大別山地區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及建設(shè)路徑研究
——以湖北黃岡為例

楊 巧,苗小雨

(黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

公共文化服務(wù)屬于政府提供的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。

作為大別山地區(qū)的重要成員之一，湖北黃岡文化底蘊(yùn)深厚，資源豐富，人民群眾文化需求日益增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也對文化發(fā)展提出了新的要求，但總體而言，黃岡市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在著一些亟待解決的問題，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)十分艱巨。以黃岡市為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰當(dāng)前中國地方公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，挖掘其中存在的問題，并提出相關(guān)的建設(shè)路徑構(gòu)想，以便給相關(guān)部門決策提供一定的參考。

1 黃岡市公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黃岡市公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果顯著，其主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提檔升級(jí)

近年來，黃岡市穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、文化場館建設(shè)、“村村響”“戶戶通”工程、農(nóng)家書屋建設(shè)、圖書館、博物館、文化館建設(shè)、廣播電視綜合覆蓋工程以及城市影院建設(shè)工程，為開展形式多樣的文化活動(dòng)打造了健全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

以廣播電視覆蓋率為例，近年來，黃岡市廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率保持持續(xù)上升的態(tài)勢，二者當(dāng)前已經(jīng)處于近似全覆蓋的局面。如圖1所示，廣播綜合人口覆蓋率由2015年的98.27%上升到2018年的99.43%，電視綜合人口覆蓋率由2015年的98.38上升到2018年的99.38%。

再以圖書館的建設(shè)情況為例，黃岡市當(dāng)前共有11座圖書館，其中一級(jí)館6個(gè)，二級(jí)館5個(gè)，圖書館的總建筑面積達(dá)到55 851m2，2017年圖書館的本級(jí)財(cái)政預(yù)算供給達(dá)到1 520.9萬元。圖書館總藏書量達(dá)到255.3萬冊，人均藏書量是0.4冊，平均每冊圖書的年流通率為0.91次，平均年增新書0.026冊，人均到館率為0.68次，圖書館數(shù)字資源總量為63TB。從各地區(qū)的總藏書量來看，藏書最多的是黃梅縣26.8萬冊，接下來依次是蘄春縣22.4萬冊、英山縣22萬冊、武穴市21萬冊、羅田縣20.8萬冊、麻城市20萬冊、浠水縣19.9萬冊、紅安縣19.7萬冊、團(tuán)風(fēng)縣12.7萬冊、黃州區(qū)12萬冊；而從人均藏書量來看，英山縣人均0.61冊排在首位，排在英山縣后面的依次是團(tuán)風(fēng)縣0.39冊、羅田縣0.37冊、紅安縣0.32冊、武穴市0.32冊、黃州區(qū)0.30冊、黃梅縣0.30冊、蘄春縣0.28冊、麻城市0.22冊、浠水縣0.22冊?？傮w來看，黃岡市各縣區(qū)的人均藏書量均不足1冊，人均藏書量不足，且各縣市之間差距較小。從各縣市擁有的圖書數(shù)字資源量來看，數(shù)量最多的羅田縣有12TB，下面依次為浠水縣10TB、黃州區(qū)8TB、麻城市6TB、紅安縣5TB、團(tuán)風(fēng)縣4TB、黃梅縣4TB、英山縣2TB、蘄春縣1TB、武穴市1TB?？偟膩碚f，黃岡下轄縣市區(qū)的圖書數(shù)字資源還比較匱乏。

最后以黃岡市文化館的建設(shè)情況為例，黃岡市10個(gè)縣級(jí)市的文化館建筑面積最大的是武穴市，建筑面積為7 620m2，接下來依次為黃梅縣5 940m2、紅安縣5 340m2、浠水縣4 600m2、黃州區(qū)3 700m2、英山縣2 690m2、麻城市2 500m2、羅田縣2 400m2、團(tuán)風(fēng)縣 560m2、蘄春縣500m2，可見，各縣市之間文化館面積差距較大，文化館面積最大的武穴市約是面積最小的蘄春縣的15倍，文化公共基礎(chǔ)設(shè)施在各縣市之間分布嚴(yán)重不均衡。

1.2 黃岡市公共文化財(cái)政投入和文化事業(yè)費(fèi)支出不斷增加

從黃岡市總體來看，2017年黃岡市公共文化財(cái)政投入總額增加到72 359萬元，同比增長44.2%。人均公共文化財(cái)政投入增加到114.11元，同比增長43.7%，但是2017年人均值離人均最低目標(biāo)值仍有35.9元的差距。此外，黃岡市人均文化事業(yè)費(fèi)在全省17各地(市、州)中的排名由2015年的第14位提升到2016年的第11位，但在2017年又下滑兩個(gè)位次到第13位，總的來說，黃岡市人均文化事業(yè)費(fèi)在全省排名比較靠后，低于全省平均水平。

從黃岡市下轄縣市區(qū)的情況來看，2017年，黃岡市除黃梅縣公共文化財(cái)政投入減少1 160萬元以外，其他地區(qū)公共財(cái)政投入均有不同程度的增長，其中公共文化財(cái)政投入增加最多的5個(gè)地區(qū)分別是武穴市增加8 729萬元、浠水縣增加4 810萬元、麻城市增加3 199萬元、蘄春縣增加2 103萬元、黃州區(qū)增加1 311萬元、英山縣增加1 221萬元。2017年同比增幅最大的5個(gè)地區(qū)則分別是：武穴市增長260%、浠水縣增長120.3%、黃州區(qū)增長108.4%、麻城市增長74.3%、團(tuán)風(fēng)縣增長58.3%。

從人均公共文化財(cái)政支出變化情況來看，如圖2所示，各縣市區(qū)都有所增長，但是還是沒有達(dá)到150元的最低目標(biāo)值，人均公共文化財(cái)政支出增長最多的是武穴市，增加了87.8元，接下來依次是浠水縣增加54.5元、麻城市增加36.4元、黃州區(qū)增加32.5元、團(tuán)風(fēng)縣增加27.4元、蘄春縣增加26.8元、羅田縣增加22元、紅安縣增加13.2元、英山縣增加11.3元、黃梅縣增加6.8元。同時(shí)，人均公共文化財(cái)政支出同比增幅最多的也是武穴市，同比增長171%，接下來依次是浠水縣增長120%、黃州區(qū)增長104.5%、麻城市增長74.4%、團(tuán)風(fēng)縣增長57.5%、蘄春縣增長46.4%、英山縣增長35.79%、羅田縣增長14.1%、紅安縣增長11.4%、黃梅縣增長8.8%。

圖2 2017年黃岡市各縣(市、區(qū))人均公共文化財(cái)政支出增加額及增幅

1.3 以文化惠民為核心，實(shí)現(xiàn)群文化活動(dòng)和文藝創(chuàng)作提檔升級(jí)

黃岡市文化活動(dòng)豐富多彩，“一縣一品”格局基本形成，“激情新黃岡·歡樂大舞臺(tái)”東坡廣場大型文化活動(dòng)項(xiàng)目被列入文化部第二批國家公共文化示范項(xiàng)目；全市博物館、圖書館、群藝館、文化館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公共文化場館繼續(xù)全部免費(fèi)開放；全民閱讀深入推進(jìn)，以世界讀書日、孔子誕辰日為契機(jī)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，黃岡全民閱讀指數(shù)位居全省市州第3名，市10多個(gè)單位和個(gè)人獲全省全民閱讀評先爭優(yōu)活動(dòng)“十佳”和先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)等。

1.4 以傳承保護(hù)為根本，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)管理提檔升級(jí)

可移動(dòng)文物普查成效顯著，國有收藏單位數(shù)量、可移動(dòng)文物信息采集登錄進(jìn)度等多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列；文物保護(hù)利用扎實(shí)開展，禹王城遺址考古勘探和試掘工作，勝利南村古城墻修復(fù)工程，野外文物保護(hù)工作等取得了顯著成果；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)整體推進(jìn)。羅田縣東路花鼓戲傳承基地被命名“湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地”，13個(gè)項(xiàng)目申報(bào)第五批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，申報(bào)數(shù)量位居全省前列。

1.5 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)

逐步理順管理機(jī)制。文廣局成立后，新領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)作為、扎實(shí)工作，干部職工服從組織、顧全大局，確保機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行；攻堅(jiān)推進(jìn)改革任務(wù)。除完成5項(xiàng)參與配合的改革任務(wù)外，在牽頭負(fù)責(zé)8項(xiàng)改革任務(wù)中，“三定”方案已落地實(shí)施，建立了市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2 黃岡市公共文化服務(wù)存在的問題

2.1 資金安排有待調(diào)整，與實(shí)際資金需求存在不匹配

在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政資金存在簡單平均分配的現(xiàn)象，未按照實(shí)際績效評價(jià)結(jié)果、地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的原有條件進(jìn)行合理分配，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)在城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)狀況良好與經(jīng)濟(jì)狀況落后地區(qū)之間、不同群體之間的推進(jìn)進(jìn)程上仍存在一定差距，不同地區(qū)圖書館、博物館、文化廣場、體育場館等場所的建設(shè)情況參差不齊，“戶戶通”“村村響”、流動(dòng)文化車、電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備設(shè)施的配備程度不同，全民閱讀、送戲下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)開展的規(guī)模和頻率相差較大、從事文化工作的人員素質(zhì)良莠不齊，平均化的資金分配加大了基本公共文化建設(shè)相對落后的區(qū)域追趕公共文化建設(shè)情況優(yōu)良地區(qū)的難度，在一定程度上有違公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 人才引進(jìn)機(jī)制不健全，文化專業(yè)技術(shù)人員匱乏

在走訪調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)由于公共文化事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不健全、保障水平不高，且缺乏較為完善合理的激勵(lì)機(jī)制，在人員配備及專業(yè)人才引進(jìn)方面存在不足，成了制約基層公共文化活動(dòng)良好開展的短板。因此，許多地區(qū)難以達(dá)到對專業(yè)技術(shù)人員的比例要求，未能形成組織健全、管理有力的文化事業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕厣臀幕瘋鹘y(tǒng)不能較好地傳承與挖掘、文體設(shè)施設(shè)備的用途不能較好地推廣與傳播、文化活動(dòng)不能較好地引導(dǎo)與宣傳，在很大程度上制約了公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

2.3 設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理脫節(jié)，后期運(yùn)行與維護(hù)乏力

在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在重前期投入、輕后期維護(hù)現(xiàn)象，后期的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)管意識(shí)較弱。一方面，對配套設(shè)備購置及維護(hù)、資源建設(shè)、服務(wù)開展等缺乏應(yīng)有的資金支持和約束，另一方面，對已建成的公共文化設(shè)施設(shè)備的檢查和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致公共文化機(jī)構(gòu)難以對相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行良好把控，許多公共文體設(shè)施難以充分發(fā)揮其文化宣傳和引領(lǐng)作用。比如：部分地區(qū)文化機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站的后期運(yùn)營維護(hù)力度欠缺，導(dǎo)致官方網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容更新速度緩慢，難以充分發(fā)揮實(shí)際宣傳效果；部分地區(qū)圖書館、博物館、體育場館等場所實(shí)施免費(fèi)開放后，利用相關(guān)活動(dòng)場所的民眾人數(shù)大幅增加，但對活動(dòng)中心的圖書、展覽品以及文體設(shè)施等的維護(hù)和修繕力度不夠，致使許多資源和設(shè)施的損壞程度較為嚴(yán)重；部分地區(qū)“村村響”和“戶戶通”工程，由于地處偏遠(yuǎn)、所需維護(hù)數(shù)量多等原因，導(dǎo)致后期管理和維護(hù)成本高昂，與此同時(shí)，由于財(cái)政資金短缺、維修服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量薄弱，往往出現(xiàn)維修時(shí)效性差、維修效果差等情況，難以滿足實(shí)際管理與維護(hù)需求。由此可見，基本公共文化項(xiàng)目的運(yùn)行管理及維護(hù)還存在許多現(xiàn)實(shí)問題，將設(shè)施設(shè)備建設(shè)與后期運(yùn)行管理相結(jié)合實(shí)為必要。

2.4 部分項(xiàng)目實(shí)際效果難達(dá)預(yù)期，在供給與群眾實(shí)際需求上存在差距

目前，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主要采取“自上而下”的單向性服務(wù)供給決策機(jī)制，難以真實(shí)反映和滿足民眾多樣化的文化需求，致使公共文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際效果難以達(dá)到理想預(yù)期，難以發(fā)揮綜合效益，資源不足與資源浪費(fèi)并存，公共文化服務(wù)的供給存在一定程度的低效率。在實(shí)地調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下問題。

2.4.1 農(nóng)家書屋使用率不高。各村(社區(qū))的綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)在全市范圍內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，然而大部分農(nóng)家書屋的圖書實(shí)際借閱量較少、電子圖書等設(shè)備使用率較低甚至出現(xiàn)閑置狀況，主要原因在于：①未積極組織、引導(dǎo)閱讀，大部分地區(qū)對農(nóng)家書屋的宣傳工作不足、信息不對稱，導(dǎo)致村民對農(nóng)家書屋的功能知之甚少，甚至不知道農(nóng)家書屋的存在。②農(nóng)村居住人群多為老年人及留守兒童，無較好閱讀習(xí)慣，對圖書借閱的需求量較少。農(nóng)民群眾閱讀的個(gè)性化需求較大，現(xiàn)有配送的出版物難以滿足所有農(nóng)民群眾的閱讀需求。③無農(nóng)家書屋設(shè)施維護(hù)更新和管理員勞務(wù)補(bǔ)貼等相關(guān)配套資金，使得多數(shù)農(nóng)家書屋硬件設(shè)施較為落后、管理人員欠缺專業(yè)化水平和工作積極性。

2.4.2 農(nóng)村電影放映的群眾響應(yīng)度不高。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)存在觀影人數(shù)少甚至無人觀影的現(xiàn)象，主要原因在于：①部分村鎮(zhèn)交通不便、人口較少，且由于電視和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及手機(jī)等通信工具的智能化，使得農(nóng)村地區(qū)觀看露天電影的人數(shù)總體較少；②電影片源較老，沒有吸引力；針對農(nóng)民較實(shí)用的種植養(yǎng)殖類影片較少，與農(nóng)民實(shí)際觀影需求不一致的現(xiàn)象，影響觀影積極性；③部分設(shè)備老化，衛(wèi)星定位及信號(hào)傳輸存在故障，導(dǎo)致其電影播放無法進(jìn)行傳輸和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對電影的實(shí)際播放質(zhì)量難以有效把控；④對電影放映活動(dòng)未進(jìn)行積極、有效的宣傳，老百姓不了解當(dāng)?shù)仉娪胺庞硶r(shí)間和內(nèi)容。

2.4.3 “村村響”節(jié)目內(nèi)容單一、安裝未結(jié)合地域和季節(jié)變化特點(diǎn)。一方面，部分居住位于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的居民對“村村響”的需求不大：①人口密集、車輛較多，噪音大，廣播效果并不好，因此，出現(xiàn)人為破壞廣播設(shè)備等現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和資金使用低效；②部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“村村響”工程的建設(shè)不到位，“村村響”未普及到居住較分散的居民，部分偏遠(yuǎn)居民無法收聽。另一方面，通過實(shí)地調(diào)研了解，在山村冬季安裝的“戶戶通”信號(hào)還能聽，到了樹葉茂盛的夏季，“戶戶通”信號(hào)效果較差，完全無法收聽。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村廣播信號(hào)微弱甚至無法接收信號(hào)，無外界信息來源渠道；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為貧困地區(qū)，地理環(huán)境較為復(fù)雜、交通出行不便，廣播設(shè)備未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從而不利于偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化傳播活動(dòng)。

2.4.4 “送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)廣受歡迎，但實(shí)際供給不足。根據(jù)走訪調(diào)研結(jié)果顯示，大部分地區(qū)基層群眾對于“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)反響熱烈、參與度高，廣受基層群眾好評和贊譽(yù)。然而，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)場次總體偏少，大部分地區(qū)無法達(dá)到每年每村送免費(fèi)戲曲文藝演出一場的要求，部分地區(qū)未配備流動(dòng)演出車、流動(dòng)文藝輔導(dǎo)車等設(shè)備，導(dǎo)致實(shí)際開展的免費(fèi)“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)暫時(shí)還難以滿足群眾的實(shí)際需求。

3 黃岡市公共文化服務(wù)的建設(shè)路徑

3.1 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障資金規(guī)范合理使用

3.1.1 打包各專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。公共文化服務(wù)體系中包含多個(gè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金涉及的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大，易造成財(cái)政資金使用面廣而散的現(xiàn)象，存在財(cái)政資金扶持難以突出重點(diǎn)的弊端，資金使用績效無法保障。因此，對現(xiàn)有的各種專項(xiàng)資金的使用情況、政策執(zhí)行情況進(jìn)行摸底，對各類專項(xiàng)資金設(shè)置的必要性、規(guī)模的合理性以及進(jìn)行專項(xiàng)整合的可能性進(jìn)行客觀評價(jià)，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金，壓減或清理不合時(shí)宜的或使用績效不高的專項(xiàng)資金，可將公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目包含的多項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合打包，各地區(qū)因地制宜、整合資源，合理安排各項(xiàng)預(yù)算資金的用途，提高資金使用效率。

3.1.2 注重人才吸納，培養(yǎng)基層公共文化建設(shè)后備軍。①壯大基層公共文化機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍規(guī)模。一方面，應(yīng)營造良好的文化人才成長環(huán)境，落實(shí)和提高基層公共文化機(jī)構(gòu)人員工資待遇；另一方面，實(shí)行績效管理制度，完善人事管理和薪酬制度，利用健全合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)文化專業(yè)人才從事公共文化機(jī)構(gòu)的管理工作，提高文化工作人員的工作積極性和規(guī)范性。②提高公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。一方面，需要加大對基層公共文化機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度，提高他們的文化專業(yè)技能；另一方面，基層公共文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對群眾業(yè)余文化愛好者的指導(dǎo)，培養(yǎng)一批推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，逐步提高基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

3.1.3 推進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)多方力量共建及維護(hù)。推廣和深入多方聯(lián)動(dòng)的做法，進(jìn)一步探索管理機(jī)制，簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，多渠道輸送公共文化服務(wù)，以有效解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中各方協(xié)調(diào)不力、政府供給不足和后期維護(hù)乏力的瓶頸問題。

①健全政府部門間協(xié)調(diào)合作機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際工作涉及文化、體育、新聞出版、廣播電視、旅游、國土、住建等多個(gè)政府部門，因此，各地區(qū)應(yīng)確立黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步重視和健全政府各部門間的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，通過成立相關(guān)活動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組等形式有力整合多部門資源，實(shí)現(xiàn)政府多部門的高效聯(lián)動(dòng)，保障各項(xiàng)公共文化活動(dòng)的順利開展。②引導(dǎo)社會(huì)力量共建維護(hù)。首先，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，緩解政府財(cái)政資金投入壓力、促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；其次，采取政府招標(biāo)、委托管理、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助以及落實(shí)中央財(cái)稅法定減免政策等方式，支持和促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；再次，出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅金融等激勵(lì)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人直接參與；最后，引導(dǎo)有文藝專長的民間藝人、業(yè)余骨干和志愿者積極開展文藝培訓(xùn)、參與文化活動(dòng)等公共文化服務(wù)活動(dòng)，并在一定程度給予一定物質(zhì)或榮譽(yù)反饋。

3.1.4 立足民眾訴求，維護(hù)群眾公共文化權(quán)益。①應(yīng)“自下而上”建立健全民意表達(dá)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，拓寬民眾意見反饋渠道，使得民眾訴求得到真實(shí)反映；②發(fā)揮基層文化組織和機(jī)構(gòu)的職能作用，通過加大對文化活動(dòng)及文化反饋渠道等的宣傳力度、加強(qiáng)對基層民眾的實(shí)地走訪調(diào)研等形式，引導(dǎo)群眾為公共文化活動(dòng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，增進(jìn)群眾對公共文化活動(dòng)開展的了解度，提高群眾參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的積極性；③對于實(shí)踐中群眾反響良好、參與度較高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和投入，對于群眾反響較差的項(xiàng)目進(jìn)行整合、改進(jìn)或者撤銷，如對于廣受群眾歡迎的文化廣場等設(shè)施場地建設(shè)、“送戲下鄉(xiāng)”“廣場舞”等文化活動(dòng)進(jìn)行大力引導(dǎo)和重點(diǎn)推進(jìn)，積極探索能引起群眾共鳴的文化活動(dòng)開展形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的熱情，達(dá)到公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與廣大群眾接受參與的最優(yōu)狀態(tài)。