綠色漁業(yè)背景下海洋漁業(yè)從業(yè)漁民增收問(wèn)題探討
——以浙江省為例

文/劉坤 俞存根 嚴(yán)寅央

新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，在實(shí)現(xiàn)“富裕漁民”目標(biāo)下，漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求應(yīng)運(yùn)而生。本文立足海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、漁民出海捕撈保本困難、海洋漁業(yè)從業(yè)漁民收入壓力倍增的現(xiàn)實(shí)，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)漁業(yè)綠色發(fā)展背景出發(fā)，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)，綜合分析浙江省海洋漁業(yè)從業(yè)漁民增收所面臨的問(wèn)題，得出了漁業(yè)綠色發(fā)展時(shí)期促進(jìn)海洋漁業(yè)從業(yè)漁民持續(xù)增收的對(duì)策建議。

漁民包括捕撈漁民和養(yǎng)殖漁民，是水產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)的主要群體，是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要主體之一。由于目前漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等問(wèn)題，漁民增收面臨較大挑戰(zhàn)。如今的主要經(jīng)濟(jì)漁獲物普遍存在小型化、低齡化現(xiàn)象，海洋捕撈漁獲物從高經(jīng)濟(jì)價(jià)值品種向低經(jīng)濟(jì)價(jià)值品種轉(zhuǎn)移，捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

黨的十九大提出綠色發(fā)展新理念、高質(zhì)量發(fā)展新要求，為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要深入推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”為目標(biāo)發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，綠色漁業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的發(fā)展任務(wù)，是富裕漁民、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)漁村現(xiàn)代化的重要抓手。2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，漁業(yè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2019年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》也著重強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中漁民為提高經(jīng)濟(jì)收入，往往盲目擴(kuò)大近海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜻M(jìn)行過(guò)度捕撈，加劇破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，引發(fā)近岸海水水質(zhì)下降，進(jìn)而出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量下降問(wèn)題。在惡性循環(huán)作用下，漁民投入與產(chǎn)出得不到合理補(bǔ)償，投入產(chǎn)出比值低，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期，嚴(yán)重滯后了海洋漁業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。因此，浙江省在解決漁民生計(jì)問(wèn)題的同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展海洋漁業(yè)，繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，向海洋漁業(yè)“質(zhì)量效益型”發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”。伴隨著新一輪的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整，必將會(huì)有一批從事海洋漁業(yè)的漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)選擇，如何合理引導(dǎo)傳統(tǒng)生計(jì)漁民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)漁民增收意義重大。

圖1 1980年～2018年浙江省海洋漁業(yè)勞動(dòng)力總?cè)丝谧兓闆r

圖2 1980年～2018年浙江省海洋漁業(yè)各領(lǐng)域漁業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力分布情況（單位：萬(wàn)人）

一、浙江省海洋漁業(yè)從業(yè)漁民情況歷史變動(dòng)分析

如圖1所示，1980年～2002年，浙江省海洋漁業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力不斷增加，2003年從業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到最高，為47.067萬(wàn)人；2012年～2018年呈下降趨勢(shì)，2018年減少至37.1218萬(wàn)人，減少了9.9452萬(wàn)人，減幅明顯。

根據(jù)1980年～2018年浙江省海洋漁業(yè)從業(yè)勞動(dòng)人數(shù)數(shù)據(jù)，繪制出各領(lǐng)域?qū)I(yè)勞動(dòng)力變化情況（如圖2），1980年～2018年專業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)降低明顯，捕撈產(chǎn)業(yè)專業(yè)勞動(dòng)人數(shù)及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)專業(yè)勞動(dòng)人數(shù)呈下降趨勢(shì)，由此看出海洋漁業(yè)傳統(tǒng)從業(yè)領(lǐng)域人員需求數(shù)不斷降低。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)考慮漁民生計(jì)現(xiàn)實(shí)，合理引導(dǎo)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入。

二、促進(jìn)海洋漁業(yè)從業(yè)漁民增收所面臨的問(wèn)題

（一）海洋資源進(jìn)一步衰退，漁民收入空間減小

改革開(kāi)放時(shí)期，近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，當(dāng)時(shí)漁民收入水平遠(yuǎn)超農(nóng)民，隨著漁業(yè)資源種類和數(shù)量衰退，漁民收入與農(nóng)民收入差距逐年縮小。我國(guó)海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在生產(chǎn)方式與資源環(huán)境之間不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)等問(wèn)題，近年來(lái)伴隨著近海沿岸工業(yè)化，導(dǎo)致沿岸海水水質(zhì)污染加快，進(jìn)一步加劇了漁業(yè)資源衰退，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受工業(yè)污染，漁業(yè)資源衰竭。再加上漁民或者漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍使用低于標(biāo)準(zhǔn)的捕撈工具，盲目加大捕撈努力量，造成了補(bǔ)充型過(guò)度捕撈。近海捕撈拖網(wǎng)作業(yè)導(dǎo)致近海海洋生物的洄游通道以及產(chǎn)卵場(chǎng)地遭到破壞，海洋生態(tài)自我修復(fù)困難。資源衰退形勢(shì)下的捕撈困境愈發(fā)凸顯，導(dǎo)致漁民收入難以增加。

（二）漁民經(jīng)營(yíng)成本上升，利潤(rùn)空間受到擠壓

根據(jù)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)，及漁民家庭當(dāng)年收支情況調(diào)查數(shù)據(jù)等，繪制出2008年～2018年漁民家庭當(dāng)年收支情況變動(dòng)趨勢(shì)圖（圖3）。該趨勢(shì)圖明確反映出漁民家庭收入及支出數(shù)額均呈上漲趨勢(shì)，2018年較2008年相比，漁業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出漲幅達(dá)164.78%、捕撈領(lǐng)域的燃料及冰費(fèi)用支出漲幅達(dá)258.92%、養(yǎng)殖領(lǐng)域的飼料及苗種費(fèi)用支出漲幅達(dá)149.65%、生活消費(fèi)支出漲幅達(dá)126.14%。隨著2016年漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整，漁民實(shí)際補(bǔ)貼下降，2018年補(bǔ)貼情況較之2015年減少了60.9%，隨著經(jīng)營(yíng)成本及生活成本上漲，漁民所獲得的利潤(rùn)必將被壓縮。浙江省海洋漁村經(jīng)濟(jì)收益分配情況變動(dòng)趨勢(shì)與全國(guó)漁民家庭當(dāng)年收支情況變動(dòng)趨勢(shì)反映一致（如圖4），浙江省海洋漁村捕撈支出及養(yǎng)殖支出也呈明顯上漲趨勢(shì)。

圖3 漁民家庭當(dāng)年收支情況變動(dòng)趨勢(shì)（2007～2016）

圖4 浙江省海洋漁村經(jīng)濟(jì)收益分配情況變動(dòng)趨勢(shì)（2007～2016）

（三）傳統(tǒng)漁民收入渠道單一，難以開(kāi)辟新的收入來(lái)源

海洋漁業(yè)從業(yè)漁民的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是依靠近海資源捕撈、養(yǎng)殖或者是進(jìn)行相關(guān)漁業(yè)活動(dòng)，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞著海洋漁業(yè)從業(yè)漁民定居的海域展開(kāi)。在城市化發(fā)展、漁業(yè)資源衰竭、海洋環(huán)境污染及國(guó)際漁業(yè)協(xié)定簽訂等復(fù)雜背景下，越來(lái)越多的漁民正在或即將失去賴以生存的生計(jì)基礎(chǔ)——海域、灘涂等，成為所謂的“失海漁民”。而長(zhǎng)期從事單一漁業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的漁民缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)技能，從事社會(huì)其他工作的能力不足，很難通過(guò)其他渠道增加收入，導(dǎo)致海洋漁業(yè)從業(yè)漁民收入難以持續(xù)增加。

（四）漁民觀念保守，社會(huì)保障制度建設(shè)滯后

由于大多數(shù)中年以上漁民受教育層次較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化捕撈技術(shù)和漁業(yè)管理的新要求，不能與時(shí)代發(fā)展同步，收入方面難有較大的突破，加之受自身勞動(dòng)技能局限，漁民在心理上難以接受轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不愿外出就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，從而造成漁民增收瓶頸。此外由于漁民觀念保守，漁區(qū)社會(huì)保障制度實(shí)施也存在一系列問(wèn)題，如漁民社保參保意識(shí)不高等。此外漁區(qū)社保保障標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄、資金來(lái)源不明確、管理不夠科學(xué)和規(guī)范等問(wèn)題也制約著漁村致富、漁民增收。

三、綠色漁業(yè)發(fā)展背景下浙江省促進(jìn)海洋漁業(yè)從業(yè)漁民持續(xù)增收的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化捕撈模式，發(fā)展綠色養(yǎng)殖，多渠道促進(jìn)漁民增收

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)布局、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖環(huán)境、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等方面作出全面部署，為今后一個(gè)時(shí)期的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作出了戰(zhàn)略部署，指明了發(fā)展方向。積極推進(jìn)漁業(yè)捕撈政策調(diào)整改革，進(jìn)一步完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼資金的使用效益。繼續(xù)推進(jìn)浙江省漁場(chǎng)修復(fù)暨一打三整治工作，逐步壓減近海違法捕撈行為，整治“三無(wú)”漁船和違規(guī)“絕戶網(wǎng)”。實(shí)施漁業(yè)捕撈領(lǐng)域走出去戰(zhàn)略，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。建設(shè)漁港園區(qū)，吸收退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民為漁港園區(qū)工人，促進(jìn)退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民增收。當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)鼓勵(lì)漁民發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖及工廠化養(yǎng)殖新模式，培訓(xùn)養(yǎng)殖漁民養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水處理，打造多層級(jí)立體式養(yǎng)殖新模式，提升養(yǎng)殖業(yè)綜合效益，在苗種及疫病防治領(lǐng)域加強(qiáng)政府支持，減少養(yǎng)殖領(lǐng)域?yàn)?zāi)害損失，提供優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品，保障漁民收入。

（二）強(qiáng)化政策宣傳，建立完善的漁民社會(huì)保障機(jī)制

傳統(tǒng)漁民生活長(zhǎng)期居于海島及大陸沿岸，對(duì)于國(guó)家的社會(huì)保障政策接受力不足，導(dǎo)致對(duì)社保信息了解不夠充分。此外，目前的漁民社會(huì)保障制度仍存在保障內(nèi)容較單一、保障體系不健全以及保障范圍狹窄等問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)要大力推廣宣傳社會(huì)保障制度，從線上線下多種渠道進(jìn)行宣傳，讓海洋漁業(yè)從業(yè)漁民能夠充分了解社會(huì)保障制度，提高其對(duì)社保制度及政府機(jī)關(guān)的信任度。此外，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，建立和完善沿海漁民失業(yè)保險(xiǎn)，將漁民失業(yè)保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性失業(yè)保險(xiǎn)范疇，盡快建立穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立政策性漁業(yè)互助保障機(jī)制，進(jìn)一步增加漁民保障種類，不斷完善漁業(yè)互助保障體系，積極拓寬漁業(yè)互助保障的覆蓋范圍和服務(wù)范圍。建立伏休期間捕撈漁民生活補(bǔ)貼制度，繼續(xù)做好中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，把漁業(yè)保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，逐步建立起完善的漁業(yè)保障體系，全面提升漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)漁民牢固樹(shù)立生態(tài)理念，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)海洋生境的責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育信息化綠色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以養(yǎng)殖和捕撈第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，近海捕撈和養(yǎng)殖所占比重較大，水產(chǎn)品加工出口停留在初級(jí)生產(chǎn)加工階段，產(chǎn)品的附加值低。在海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，海洋捕撈業(yè)作為漁業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的規(guī)模依然較大，而現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代旅游休閑漁業(yè)、海洋生物制藥業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則顯得相對(duì)滯后，亟需對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況進(jìn)行必要地調(diào)整優(yōu)化。漁民可以依托適宜海島，建設(shè)新型海島漁業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，并在國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)傳統(tǒng)漁港進(jìn)行改造、升級(jí)，加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。為減輕第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，可以大力發(fā)展?jié)O家特色休閑旅游業(yè)，開(kāi)創(chuàng)漁船出海捕撈體驗(yàn)，增加近海漁業(yè)的娛樂(lè)性，加大吸引游客的力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

修復(fù)近海生態(tài)環(huán)境是發(fā)展近海捕撈的關(guān)鍵之一，海水質(zhì)量變好了，漁獲物才會(huì)有適宜的生存環(huán)境，其數(shù)量才會(huì)增加。政府有關(guān)部門(mén)要加大人工增殖放流的力度和產(chǎn)卵場(chǎng)的建設(shè)，保護(hù)近海海洋生物生存繁衍，保障近海海域生態(tài)系統(tǒng)可以逐步恢復(fù)。積極推進(jìn)漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，通過(guò)打造海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁，來(lái)幫助近海海洋生物棲息繁衍，推動(dòng)近海漁業(yè)資源的恢復(fù)進(jìn)程。當(dāng)?shù)貪O業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要加強(qiáng)宣傳推廣，著力提升整個(gè)社會(huì)對(duì)伏季休漁和保護(hù)資源的意識(shí)，降低近海捕撈強(qiáng)度，真正促進(jìn)資源持續(xù)利用。企業(yè)要提高初級(jí)水產(chǎn)品深加工層次，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)銷(xiāo)售”模式延長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加漁民收益，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決部分漁民的就業(yè)問(wèn)題。

（四）提升漁民自身素質(zhì)，完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策

就業(yè)是民生之本，漁民作為產(chǎn)業(yè)中最主要的生產(chǎn)因素，只有投入到生產(chǎn)活動(dòng)中才能發(fā)揮自身的價(jià)值。我國(guó)沿海漁民普遍受教育水平低、技能單一、年齡偏大，這些因素嚴(yán)重阻礙著漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。因此，政府為促進(jìn)沿海漁民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，還要重視文化教育和針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提高漁民自身技能。鼓勵(lì)國(guó)外資本對(duì)漁業(yè)進(jìn)行投資，擴(kuò)展多種融資渠道，滿足當(dāng)前沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求。要合理優(yōu)化轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高用于漁業(yè)科研、海洋環(huán)境保護(hù)及個(gè)體漁民生活補(bǔ)助等綠色補(bǔ)貼的比重。

在漁業(yè)綠色發(fā)展新時(shí)期，浙江省要繼續(xù)以漁業(yè)“提質(zhì)增效，富裕漁民”為目標(biāo)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)捕撈、養(yǎng)殖、加工、休閑漁業(yè)三產(chǎn)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，不斷推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)改革，以期促進(jìn)漁民持續(xù)增收，助力浙江省海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。