新時(shí)代文明實(shí)踐中心視角下的社區(qū)圖書館建設(shè)

陽(yáng)娟蘭

(廣州市海珠區(qū)圖書館，廣東 廣州 510220)

2018年8月24日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作隨后在包括湖南在內(nèi)的全國(guó)12個(gè)省(市)的50個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))啟動(dòng)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心以“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗”為目標(biāo)，以“傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳技能”為主要內(nèi)容，打造中國(guó)特色社會(huì)主義文化陣地，動(dòng)員和激勵(lì)市民積極投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。社區(qū)圖書館作為“家門口的圖書館”、公共文化服務(wù)“最后一公里”，對(duì)滿足市民閱讀需求有重要意義。從全國(guó)公共圖書館及社區(qū)數(shù)字對(duì)比來(lái)看，五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(國(guó)家、省、市、區(qū)縣、街鎮(zhèn))中，社區(qū)一級(jí)普及率較低，資源、服務(wù)均未下沉。如何普及社區(qū)圖書館建設(shè)，將公共圖書館的服務(wù)延伸至社區(qū)，給讀者帶來(lái)更便捷的圖書服務(wù)，促進(jìn)圖書服務(wù)的均等化，打通“最后一公里”，是公共圖書館需要思考和解決的問(wèn)題。

1 社區(qū)圖書館建設(shè)與服務(wù)困境

社區(qū)圖書館作為公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，其優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，可為周邊居民提供便捷的圖書服務(wù)，對(duì)于培育社區(qū)文化、激發(fā)居民的閱讀積極性、滿足居民精神文化需求起到促進(jìn)作用，對(duì)于全民閱讀的推進(jìn)和書香社會(huì)建設(shè)起到積極作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新共建模式、資源整合等方式，社區(qū)圖書館的覆蓋與服務(wù)取得一定發(fā)展，但仍未能從整體上解決社區(qū)圖書館數(shù)量少、覆蓋率低等困境。

社區(qū)圖書館數(shù)量少，覆蓋面有限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文化和旅游部2018年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年“年末全國(guó)共有公共圖書館3 176個(gè)、全國(guó)公共圖書館實(shí)際使用房屋建筑面積1 595.98萬(wàn)平方米、全國(guó)平均每萬(wàn)人公共圖書館建筑面積114.4m2”[1]，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)共有社區(qū)居委會(huì)單位107 869個(gè)[2]，由此可見(jiàn)，社區(qū)圖書館的數(shù)量之少、覆蓋面之有限。

社區(qū)圖書館普遍存在館藏量低、館藏種類少的情況。社區(qū)圖書館最常見(jiàn)的建設(shè)模式為基層政府完成社區(qū)文化功能而興建，館藏來(lái)源復(fù)雜，如：自行購(gòu)買、社會(huì)捐贈(zèng)等，存在復(fù)本量大、圖書內(nèi)容單一、圖書質(zhì)量較差等情況。在后續(xù)運(yùn)營(yíng)與建設(shè)中，受購(gòu)書經(jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)地有限等情況影響，圖書更新速度緩慢甚至無(wú)更新。社區(qū)圖書館有限的館藏資源，無(wú)法滿足居民需求，也不利于社區(qū)圖書館發(fā)揮應(yīng)有的社區(qū)文化中心的作用。

社區(qū)圖書館普遍存在管理不到位，服務(wù)效能不理想的情況。許多社區(qū)圖書館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中并無(wú)專職管理員，由其他崗位工作人員兼任。導(dǎo)致社區(qū)圖書館無(wú)法保證持續(xù)、固定的開(kāi)放時(shí)間，影響讀者服務(wù)體驗(yàn)。無(wú)專職管理員導(dǎo)致管理員更換頻繁，極大影響管理員的業(yè)務(wù)熟練程度與專業(yè)性，不利于社區(qū)圖書館的提升與優(yōu)化。管理不到位影響了社區(qū)圖書服務(wù)功能的正常發(fā)揮，影響了社區(qū)圖書館服務(wù)效能的提升。

2 研究概況

目前，我國(guó)對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心研究主要從精神文明建設(shè)視角，章壽榮，程俊杰指出新時(shí)代文明實(shí)踐中心的理論本質(zhì)屬于精神文明建設(shè)范疇，實(shí)現(xiàn)路徑是始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力整合陣地資源，創(chuàng)新開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)，不斷完善機(jī)制建設(shè)[3]；在各級(jí)政府推進(jìn)下，各地涌現(xiàn)了一系列新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)樣本：張博，王沫將福建“上杭樣板”總結(jié)為“1234567工作機(jī)制”，從一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)主體，三級(jí)體系，四維力量，五項(xiàng)主要任務(wù)，六大平臺(tái)，七支專業(yè)志愿隊(duì)伍方面，清晰揭示了新時(shí)代文明實(shí)踐中心的任務(wù)內(nèi)涵[4]；安徽廣德縣打造了“新時(shí)代文明實(shí)踐中心文化服務(wù)平臺(tái)”，平臺(tái)整合了廣德縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)資源，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)單、平臺(tái)派單、文化志愿服務(wù)隊(duì)接單的精準(zhǔn)服務(wù)模式[5]。

社區(qū)圖書館最早發(fā)源于美國(guó)，我國(guó)也開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐與研究：李紅霞介紹了社區(qū)圖書館實(shí)踐廣東模式，如：與社會(huì)力量合作共建、納入?yún)^(qū)縣總分館服務(wù)體系、以佛山市南海區(qū)“讀書驛站”為代表的24h自助圖書館等[6]；蘇錦姬從文化消費(fèi)視角，以深圳悠·圖書館為案例，介紹如何通過(guò)品牌象征意義、價(jià)值觀、形象、故事4個(gè)層面的符號(hào)重構(gòu)策略，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)圖書館品牌創(chuàng)新與傳播[7]；戚曉明從南京市鼓樓區(qū)睿城社區(qū)圖書館成功案例出發(fā)，分析了盤活社區(qū)圖書館資源與利用率的路徑，指明通過(guò)多方協(xié)作運(yùn)營(yíng)、多樣化服務(wù)與活動(dòng)等服務(wù)創(chuàng)新對(duì)社區(qū)圖書館的重大意義[8]；黃東，吳品璇以近10年獲得“美國(guó)最佳小型圖書館”的優(yōu)秀社區(qū)圖書館為例，從青少年群體服務(wù)角度出發(fā)，探討美國(guó)社區(qū)圖書館青少年服務(wù)特點(diǎn)，為我國(guó)社區(qū)圖書館開(kāi)展青少年服務(wù)提供啟示[9]。

以上分別從各自領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)于新時(shí)代文明實(shí)踐中心及社區(qū)圖書館的內(nèi)涵與意義、建設(shè)模式、路徑等進(jìn)行研究與分析，但對(duì)于如何整合兩者共同推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尚未有相關(guān)研究。筆者試從新時(shí)代文明實(shí)踐中心與社區(qū)圖書館的切入點(diǎn)出發(fā)，提出新時(shí)代文明實(shí)踐中心與社區(qū)圖書館的融合模式與路徑，促進(jìn)公共文化陣地、資源共享，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化、精準(zhǔn)化建設(shè)。

3 社區(qū)圖書館與新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合建設(shè)路徑

社區(qū)圖書館與新時(shí)代文明實(shí)踐中心同為社會(huì)主義建設(shè)的重要文化陣地，服務(wù)有可結(jié)合、可切入之處。借助新時(shí)代文明實(shí)踐中心的推進(jìn)，在新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站、所)嵌入公共圖書館資源與服務(wù)，給讀者帶來(lái)更便捷的圖書服務(wù)，促進(jìn)圖書服務(wù)的均等化，打通公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”，可成為未來(lái)解決社區(qū)圖書館建設(shè)與服務(wù)困境的有效途徑。

3.1 陣地共建，搭建公共服務(wù)綜合平臺(tái)

新時(shí)代文明實(shí)踐中心與社區(qū)圖書館同為社會(huì)主義文化陣地，其服務(wù)內(nèi)容有重合處。社區(qū)圖書館作為公共圖書館總分館服務(wù)體系的組成部分，擁有豐富的圖書資源及圖書共享背景，與區(qū)縣總館、市級(jí)公共圖書館可實(shí)現(xiàn)圖書通借通還，且擁有市、區(qū)縣公共圖書館已經(jīng)培育的讀者群體，這是社區(qū)圖書館的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。目前，公共圖書館推進(jìn)總分館建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)為市——區(qū)——街道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)一級(jí)始終未打通。由于場(chǎng)地、人員缺乏，公共圖書館總分館服務(wù)體系的資源、服務(wù)未下沉到社區(qū)，以《廣州市圖書館條例》為例，分館建設(shè)保障到街鎮(zhèn)一級(jí)，社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)村圖書館沒(méi)有納入國(guó)家公共圖書館總分館服務(wù)體系范疇被加以關(guān)注和研究。社區(qū)圖書館作為公共文化服務(wù)體系的“最后一公里”，能為社區(qū)居民提供就近的圖書服務(wù)，能在基層文化中發(fā)揮重要作用，理應(yīng)得到推廣和普及。我國(guó)社區(qū)圖書館的普及和建設(shè)還有很大空間，圖書服務(wù)的“最后一公里”還需大力推行和普及。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”的重要舉措。自2018年8月試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，取得重大突破：廣東省“截至今年4月底，全省共建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)8 946個(gè)，開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)138 111場(chǎng)次，參與群眾約520萬(wàn)人次”[10]；如東縣“以全縣域?yàn)檎w，大力推進(jìn)實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力度推進(jìn)志愿服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”的全覆蓋目標(biāo)，即：基層群眾對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的知曉率達(dá)到100%，參與志愿服務(wù)的當(dāng)?shù)丶彝ミ_(dá)到100%，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)文明實(shí)踐活動(dòng)滿意度達(dá)到100%”[11]。在場(chǎng)地、人員缺乏保障的現(xiàn)狀下，社區(qū)圖書館建設(shè)可將資源與服務(wù)嵌入新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)，社區(qū)圖書館為新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)提供圖書資源與受眾，新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)為社區(qū)圖書館提供場(chǎng)地和人員。通過(guò)陣地共建，整合各類資源，形成社區(qū)信息教育、宣傳中心，打造學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)，為推進(jìn)社區(qū)好家風(fēng)、法治建設(shè)等提供良好的綜合教育平臺(tái)。

3.2 整合資源，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)

①整合服務(wù)資源。新時(shí)代文明實(shí)踐中心致力打造理論宣講、文化服務(wù)、暖心幫扶、教育服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)六大服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)都需要相應(yīng)的資源投入與支撐，社區(qū)圖書館可在文化服務(wù)、教育服務(wù)、科技與科普服務(wù)等方面為中心提供圖書資源，避免政府的重復(fù)投入與浪費(fèi)。②整合人力資源。新時(shí)代文明實(shí)踐中心以志愿者為主體力量，發(fā)揮黨的號(hào)召力和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)擁有不同專長(zhǎng)和技能的志愿者服務(wù)隊(duì)，通過(guò)不同服務(wù)主題的志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)志愿服務(wù)的規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化。如福建省上杭縣“根據(jù)志愿者個(gè)人專長(zhǎng)和技能，組建了政策理論宣講隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)隊(duì)、先進(jìn)典型示范隊(duì)、紅色基因傳承隊(duì)、客家文化傳播隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)文明宣導(dǎo)隊(duì)、文藝輕騎兵服務(wù)隊(duì)等7支志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)月100多支志愿服務(wù)隊(duì)主動(dòng)參與活動(dòng)，1 000多名志愿者積極參加，10 000多名群眾直接享受各類服務(wù)的‘百千萬(wàn)’志愿服務(wù)良好局面”，一方面，極大解決了中心的日常管理問(wèn)題，另一方面，也凝聚了社區(qū)力量，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好氛圍。社區(qū)圖書館可借助中心志愿服務(wù)力量，解決日常開(kāi)館所需的人員問(wèn)題。③整合活動(dòng)資源。社區(qū)圖書館因人員有限等因素，大部分只提供基本的圖書服務(wù)，圖書閱讀推廣活動(dòng)、社區(qū)特色資源挖掘與宣傳等方面做的較少。新時(shí)代文明實(shí)踐中心以群眾需求為導(dǎo)向，擔(dān)任“傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳技能”重要職能，在活動(dòng)開(kāi)展、宣傳上有天然的使命和優(yōu)勢(shì)，兩者可結(jié)合打造學(xué)習(xí)型社區(qū)。

3.3 優(yōu)化服務(wù)模式，提升服務(wù)效能

社區(qū)圖書館作為公共文化服務(wù)體系的基層服務(wù)點(diǎn)，最貼近居民生活，原應(yīng)成為居民利用率高的文化場(chǎng)所。實(shí)際情況是社區(qū)圖書館的運(yùn)營(yíng)狀況并不好，“社區(qū)圖書館：曲高和寡遭遇冷清”“社區(qū)圖書館現(xiàn)狀冷清無(wú)人借書成常態(tài)”是其發(fā)展和服務(wù)困境的真實(shí)寫照[12]。圖書少、更新率低不能滿足社區(qū)居民需求，許多用戶不知道社區(qū)圖書館存在是其主要原因。如何在有限的場(chǎng)地里，讓更多的讀者了解社區(qū)圖書館，最大限度地滿足讀者的文化需求，是盤活社區(qū)圖書館資源的重要路徑。新時(shí)代文明實(shí)踐中心以群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式，通過(guò)群眾點(diǎn)單、平臺(tái)派單、文化志愿服務(wù)隊(duì)接單的精準(zhǔn)推送模式，大大優(yōu)化了資源配置，減少因資源不匹配用戶需求而造成的閑置與浪費(fèi)。以安徽廣德縣為例，廣德縣文化和旅游局推出的“新時(shí)代文明實(shí)踐中心文化服務(wù)平臺(tái)”整合了廣德縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)資源，以群眾文化需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)供給方式，實(shí)行先“群眾點(diǎn)單”再“政府派單”的供給模式，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政府和群眾之間的直接互動(dòng)。通過(guò)平臺(tái)，中心可以了解群眾的不同文化需求，通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)提高群眾滿意度，使得資源利用形成良好循環(huán)。社區(qū)圖書館可利用中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，調(diào)查了解社區(qū)居民對(duì)圖書資源的需求，通過(guò)圖書物流等方式，對(duì)圖書進(jìn)行定期更新，盤活圖書資源，滿足讀者對(duì)圖書的需求，從而吸引更多讀者了解社區(qū)圖書館、利用社區(qū)圖書館，提高社區(qū)圖書館的服務(wù)效能。

圖1 安徽廣德縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心文化服務(wù)平臺(tái)服務(wù)流程

3.4 聯(lián)動(dòng)宣傳，打造社區(qū)文化連鎖品牌

社區(qū)圖書館作為社區(qū)文化中心，除承擔(dān)社區(qū)教育、娛樂(lè)學(xué)習(xí)等功能，還應(yīng)擔(dān)任起培訓(xùn)社區(qū)文化功能。一社區(qū)一特色，各個(gè)社區(qū)挖掘本社區(qū)獨(dú)有的文化內(nèi)涵，從名稱、標(biāo)識(shí)、館藏資源、活動(dòng)類型等方面塑造社區(qū)品牌，打造社區(qū)專屬文化符號(hào)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心主管單位為各級(jí)宣傳部，在宣傳推廣方面有天然優(yōu)勢(shì)。2019年初，中宣部等發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，全國(guó)上下融媒體平臺(tái)建設(shè)遍地開(kāi)花。以廣州為例，目前，廣州市打造市、區(qū)、街鎮(zhèn)三位一體的融媒發(fā)展模式。與新時(shí)代文明實(shí)踐中心共建的社區(qū)圖書館，可共同打造宣傳社區(qū)文化品牌，借助融媒體全方位宣傳社區(qū)圖書館及其服務(wù)，讓更多的讀者了解社區(qū)圖書館、認(rèn)識(shí)社區(qū)圖書館、進(jìn)入社區(qū)圖書館，從而使用社區(qū)圖書館。將社區(qū)文化中心打造為前店后廚模式，一體化運(yùn)作，提高社區(qū)文化曝光度，為共同打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市發(fā)揮作用，增強(qiáng)本社區(qū)人民對(duì)文化的獲得感和幸福感。

4 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)圖書館與新時(shí)代文明實(shí)踐中心同為社會(huì)主義文化陣地，兩者在服務(wù)內(nèi)容上既有結(jié)合之處，也有區(qū)別。新時(shí)代文明實(shí)踐中心作為黨宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，需要更接地氣，貼近居民生活需求；社區(qū)圖書館作為社區(qū)文化中心，需要人員保障和盤活資源。借助新時(shí)代文明實(shí)踐中心推進(jìn)的東風(fēng)，大力推進(jìn)社區(qū)圖書館建設(shè)，或?qū)⒐矆D書館社區(qū)服務(wù)嵌入新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站、所)，打通公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”，將服務(wù)延伸到基層，打造區(qū)域文明實(shí)踐共同體，是社區(qū)圖書館創(chuàng)新發(fā)展的一次良好契機(jī)。