促進(jìn)審計(jì)職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步合拍、同頻共振。近年來(lái)，緊扣“六穩(wěn)”“六?！薄p稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大決策部署，扎實(shí)開(kāi)展重大政策跟蹤審計(jì)；緊扣“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展扶貧、金融和資源資產(chǎn)相關(guān)審計(jì)；緊扣打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)管；緊扣保障和改善民生，扎實(shí)開(kāi)展社保、教育、醫(yī)療、住房等民生資金和項(xiàng)目審計(jì)；緊扣權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)開(kāi)展重大工程項(xiàng)目審計(jì)，各方面工作取得明顯成效。僅2020年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共查出問(wèn)題金額54億余元，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失19億余元，移送案件線(xiàn)索40多項(xiàng)，共報(bào)送審計(jì)專(zhuān)報(bào)和審計(jì)報(bào)告157份，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示230多篇次，為宏觀(guān)決策提供了重要參考，促進(jìn)被審計(jì)單位建立完善管理制度20多項(xiàng)。如針對(duì)審計(jì)揭示的全市分級(jí)診療政策執(zhí)行、外診、醫(yī)保基金結(jié)算等方面的問(wèn)題，市政府召開(kāi)專(zhuān)題常務(wù)會(huì)議研究，不僅解決了3家醫(yī)院醫(yī)?；鹎房?億余元的問(wèn)題，填補(bǔ)了醫(yī)療經(jīng)費(fèi)缺口，還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確首診、轉(zhuǎn)診和外診的程序和要求，為解決“看病難”問(wèn)題提供了有力制度保障。

二、抓“大”顧“微”，多層次推動(dòng)審計(jì)融合發(fā)展

（一）宏觀(guān)著眼，積極推進(jìn)“四大融合”。一是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展與歷史使命相融合。積極探索審計(jì)供給側(cè)改革，圍繞破解基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)產(chǎn)品供給不足、供給低效、供給錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)難題，研究提升供給質(zhì)效、優(yōu)化供給方式、完善供給體系的新路子新方法，促進(jìn)審計(jì)“供需兩側(cè)”同時(shí)發(fā)力、有效協(xié)同，形成的調(diào)研報(bào)告榮獲全省審計(jì)調(diào)研成果一等獎(jiǎng)，被省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)要聞、《荊門(mén)日?qǐng)?bào)》等發(fā)表；積極推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促成市政府出臺(tái)《荊門(mén)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法（試行）》，并配套印發(fā)《推進(jìn)政府投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型方案（十條）》，推進(jìn)投資審計(jì)職責(zé)、制度、質(zhì)量、能力、技術(shù)全方位轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益、單純審價(jià)向提績(jī)?cè)鲂А鹘y(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，探索形成的政府投資審計(jì)“兩全兩分兩雙”新模式，獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)首肯，被省廳《審計(jì)工作通訊》印發(fā)推介；積極構(gòu)建審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)攬全局新格局，主動(dòng)適應(yīng)審計(jì)管理體制改革變化，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)市委審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)建立完善了市委審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，市委審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)攬全局的審計(jì)工作大格局日臻完善。二是推進(jìn)審計(jì)工作與黨建工作相融合。以打造“有思想敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹撮T(mén)人’和‘守護(hù)者’”黨建品牌為抓手，把黨建元素和內(nèi)容體現(xiàn)到審計(jì)工作各方面、各領(lǐng)域、各層次，先后組建讀書(shū)小組、計(jì)算機(jī)攻關(guān)小組、義工小組和突擊隊(duì)“四大載體”，成立乒乓球、籃球、瑜伽等9個(gè)興趣小組，實(shí)施“無(wú)黨員科室清零”行動(dòng)，三年發(fā)展黨員7名，力度空前，還出臺(tái)《關(guān)于做好機(jī)關(guān)黨支部工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黨支部積分制考核管理辦法》等系列管理辦法，切實(shí)推動(dòng)黨建工作由虛向?qū)嵧懽儭⒂牲c(diǎn)向面拓展、由散向攏聚焦、由上向下延伸、由寬向嚴(yán)轉(zhuǎn)變。持續(xù)推行“審計(jì)組+臨時(shí)黨小組”一線(xiàn)工作法，扎實(shí)開(kāi)展“黨員主題活動(dòng)日+”系列活動(dòng)，堅(jiān)持審計(jì)組與臨時(shí)黨小組同步成立、業(yè)務(wù)開(kāi)展與黨建活動(dòng)同步部署、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)同步開(kāi)展，黨建工作與審計(jì)工作“1+1＞2”效應(yīng)不斷放大。該局連續(xù)三年奪得全市“機(jī)關(guān)創(chuàng)品牌、支部創(chuàng)紅旗、黨員創(chuàng)五星”三創(chuàng)活動(dòng)榮譽(yù)大滿(mǎn)貫，“有思想敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹撮T(mén)人’和‘守護(hù)者’”黨建品牌連續(xù)三年入選全市“十佳黨建品牌”，工作做法被《半月談》《中國(guó)審計(jì)》《中國(guó)審計(jì)報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》等刊載。三是推進(jìn)審計(jì)綜合工作與業(yè)務(wù)工作相融合。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目“四同步”制度，堅(jiān)持信息宣傳、審計(jì)專(zhuān)報(bào)、案件線(xiàn)索、計(jì)算機(jī)方法及數(shù)據(jù)分析模型緊跟著項(xiàng)目走，要求四項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)與審計(jì)項(xiàng)目同步謀劃、同步推進(jìn)、同步完成，并納入積分制重要指標(biāo)內(nèi)容同步考核，做到人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力。同時(shí)，將計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作深度融入項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，做到有計(jì)劃必有執(zhí)行、有執(zhí)行必有成果、有成果必有統(tǒng)計(jì)，還將理論調(diào)研成果作為項(xiàng)目實(shí)施的加分性指標(biāo)，激勵(lì)審計(jì)干部主動(dòng)思考、潛心研究、提升層次、擴(kuò)大成果，有力推動(dòng)了審計(jì)業(yè)務(wù)工作與綜合工作緊密銜接、深度融合、相互促進(jìn)，有效提升了審計(jì)成果的層次和水平。四是推進(jìn)理論研究與審計(jì)實(shí)踐相融合。堅(jiān)持以理論指導(dǎo)實(shí)踐，緊緊圍繞審計(jì)實(shí)踐中迫切需要解決的重大問(wèn)題，開(kāi)展研究式審計(jì)，承擔(dān)的“審計(jì)績(jī)效評(píng)估”、“打造湖北審計(jì)鐵軍的路徑研究”等兩個(gè)全省重大課題順利結(jié)項(xiàng)；近三年全市審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)有23篇調(diào)研報(bào)告和論文在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)3篇；連續(xù)三年每年都有1篇論文成為全省唯一代表作品被中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)論文集收錄，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)“一盤(pán)棋”布局的探索與思考》一文榮獲第四屆全國(guó)青年審計(jì)論壇三等獎(jiǎng)，原審計(jì)長(zhǎng)胡澤君親自為作者頒獎(jiǎng)。

（二）微觀(guān)入手，豐富“四大融合載體”。一是組建融合審計(jì)組。從“人格化”對(duì)待、組織化提升、精細(xì)化管理、立體化作戰(zhàn)和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)五個(gè)方面入手，全力打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、融合式審計(jì)組，通過(guò)“毛遂自薦”、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公推公選、雙向選擇等方式，多維度、多角度優(yōu)化審計(jì)組人員組合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、工程、計(jì)算機(jī)和法律等多專(zhuān)業(yè)融合，考慮成員間工作作風(fēng)、個(gè)人性格、興趣愛(ài)好投合，最大限度促進(jìn)人崗相適，產(chǎn)生“混搭”效應(yīng)。二是建立融合黨支部。打破以綜合性科室和業(yè)務(wù)性科室劃分支部的界限，組建綜合人員和業(yè)務(wù)人員相互嵌套的融合黨支部，既破解了業(yè)務(wù)支部因黨員長(zhǎng)期赴外審計(jì)導(dǎo)致支部工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，又有效促進(jìn)了黨員干部“跨界”交流和思想交流，為推進(jìn)黨建工作、綜合工作與業(yè)務(wù)工作相融合發(fā)揮了重要作用。三是搭建融合大平臺(tái)。將“智慧審計(jì)”理念融入審計(jì)分析平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模塊、預(yù)警監(jiān)測(cè)模塊及審計(jì)校驗(yàn)?zāi)K等相融合的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)的一鍵采集、在線(xiàn)采集和即時(shí)采集。同時(shí)，利用模型分析、自助分析工具，積極對(duì)接政務(wù)辦公系統(tǒng)，引入跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、多維度疑點(diǎn)數(shù)據(jù)分析模式，逐步實(shí)現(xiàn)了疑點(diǎn)生成由人工手動(dòng)向程序自動(dòng)轉(zhuǎn)變、疑點(diǎn)核查由線(xiàn)下投送向線(xiàn)上直達(dá)轉(zhuǎn)變，工作做法被《湖北審計(jì)通訊》推介。四是發(fā)展融合新技術(shù)。積極探索傳統(tǒng)審計(jì)手段與大數(shù)據(jù)審計(jì)分析技術(shù)、各類(lèi)地理信息系統(tǒng)技術(shù)相融合的新路徑新方法，破解審計(jì)實(shí)踐中遇到的復(fù)雜難題，有效提升了審計(jì)查核問(wèn)題的能力和水平。如保障性安居工程審計(jì)中，針對(duì)采集的地理信息數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣、坐標(biāo)系不一致的問(wèn)題，探索將bigemap等各類(lèi)地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行交叉融合、搭配使用，有效解決了審計(jì)人員對(duì)地理位置坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換無(wú)法定位保障性住房現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題，該經(jīng)驗(yàn)做法被推薦在審計(jì)署行業(yè)大會(huì)上交流。

三、通“內(nèi)”達(dá)“外”，多方面推動(dòng)審計(jì)融合發(fā)展

（一）向內(nèi)挖潛，最大限度促進(jìn)內(nèi)部融合。一是促進(jìn)內(nèi)部資源整合。優(yōu)化全市審計(jì)資源配置，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)分析、衛(wèi)星遙感影像圖斑對(duì)比、地理信息數(shù)據(jù)等方面的設(shè)備共建共管、資源互聯(lián)互通、信息共享共用，加強(qiáng)全市審計(jì)系統(tǒng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以此打破資源流通壁壘和審計(jì)查核制約瓶頸。二是促進(jìn)管理制度吻合。加強(qiáng)內(nèi)部管理制度“廢改立釋”，每年對(duì)100多項(xiàng)制度開(kāi)展一次集中“會(huì)診”和專(zhuān)項(xiàng)清理，有效解決了制度之間“打架”以及不銜接、不配套、不系統(tǒng)的問(wèn)題，促進(jìn)了管理制度更加系統(tǒng)完整、成熟定型、實(shí)用管用。堅(jiān)持以“積分制”統(tǒng)攬各項(xiàng)考核，按照科室（局）、個(gè)人、審計(jì)項(xiàng)目三條軸線(xiàn)，劃分目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、審計(jì)項(xiàng)目效能三大考核模塊，細(xì)分三級(jí)指標(biāo)80項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了工作任務(wù)、管理事項(xiàng)全覆蓋。每年根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系和考核權(quán)重，及時(shí)修訂分項(xiàng)考核辦法，既確?？己说摹爸笓]棒”導(dǎo)向更明、靶向更準(zhǔn)，又確保各項(xiàng)考核有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接。還開(kāi)發(fā)了積分制考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)考核、動(dòng)態(tài)考核、在線(xiàn)考核以及考核結(jié)果在線(xiàn)匯總、一鍵生成。三是促進(jìn)多種方式結(jié)合。把“兩統(tǒng)籌”的理念和要求貫穿到審計(jì)項(xiàng)目管理全過(guò)程，重點(diǎn)做到“四個(gè)結(jié)合”：一是“單項(xiàng)審”與“結(jié)合審”相結(jié)合，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政事業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資等專(zhuān)業(yè)審計(jì)內(nèi)容融為一體，對(duì)同一被審計(jì)單位的多個(gè)項(xiàng)目，采取“一拖N”捆綁方式進(jìn)行審計(jì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)，集中取證、分類(lèi)報(bào)告、分別處理，實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”；二是“送達(dá)審”與“現(xiàn)場(chǎng)審”相結(jié)合，對(duì)資金量較少、適合賬面審查的被審計(jì)單位，優(yōu)先安排送達(dá)審計(jì)，對(duì)有疑問(wèn)的事項(xiàng)和問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)記錄在案，根據(jù)具體情況再深入到被審計(jì)單位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、取證和延伸調(diào)查，最大限度提質(zhì)效、降成本；三是“線(xiàn)上審”與“線(xiàn)下審”相結(jié)合，采取“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，連續(xù)多年對(duì)市直200多家預(yù)算單位開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，還重點(diǎn)組織對(duì)市本級(jí)醫(yī)?；?、市直所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)，系統(tǒng)化分析疑點(diǎn)、查找漏洞，做到了線(xiàn)上、線(xiàn)下審計(jì)有機(jī)結(jié)合；四是“分級(jí)審”與“聯(lián)合審”相結(jié)合，集中全市審計(jì)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)兵力實(shí)施“上下聯(lián)動(dòng)”的“大兵團(tuán)式”作戰(zhàn)，對(duì)扶貧審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)等重大項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，加強(qiáng)合力攻關(guān)，著重對(duì)上下層級(jí)之間重大資金分配、重點(diǎn)資金流向、重要項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行立面剖析、立體追蹤，有效防止了審計(jì)上下脫節(jié)、審用脫節(jié)等問(wèn)題。

（二）向外拓展，最大力度促進(jìn)外部融合。一是與市委審計(jì)委員會(huì)及各種聯(lián)席會(huì)議成員單位相融合。建立健全審計(jì)委員會(huì)成員單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，在全省率先出臺(tái)《荊門(mén)市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，形成了荊門(mén)獨(dú)創(chuàng)的聯(lián)合抓整改檢查、聯(lián)合抓整改考核、聯(lián)合抓整改問(wèn)責(zé)“三聯(lián)合”工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了整改工作合力。2020年，市本級(jí)通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)整改，促進(jìn)收繳財(cái)政資金2.67億元、收回出借資金1.02億元，督促撥付資金0.9億元，有效發(fā)揮了審計(jì)“治已病、防未病”建設(shè)性作用。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議作用，集中整合利用職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，推動(dòng)審計(jì)與其他職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)大融合、大共享、大整合。近年來(lái)，先后整合利用扶貧辦、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等職能部門(mén)的扶貧骨干、測(cè)繪測(cè)量骨干、礦產(chǎn)監(jiān)管骨干等專(zhuān)業(yè)力量以及GPS定位測(cè)量?jī)x、“林調(diào)通”、小型無(wú)人機(jī)等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，有效緩解了審計(jì)在部分政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域力量不足的矛盾，為有效適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)發(fā)展新要求開(kāi)辟了新的路徑。二是與紀(jì)檢監(jiān)察等其他監(jiān)督貫通融合。主動(dòng)與市紀(jì)委監(jiān)委建立計(jì)劃共商、力量共助、信息共享、“門(mén)診”共建、監(jiān)督共進(jìn)的“五共”機(jī)制，加強(qiáng)全方位的聯(lián)動(dòng)配合。在查處大案要案過(guò)程中，探索審計(jì)先行進(jìn)駐機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”式監(jiān)督核查提供準(zhǔn)確“靶向”。加強(qiáng)巡審對(duì)接聯(lián)動(dòng)，在審計(jì)項(xiàng)目安排上充分征求巡察意見(jiàn)，選派3名審計(jì)骨干，常駐巡察一線(xiàn)，將各類(lèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與巡察辦充分共享，并將巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)做到政治體檢與經(jīng)濟(jì)體檢“雙劍合璧”。三是與內(nèi)部審計(jì)相融合。積極整合內(nèi)審力量資源，組建內(nèi)審專(zhuān)家智庫(kù)，先后有30余名內(nèi)審優(yōu)秀人才入選智庫(kù)，參與各類(lèi)審計(jì)40余人次，為緩解審計(jì)力量不足開(kāi)辟了新通道。加強(qiáng)內(nèi)審培訓(xùn)指導(dǎo)，先后深入內(nèi)審單位開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)10余場(chǎng)次，組織內(nèi)審人員參與審計(jì)機(jī)關(guān)各類(lèi)培訓(xùn)1000余人次，并深入開(kāi)展全市內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀論文評(píng)選、內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)選，有效提高了內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力水平，激發(fā)了內(nèi)審工作活力。深化內(nèi)審成果利用，將內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況納入審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)重大違規(guī)屢查屢犯的問(wèn)題，以及無(wú)視整改意見(jiàn)的單位或相關(guān)責(zé)任人員，及時(shí)移交、嚴(yán)肅處理、形成震懾。四是與社會(huì)審計(jì)相融合。加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)資源整合，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，積極組建社會(huì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，入圍中介機(jī)構(gòu)21家，吸納注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師等高層次人才參與審計(jì)130余人次。加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)管，組織對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告依法開(kāi)展抽查核查，聚焦審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，嚴(yán)查舞弊行為和質(zhì)量問(wèn)題等，有效促進(jìn)了社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)投資審計(jì)抽審，對(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目，加大抽審核查力度，二次審減工程造價(jià)資金3000余萬(wàn)元，并揭露和糾正了中介機(jī)構(gòu)工程計(jì)量不實(shí)、高套項(xiàng)目單價(jià)、不按規(guī)范進(jìn)行結(jié)算審核等問(wèn)題，工作得到市委、市政府充分肯定。五是與其他審計(jì)機(jī)關(guān)相融合。加強(qiáng)與先進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)深度交流互鑒，促進(jìn)互幫互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、拓展思路、共同發(fā)展，先后與上海長(zhǎng)寧區(qū)、江蘇鹽城審計(jì)機(jī)關(guān)建立常態(tài)化對(duì)口聯(lián)建機(jī)制，與西藏山南市審計(jì)局、新疆精河縣審計(jì)局建立對(duì)口援建機(jī)制，赴武漢、襄陽(yáng)、荊州、菏澤、濰坊等審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)取經(jīng)，為破解發(fā)展難題、深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化自身建設(shè)提供了有益借鑒和智慧源泉。

[圖片新聞]

黃石市審計(jì)局在該市政府投資工程建設(shè)管理辦公室主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，聚焦市民出行“行路難、行車(chē)難”問(wèn)題，通過(guò)審查資料、實(shí)地踏勘、比對(duì)工程圖紙等方式，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果、工程質(zhì)量、便民利民等情況，服務(wù)市民便捷出行，助力美好城市建設(shè)。圖為審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)核查有軌電車(chē)正線(xiàn)配套道路立交工程建設(shè)情況。

（尹曉玲 葉晨曦 攝影報(bào)道）