加快廣州現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對(duì)策

李啟華

（廣州市國(guó)際工程咨詢有限公司，廣州 510600）

黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)?，F(xiàn)代種業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)鏈，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[1]。廣州市是我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)起步較早的地區(qū)之一，擁有較為豐富的作物種質(zhì)資源和種業(yè)科技研發(fā)資源，但是現(xiàn)有種業(yè)仍存在總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、缺乏龍頭企業(yè)、商業(yè)化育種體系尚未形成、種業(yè)國(guó)際影響力較弱等問(wèn)題，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與城市功能定位契合度不高，在國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)中缺乏明顯競(jìng)爭(zhēng)力，與建設(shè)國(guó)際種業(yè)中心的目標(biāo)定位還存在較大差距。廣州市加快現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)輻射帶動(dòng)全市乃至粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1 現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 發(fā)展特點(diǎn)“十三五”期間，廣州市種子、種苗銷售收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，2019 年達(dá)到22.29 億元，是2015 年的3.1 倍?？傮w而言，廣州市現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模及綜合競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城市還有較大差距，在國(guó)內(nèi)大城市中處于中下游水平，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.1.1 作物種質(zhì)資源豐富，公益性種業(yè)研發(fā)優(yōu)勢(shì)突出廣州市作物種質(zhì)資源豐富多樣，保存農(nóng)作物種質(zhì)資源3.5 萬(wàn)份以上，是廣東省現(xiàn)存活體種質(zhì)資源及標(biāo)本規(guī)模較大、系統(tǒng)最為完整的地區(qū)之一。建有17 個(gè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃），占全省總量的32%。擁有中科院廣州分院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、廣州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，建立有51 個(gè)種業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)24 個(gè)。

1.1.2 以國(guó)際種業(yè)中心建設(shè)為引領(lǐng)，加快完善種業(yè)政策體系“十三五”期間，廣州市委市政府作出了“打造廣州國(guó)際種業(yè)中心，建設(shè)種業(yè)小鎮(zhèn)”的決策部署，一方面從總體規(guī)劃層面統(tǒng)籌規(guī)劃全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，另一方面從財(cái)政、科技、人才、用地、金融、稅費(fèi)等方面扶持現(xiàn)代種業(yè)集聚發(fā)展。南沙區(qū)依托國(guó)家新區(qū)及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，全力打造廣州種業(yè)小鎮(zhèn)，2018 年8 月廣州種業(yè)小鎮(zhèn)納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心總體布局[2]。

1.1.3 商品化育種基礎(chǔ)良好，種業(yè)開放合作不斷深化種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以分為研發(fā)、生產(chǎn)、銷售三大環(huán)節(jié)[3]。依托良好的資源和科研優(yōu)勢(shì)，廣州市種業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，建設(shè)了一批相對(duì)集中的科研、加工及倉(cāng)儲(chǔ)基地，年種子加工包裝能力在5000 萬(wàn)kg以上，初步形成了省內(nèi)種業(yè)聚集中心和華南地區(qū)重要種子集散地。截至2019 年年底，全市共有95 家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證持證種業(yè)企業(yè)（機(jī)構(gòu)），集中在蔬菜、花卉、果樹、甜玉米等領(lǐng)域，主要布局在天河、白云、越秀3 個(gè)區(qū)。

1.2 問(wèn)題短板廣州市擁有較為豐富的作物種質(zhì)資源和種業(yè)科技研發(fā)資源，但是由于自身及周邊種子市場(chǎng)需求較為有限、種業(yè)資源開發(fā)利用受制于城市建設(shè)、種業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后等原因，優(yōu)勢(shì)的特色種質(zhì)資源和較高的科技研發(fā)能力亟待更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)有種業(yè)仍存在總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、缺乏龍頭企業(yè)、商業(yè)化育種體系尚未形成、種業(yè)國(guó)際影響力較弱等問(wèn)題，種業(yè)發(fā)展與城市功能定位契合度不高，在國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)中缺乏明顯競(jìng)爭(zhēng)力（表1），與建設(shè)國(guó)際種業(yè)中心的目標(biāo)定位還存在較大差距。

表1 2011-2019 年廣州市種子、種苗銷售收入及全國(guó)農(nóng)作物種子市值比較

2 發(fā)展思路

2.1 定位分析《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，廣州應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。因此，廣州市加快種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足廣州、服務(wù)灣區(qū)、面向國(guó)際，與國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市、國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心以及國(guó)際大都市的發(fā)展定位深度融合，重點(diǎn)在種業(yè)上游和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)力，彰顯種業(yè)國(guó)際商貿(mào)、種業(yè)科技教育兩大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)種業(yè)國(guó)際商貿(mào)中心和華南地區(qū)種業(yè)國(guó)際科技教育中心，打造具有全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際種業(yè)中心城市。

2.2 發(fā)展模式

2.2.1 雙向發(fā)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)市場(chǎng)開拓相結(jié)合立足種業(yè)研發(fā)教育資源優(yōu)勢(shì)，以種業(yè)科研創(chuàng)新及種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)為重點(diǎn)，提高廣州種業(yè)高端產(chǎn)品服務(wù)供給能力。發(fā)揮國(guó)際商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，以種業(yè)國(guó)際貿(mào)易和泛珠三角腹地市場(chǎng)開發(fā)為重點(diǎn)，提高廣州種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流可能引發(fā)的國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整及種子國(guó)際貿(mào)易變化，拓展“一帶一路”沿線地區(qū)優(yōu)質(zhì)良種的進(jìn)出口貿(mào)易，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，加強(qiáng)與各地供應(yīng)港澳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，積極建設(shè)國(guó)內(nèi)蔬菜良種育繁推市場(chǎng)體系。

2.2.2 以點(diǎn)帶面，龍頭企業(yè)培育發(fā)展與重大平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合立足廣州國(guó)際種業(yè)中心總體定位，加快推進(jìn)“一個(gè)總部、四大平臺(tái)、五大基地”的種業(yè)重大平臺(tái)建設(shè)。聚焦種業(yè)企業(yè)小散弱發(fā)展最大短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)與培育相結(jié)合，發(fā)展種業(yè)總部經(jīng)濟(jì)和種業(yè)“雙創(chuàng)”，引進(jìn)培育一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的龍頭型、平臺(tái)型種業(yè)企業(yè)。

2.2.3 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，種業(yè)科研體系建設(shè)與種業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合立足廣州種業(yè)科研教育資源及作物種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，深化種業(yè)科研體制改革，推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和重大種業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新研發(fā)，提高種業(yè)科研體系的新品種權(quán)及新技術(shù)專利的產(chǎn)出效益，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)良種推廣服務(wù)體系。努力將種業(yè)科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開拓國(guó)內(nèi)外種業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮種子進(jìn)出口門戶樞紐優(yōu)勢(shì)，大力拓展泛珠三角地區(qū)種子市場(chǎng)腹地，擴(kuò)大種子出口規(guī)模和渠道。

2.2.4 以改革促發(fā)展，種業(yè)發(fā)展創(chuàng)新與種業(yè)治理創(chuàng)新相結(jié)合模式廣州完善種業(yè)管理體系，必須在嚴(yán)格遵守國(guó)家新《種子法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，立足種業(yè)自身發(fā)展需求及特點(diǎn)，加強(qiáng)地方政府種業(yè)管理服務(wù)職能，顯著提升種業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)及行業(yè)自律發(fā)展水平，激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)、多元主體協(xié)同參與的新型種業(yè)治理體系。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最新趨勢(shì)要求，推動(dòng)廣州市種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，打造提升種業(yè)在國(guó)際貿(mào)易、科技教育等領(lǐng)域的發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。深化種業(yè)管理體制改革，構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多元主體協(xié)同參與的新型種業(yè)治理體系。

2.3 發(fā)展策略

2.3.1 上游激勵(lì)轉(zhuǎn)化，深化科研體制改革，加速種質(zhì)資源轉(zhuǎn)化針對(duì)目前廣州種業(yè)科研資源及種質(zhì)資源成果轉(zhuǎn)化不足問(wèn)題，應(yīng)立足廣州資源優(yōu)勢(shì)，深化種業(yè)科研體制改革，從跨越式發(fā)展思路出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技創(chuàng)新體制建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，全面推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新管理，深化種業(yè)科研事業(yè)單位管理，鼓勵(lì)支持種業(yè)企業(yè)成為研發(fā)主體，將種業(yè)高端人才納入全市人才綠卡等政策扶持范圍，探索建立市級(jí)新品種權(quán)審定登記獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展基因編輯、分子設(shè)計(jì)等先進(jìn)育種技術(shù)，通過(guò)建立完善的科技創(chuàng)新管理制度，將豐富的作物種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為新品種權(quán)及新技術(shù)專利優(yōu)勢(shì)。

2.3.2 中游壯大主體，引入總部企業(yè)，培育新業(yè)態(tài)企業(yè)針對(duì)目前廣州種業(yè)生產(chǎn)加工推廣發(fā)展空間不足、龍頭型及平臺(tái)型種業(yè)企業(yè)小散弱等問(wèn)題，應(yīng)引育結(jié)合，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，完善種業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，總結(jié)南沙區(qū)種業(yè)企業(yè)落戶扶持經(jīng)驗(yàn)，探索建立市級(jí)新增持證企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持方案，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外（特別是泛珠三角地區(qū)）種業(yè)企業(yè)總部及區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)落戶，同時(shí)用好現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展基金，在種業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∥⑵髽I(yè)—科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)留種業(yè)發(fā)展用地，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)特色種業(yè)企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，同時(shí)結(jié)合粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)及泛珠三角地區(qū)腹地市場(chǎng)開拓，共建一批種業(yè)生產(chǎn)加工基地。

2.3.3 下游開拓市場(chǎng)，內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)功能針對(duì)廣州及廣東種業(yè)自身市場(chǎng)規(guī)模偏小的問(wèn)題，應(yīng)把握以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展面向粵港澳大灣區(qū)及泛珠三角地區(qū)的市場(chǎng)化、社會(huì)化種業(yè)服務(wù)業(yè)。省內(nèi)重點(diǎn)拓展粵東西北地區(qū)市場(chǎng)，結(jié)合與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”及全省種子基地建設(shè)，加強(qiáng)良種生產(chǎn)加工、新品種區(qū)域試驗(yàn)、新品種推廣、新品種權(quán)保護(hù)等。省外重點(diǎn)拓展泛珠三角地區(qū)腹地市場(chǎng)，加強(qiáng)與四川、云南、廣西、湖南、貴州等5 個(gè)種業(yè)大省的市場(chǎng)對(duì)接，建設(shè)5 省種業(yè)“走出去”及國(guó)外高端種子“引進(jìn)來(lái)”的商貿(mào)門戶樞紐；加強(qiáng)與江西、福建、海南等種業(yè)潛在市場(chǎng)的對(duì)接，發(fā)揮廣州在蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，利用各省區(qū)供應(yīng)港澳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地加強(qiáng)種業(yè)科技合作與新品種良種的育繁推工作。國(guó)外重點(diǎn)與“一帶一路”特別是21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)合作，借力港澳地區(qū)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)資源，發(fā)揮自身國(guó)際種業(yè)商貿(mào)中心平臺(tái)服務(wù)功能，助力我國(guó)種業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線，特別是東南亞、南亞等地區(qū)種業(yè)的國(guó)際合作。

2.3.4 協(xié)同治理創(chuàng)新，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，多元主體參與針對(duì)目前廣州種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全、上下游聯(lián)動(dòng)不足問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同治理體系。上游側(cè)重創(chuàng)新激勵(lì)扶持，通過(guò)政府科研體制管理改革創(chuàng)新帶動(dòng)種業(yè)科研體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的新型種業(yè)創(chuàng)新治理體系。中游側(cè)重主體建設(shè)，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，引育一批龍頭型、平臺(tái)型種業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型種業(yè)企業(yè)。下游側(cè)重市場(chǎng)開拓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)渠道構(gòu)建，健全綜合服務(wù)體系，提升行業(yè)自律水平。

3 對(duì)策建議

3.1 建設(shè)現(xiàn)代育種體系

3.1.1 推動(dòng)公益性育種與商業(yè)化育種力量整合加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)公益性研究的投入，逐步減少市財(cái)政對(duì)市屬種業(yè)科研單位競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的育種研發(fā)投資；增加對(duì)非公益性農(nóng)業(yè)科研單位和種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投資和政策支持力度。通過(guò)共同申請(qǐng)科技項(xiàng)目、科企對(duì)接等形式鼓勵(lì)公共科研部門和商業(yè)種業(yè)企業(yè)的合作，公共科研部門為商業(yè)種業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持和人才培訓(xùn)，定期組織農(nóng)民培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用優(yōu)良品種。

3.1.2 構(gòu)建商業(yè)化育種新機(jī)制加快構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)深度參與、中介和金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)的商業(yè)化育種新機(jī)制。繼續(xù)支持現(xiàn)有持證企業(yè)發(fā)展壯大，加大相關(guān)研發(fā)活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，依托廣州國(guó)際種業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持種業(yè)企業(yè)在非主要農(nóng)作物及畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域與高校、科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色品種和優(yōu)秀專用品種的選育，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。推廣“科研院校+種子企業(yè)+主體功能區(qū)”科企推緊密結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式，通過(guò)開設(shè)院士工作站、博士后科研工作站等方式聯(lián)合培養(yǎng)高端人才。加大金融信貸支持力度，引導(dǎo)涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)向種業(yè)企業(yè)基本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)惠貸款，提高種業(yè)企業(yè)的育種研發(fā)和產(chǎn)品推廣能力。

3.1.3 提高公益性育種研發(fā)效率政府科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障前沿性、公益性育種，重點(diǎn)加強(qiáng)本地特色種質(zhì)資源保護(hù)、主要農(nóng)作物新品種開發(fā)、種業(yè)共性研發(fā)平臺(tái)、新品種區(qū)域試驗(yàn)基地等方面建設(shè)。研究建立區(qū)級(jí)特色種質(zhì)資源基地，扶持種子（種苗）規(guī)模企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種子（種苗）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)從化國(guó)家華南亞熱帶良種奶牛繁育中心、國(guó)際畜牧科技產(chǎn)業(yè)園（從化）、增城江豐國(guó)家肉雞核心育種場(chǎng)及良種擴(kuò)繁基地、花都現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批良種繁育基地建設(shè)。整合粵港澳大灣區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新資源，深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持與國(guó)際一流生物育種研究機(jī)構(gòu)交流合作，支持市屬種業(yè)科研機(jī)構(gòu)與北京、上海、深圳等城市高端種業(yè)科研機(jī)構(gòu)及種業(yè)企業(yè)開展重大科研項(xiàng)目合作與人才聯(lián)合培養(yǎng)，爭(zhēng)取山東、河南、黑龍江等北方種業(yè)科研強(qiáng)省在廣州設(shè)立南方種業(yè)科研交流中心。依托廣州市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心等載體平臺(tái)，建立國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的權(quán)威農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.2 推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化

3.2.1 培育發(fā)展“種業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)發(fā)揮廣州服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)“種業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等）”。加快推動(dòng)廣州種業(yè)發(fā)展基金投資運(yùn)作，建立健全“母子”基金運(yùn)作模式，健全相關(guān)基金經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度，整合服務(wù)國(guó)內(nèi)高端種業(yè)資源項(xiàng)目，提高廣州種業(yè)金融服務(wù)能力。依托國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心等資源，大力發(fā)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，推動(dòng)新品種權(quán)審定、保護(hù)、交易等服務(wù)，謀劃建設(shè)華南種業(yè)科技成果交易中心。依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)及深厚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)展面向種質(zhì)資源、新品種等大數(shù)據(jù)服務(wù)。由廣州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所牽頭規(guī)劃建設(shè)廣州種業(yè)博物館和廣州種業(yè)信息平臺(tái)。依托廣州會(huì)展場(chǎng)館資源及品牌資源，大力發(fā)展種業(yè)會(huì)展業(yè)，發(fā)揮好廣東種業(yè)博覽會(huì)等現(xiàn)有展會(huì)的輻射帶動(dòng)能力，爭(zhēng)取承辦中國(guó)種業(yè)年會(huì)及世界種子大會(huì)，爭(zhēng)取一批專業(yè)性種業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)及行業(yè)交流會(huì)永久落戶。加大經(jīng)費(fèi)投入，將廣州市農(nóng)業(yè)新優(yōu)品種擂臺(tái)賽打造成我市良種良法引進(jìn)示范推廣的名片。

3.2.2 推動(dòng)“種業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”深度融合完善建設(shè)電子商務(wù)銷售終端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)運(yùn)用自媒體“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新種業(yè)營(yíng)銷模式，充分利用多樣、高效的網(wǎng)絡(luò)銷售，擴(kuò)大種企的銷售范圍，降低銷售成本。完善構(gòu)建獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)通過(guò)APP 等手段探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)種業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間成功突破地域的限制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善售后服務(wù)管理模式，為客戶提供專業(yè)、完善的技術(shù)指導(dǎo)與售后服務(wù)，進(jìn)而逐漸提升種業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3 實(shí)行差異化企業(yè)引進(jìn)培育種業(yè)企業(yè)與種子生產(chǎn)及使用市場(chǎng)結(jié)合較為緊密，除科技和貿(mào)易型企業(yè)，較難通過(guò)總部扶持政策引進(jìn)，自身及周邊種子市場(chǎng)需求不足，難以培育孵化傳統(tǒng)大中型中期企業(yè)。因此種業(yè)總部扶持政策應(yīng)該側(cè)重于吸引扶持科技研發(fā)型企業(yè)以及貿(mào)易平臺(tái)型企業(yè)，有利于發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源及國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。本土培育孵化的種業(yè)企業(yè)應(yīng)側(cè)重在種業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，特別是種業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，既可以避免與國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也便于發(fā)揮廣州服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“種業(yè)+服務(wù)”融合發(fā)展，打造廣州種業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組和科企合作，引導(dǎo)扶持現(xiàn)有雜交水稻、特色水產(chǎn)、生豬等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做專做大，培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”企業(yè)，提升全市種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，各區(qū)應(yīng)結(jié)合各村種養(yǎng)特點(diǎn)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、銷路好的名特優(yōu)品種，建立“一村一品”的品牌效應(yīng)。

3.2.4 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”良種育繁推體系結(jié)合粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，以安全優(yōu)質(zhì)的蔬菜、水果、禽畜、水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品品種為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有全國(guó)50 多個(gè)地級(jí)以上市加入合作行列，380 多個(gè)供應(yīng)港澳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、一個(gè)平臺(tái)流通、一個(gè)體系監(jiān)管”模式要求，探索建立粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”品種登記備案制度，加快構(gòu)建面向粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)的良種育繁推體系。根據(jù)市場(chǎng)需求，加快良種的引進(jìn)、科研、繁育、推廣、監(jiān)管及服務(wù)工作，利用港澳地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品合作平臺(tái)加大國(guó)外良種引進(jìn)力度，支持通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研合作模式開展供應(yīng)港澳農(nóng)產(chǎn)品良種的選育，鼓勵(lì)本地種業(yè)科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)利用供港澳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推廣良種，以良種育繁推體系建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固廣州作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)出口集散地的功能地位。

3.2.5 推動(dòng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度在種子經(jīng)營(yíng)集中度越來(lái)越高的市場(chǎng)環(huán)境下，應(yīng)該對(duì)種業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行綜合分析，形成種業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的發(fā)展策略，提高種業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的水平，全面提升種業(yè)企業(yè)的管理水平，為優(yōu)化種業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造積極的因素。同時(shí)，順應(yīng)種業(yè)企業(yè)兼并重組發(fā)展趨勢(shì)，支持市屬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)重組等方式，整合現(xiàn)有中小型育種企業(yè)，組建以種業(yè)為核心的農(nóng)資集團(tuán)，發(fā)展壯大育繁推一體化種業(yè)業(yè)務(wù)。

3.3 優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.3.1 完善種業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系依托廣州雄厚的服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富多樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，充分發(fā)揮各類高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織在提供種業(yè)個(gè)性化、增值化服務(wù)方面的重要作用，建立健全多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展種子新品種測(cè)試區(qū)試、種子檢驗(yàn)檢測(cè)、新品種權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、廣告營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)、會(huì)展會(huì)議等方面服務(wù)。

3.3.2 創(chuàng)新高端種業(yè)研發(fā)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)服務(wù)模式研究成立市級(jí)種業(yè)高端人才團(tuán)隊(duì)招引服務(wù)工作組，在全球范圍吸引一流種業(yè)科研人才及團(tuán)隊(duì)落戶。高端種業(yè)人才團(tuán)隊(duì)落戶后，一方面要將高端種業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)人才納入“羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃”等現(xiàn)有扶持政策，另一方面借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高端種業(yè)研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)落戶項(xiàng)目的科研土地、辦公科研設(shè)施、生活配套等方面保障，結(jié)合全市種業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先保障種業(yè)科研試驗(yàn)用地。

3.3.3 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度結(jié)合各類農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃和科普宣傳活動(dòng)，建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商和廣大農(nóng)民之間培育尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。同時(shí)，合理規(guī)劃布局、控減種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立審核制度、加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行依法治種。建立健全現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管體系，運(yùn)用電子監(jiān)管技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)品種權(quán)的保護(hù)，加快健全種子質(zhì)量可追溯制度，加大對(duì)侵權(quán)、假冒品種，經(jīng)營(yíng)偽劣種子等違法行為的打擊力度，維護(hù)品種選育者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。