讓“九天攬月”成為現(xiàn)實
——探月工程管理模式的探索和啟示

袁臻睿 陶 春 /文

探月工程重大成就的取得，是我國改革開放40 多年來綜合國力不斷提高的重要體現(xiàn)，也是我們在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上譜寫的壯麗篇章，對于探索出一套符合我國國情和重大科技工程要求的科學(xué)管理模式和方法，積累新形勢下組織實施重大科技工程的重要經(jīng)驗，培育、凝練并奮力踐行 “追逐夢想、勇于探索、協(xié)同攻堅、合作共贏”的探月精神，必將產(chǎn)生許多深刻的啟示。

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，正確認(rèn)識和處理統(tǒng)攬全局與協(xié)同攻堅克難的關(guān)系

每一個國家重大工程專項，通常要分為工程目標(biāo)和科學(xué)目標(biāo)。工程目標(biāo)既是最核心的又最艱巨的。即需要科技工作者把所有的科技研發(fā)設(shè)計具體地轉(zhuǎn)化為工程技術(shù)，并將航天器發(fā)射上天，在外層空間順利運行開展工作。而科學(xué)目標(biāo)則是指航天器進(jìn)入外層空間后能夠或必須展開哪些科學(xué)探測活動。為此，探月工程設(shè)立了工程總指揮和總設(shè)計師體制，而且規(guī)定工程“兩總”必須為科學(xué)目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)聘請首席科學(xué)家。然后按照系統(tǒng)工程理論建立五大分系統(tǒng)，促使全國優(yōu)勢科技資源大力協(xié)同、密切配合，集體決策、攻堅克難，在實踐中樹立更好的創(chuàng)新管理典范。

站在黨和國家利益的大局上，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅克難，需要正確認(rèn)識和處理統(tǒng)攬全局與健全協(xié)調(diào)配合機制的關(guān)系，進(jìn)一步理順政府各部門間及與軍隊的關(guān)系，加強橫向協(xié)調(diào)。根據(jù)“繞落回”不同時期的重大科技工程特點，參照矩陣式管理模式，建立健全適合專項工程要求的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合機構(gòu)和運行機制。通過職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)配合機制和會議制度，及時解決探月工程實施過程中存在或出現(xiàn)的各類問題，確保整個工程緊張有序、系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進(jìn)。同時，加大保障力度，強化工程領(lǐng)導(dǎo)小組、工程“兩總”系統(tǒng)和工程中心的管理、協(xié)調(diào)和保障能力。切實做到統(tǒng)籌配置全國優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；統(tǒng)籌建設(shè)各類人才專家?guī)欤∪晟埔恢Ъ榷夹g(shù)又會管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍；統(tǒng)籌安排重大科技專項的立項和預(yù)研順利推進(jìn)；統(tǒng)籌掌握工程實施中的經(jīng)費使用；統(tǒng)籌管理工程所需的研制場地和試驗場地；統(tǒng)籌開展國際合作，始終致力于同世界各國一道，堅持和平利用、平等互利、共同發(fā)展的基本原則，與相關(guān)國際機構(gòu)開展廣泛的交流與合作。正是在這種體制機制的共同發(fā)力下，使得我國的探月工程及深空探測技術(shù)實現(xiàn)了歷史性突破。

始終堅持技術(shù)創(chuàng)新自立自強，正確認(rèn)識和處理多學(xué)科交叉、工業(yè)和信息化技術(shù)相互融合的關(guān)系

月球探測工程是一項復(fù)雜的多學(xué)科高技術(shù)集成的系統(tǒng)工程。她集中了當(dāng)代科技發(fā)展的最新成果，是多種學(xué)科、多個科研領(lǐng)域尖端技術(shù)的集大成者。她為促進(jìn)宇宙空間及深空航天技術(shù)的發(fā)展，對于中國科學(xué)技術(shù)的歷史性進(jìn)步具有巨大的推動作用。

從技術(shù)創(chuàng)新自立自強角度講，“繞落回”三期各任務(wù)的科技攻堅主要體現(xiàn)在五個方面。

“長征三號甲”運載火箭搭載“嫦娥一號”探月衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功升空

一是“嫦娥”探月衛(wèi)星的成功研制。按照“繞落回”三期規(guī)劃，“嫦娥”探月衛(wèi)星將是一個個過去我們不曾研制過的全新的航天器，因此它也是我國探月工程五大系統(tǒng)中最為核心的系統(tǒng)。如嫦娥一、二號衛(wèi)星與國外2000 年以后已經(jīng)發(fā)射和將要發(fā)射的環(huán)月探測衛(wèi)星相比，我國衛(wèi)星的發(fā)射質(zhì)量與干重的比例、載荷與干重比、能源系統(tǒng)和工程壽命等指標(biāo)，達(dá)到了國際上同類水平；制導(dǎo)、導(dǎo)航與控制能力和精度，深空大天線支持條件下的遠(yuǎn)距離測控精度以及熱控水平等，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。在繞月成功的基礎(chǔ)上，嫦娥三號衛(wèi)星作為中國第一個月球軟著陸無人登月探測器和玉兔號月球車，她們完成了“繞落回”二期目標(biāo)。嫦娥四號衛(wèi)星成功落月，更是實現(xiàn)了三大壯舉：首次實現(xiàn)人類探測器造訪月球背面；首次實現(xiàn)人類航天器在地月L2 點對地月中繼通信；首次為人類提供月球背面空間科學(xué)研究平臺，獲得一批重大的原創(chuàng)性科學(xué)研究成果。嫦娥四號的成功，譜寫了世界上第一個在月球背面軟著陸探測器的歷史新篇章。2014 年10 月，圍繞探月三期組織的、在國際航天界認(rèn)為是技術(shù)難度最高的“再入返回飛行試驗”，標(biāo)志著我已全面突破和掌握航天器以接近第二宇宙速度的高速再入返回關(guān)鍵技術(shù)。直至“胖五”的華麗轉(zhuǎn)身，推舉嫦娥五號任務(wù)作為我國復(fù)雜度最高、技術(shù)跨度最大的航天系統(tǒng)工程進(jìn)出太空，首次實現(xiàn)了我國地外天體采樣返回。

二是對“嫦娥”探月衛(wèi)星進(jìn)入深空后測控技術(shù)的掌握。作為我國首次對地球以外宇宙天體的探測，工程的重點和難點在于測控技術(shù)的創(chuàng)新和測控能力的躍升。嫦娥衛(wèi)星首飛和第二飛的圓滿成功，標(biāo)志著我國在航天測控領(lǐng)域掌握了地月轉(zhuǎn)移軌道控制、月球衛(wèi)星精密定軌、大時延多模態(tài)下衛(wèi)星狀態(tài)監(jiān)視與控制、多體制聯(lián)合測控等一系列關(guān)鍵技術(shù)，突破了遠(yuǎn)距離測控、高精度測量等重大技術(shù)難題，首次實現(xiàn)了國內(nèi)航天測控網(wǎng)、天文觀測網(wǎng)和歐洲空間局測控網(wǎng)的無縫鏈接，使我國航天測控技術(shù)水平達(dá)到了新的高度，航天測控能力有了新的跨越。隨著嫦娥三、四、五號衛(wèi)星陸續(xù)發(fā)射，對控制精度之“準(zhǔn)”提出了更高要求。因為，在距離38 萬公里的地月空間里，飛行軌道精度必須控制在厘米級別，不然幾小時后積累的誤差就足以發(fā)散到讓任務(wù)失敗的地步。讓返回器自主完成導(dǎo)航和軌道調(diào)整，完成了中國航天界最重大的技術(shù)突破，標(biāo)志著中國探月工程結(jié)束了“單程時代”！

三是研制建設(shè)探月工程的地面應(yīng)用系統(tǒng)。這是涉及最多的基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)、信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)及其他技術(shù)學(xué)科交叉融合的領(lǐng)域。承擔(dān)地面應(yīng)用系統(tǒng)的研制、建設(shè)和運行工作，需要攻克的難關(guān)是，如何接收到“嫦娥”五顆衛(wèi)星和“玉兔”號的探測數(shù)據(jù)。因為，月球和“嫦娥”五顆衛(wèi)星距離地球有38 萬公里之遙，普通地面站天線根本接收不到“嫦娥”五顆衛(wèi)星的信號，必須研制新的大口徑天線和高靈敏數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)。而研制40 米以上的大口徑天線，這在我國還是第一次。

作為第一個深空探測地面應(yīng)用系統(tǒng)，既涉及機電一體化、自動控制、無線電通信、信號處理、網(wǎng)絡(luò)通信、計算機軟硬件技術(shù)等高新技術(shù)，也與天體化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、天文學(xué)、空間科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)密切相關(guān)。正是通過探月工程，逐漸確立了我國月球科學(xué)研究的基礎(chǔ)體系和探測數(shù)據(jù)的處理方法，建成了月球和深空探測數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和科學(xué)研究基地，保障了月球探測科學(xué)數(shù)據(jù)的可靠接收、正確解譯和深化研究。

四是研制發(fā)射探月衛(wèi)星及深空探測航天器必不可少的大型運載工具。這項重大技術(shù)突破是由長征五號運載火箭來承擔(dān)的。作為我國運載火箭升級換代的工程，作為我國首型大推力無毒無污染液體火箭，它的創(chuàng)新難點多，技術(shù)跨度大，復(fù)雜程度高，整體性能和總體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

回首長征五號的歷程，從任務(wù)失利到重整旗鼓，從問題歸零到扎實準(zhǔn)備，從屢克難關(guān)到圓滿完成任務(wù)，無一不是艱難時刻。從這短暫而又漫長的908 天里，人們看到的是國防科技工作者用勝利做出的響亮回答，彰顯了一種逆境中奮起、愈挫愈勇、精益求精、大力協(xié)同的擔(dān)當(dāng)精神。908 天的堅守，更是一條異常艱難曲折的道路。研制團隊負(fù)重前行，以實事求是、精益求精的態(tài)度，直面問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)了200 多項關(guān)鍵技術(shù)突破，開展了1.5 萬余秒關(guān)鍵技術(shù)試驗和2 萬多次地面試驗，還采取了一系列改進(jìn)優(yōu)化措施，切實提升了火箭飛行任務(wù)可靠性。

五是探月工程“繞落回”三期各項科學(xué)目標(biāo)的完整完美實現(xiàn)。

對于任何一個大的科學(xué)系統(tǒng)工程來說，科學(xué)目標(biāo)既是源頭，也是最終的“試金石”。嫦娥一號在繞月一年時間內(nèi)攜帶精心設(shè)計的8 種有效載荷，圍繞四大科學(xué)目標(biāo)，從200公里的上空對月球進(jìn)行科學(xué)考察。完成四大科學(xué)任務(wù)：探測月面地形地貌，獲取全月球立體圖；探測月球表面的元素和礦物成分；探測月壤特性；探測地月空間環(huán)境。這些都需要全國相關(guān)科學(xué)家數(shù)年合力攻關(guān)，才能拿出精確的科研成果。說它難度很大，如其中的微波探測月壤特性，在全世界都是第一次，是更無可以借鑒的創(chuàng)新。又如探測地月空間環(huán)境，任何一個航天器到了新的星球，必然要了解所處空間的未知環(huán)境，來保護自己的安全。

嫦娥二號衛(wèi)星實現(xiàn)六個方面的技術(shù)創(chuàng)新與突破：突破運載火箭直接將衛(wèi)星發(fā)射至地月轉(zhuǎn)移軌道的發(fā)射技術(shù)；試驗X 頻段深空測控技術(shù)，初步驗證深空測控體制；驗證100 公里月球軌道捕獲技術(shù)；驗證100 公里乘15 公里軌道機動與快速測定軌技術(shù)；試驗全新的著陸相機，以及驗證大幅提高的數(shù)據(jù)傳輸能力；還包括對嫦娥三號預(yù)選著陸區(qū)進(jìn)行高分辨率成像試驗。

嫦娥五號返回器攜帶月球樣品在內(nèi)蒙古四子王旗預(yù)定區(qū)域安全著陸

嫦娥三、四號衛(wèi)星攜帶的月球車，根據(jù)探測規(guī)劃路徑進(jìn)行移動，按計劃組織開展了有效載荷的開機探測工作，紅外成像光譜儀對巡視區(qū)月表目標(biāo)礦物組分進(jìn)行就位探測；全景相機對月表三維光學(xué)成像；中性原子探測儀開展中性原子的能量通量及成分等要素進(jìn)行測量；測月雷達(dá)對巡視路線上月球次表層、月壤及月殼淺層結(jié)構(gòu)進(jìn)行探測。

嫦娥五號執(zhí)行月球采樣返回任務(wù)。嫦娥五號到達(dá)月球軌道后，軌道艙和返回艙保持在軌運行，著陸器和上升器著陸月球表面。著陸器使用機械鏟和鉆頭收集樣本(這是人類采回的最年輕的月球樣本)；再通過上升器把月球樣本材料送回地球返回艙。最終采取“跳過再入大氣”的方式，一跳出大氣層就減速并降落內(nèi)蒙古。

探月工程“繞落回”三期任務(wù)如期實現(xiàn)，圓滿完成“繞落回”相關(guān)科學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)多個方面的技術(shù)創(chuàng)新與突破，正是建立于正確認(rèn)識和處理基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)、信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)及其他技術(shù)學(xué)科交叉融合關(guān)系的基礎(chǔ)之上。

正確認(rèn)識和處理堅持自力更生、自主創(chuàng)新同充分利用全球科技資源的關(guān)系

探月工程始終在堅持自主創(chuàng)新下功夫，其自主創(chuàng)新成果對我國科技進(jìn)步和國防實力的提升具有較強的技術(shù)牽引和帶動作用。欒恩杰院士曾經(jīng)指出，“從探月工程的技術(shù)牽引和帶動作用來看，首先它可以帶動運載技術(shù)的發(fā)展，推動了大型運載火箭的研制工作。其次，我們現(xiàn)有的測發(fā)控系統(tǒng)是針對近地軌道飛行器的，深空測控網(wǎng)還未建設(shè)起來，探月工程的實施必將帶動中國深空測控網(wǎng)的發(fā)展。因為，與近地觀測衛(wèi)星相比，月球衛(wèi)星的技術(shù)難點和工作狀態(tài)都發(fā)生了很大變化，產(chǎn)生了新的技術(shù)需求，從而帶動衛(wèi)星平臺和軌道器技術(shù)的發(fā)展。此外，月球探測還將為建立天文觀測提供新平臺，推動中國天文觀測的發(fā)展。世界上很多國家都把太空軌道器作為天文觀測的基地（如著名的哈勃望遠(yuǎn)鏡），推動天文學(xué)的發(fā)展。美國就是利用航天器來探測深空、外太空的狀態(tài)，探求人類的起源，探索宇宙奧妙的?！?/p>

組織實施探月工程是新世紀(jì)建設(shè)創(chuàng)新型國家的標(biāo)志性工程。整個研制過程都堅定不移地貫徹了自力更生、自主創(chuàng)新的方針，這無疑是十分正確的。核心技術(shù)是買不來的，只能依靠自力更生、自主創(chuàng)新。但是，也要清醒地看到，自主創(chuàng)新，是在全球化時代完全對外開放的條件下進(jìn)行的，應(yīng)該也必須充分利用全球科技資源為我服務(wù)。探月工程取得的成就和經(jīng)驗表明，只有依靠自主創(chuàng)新，才能真正掌握關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；而在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極尋求國際合作與交流，也是取得重大科技工程圓滿成功的有力保障。

探月工程是我國首次開展對地球以外宇宙天體的直接探測，是世界科技領(lǐng)域的前沿項目。面對這一全新領(lǐng)域，預(yù)見今后十幾年內(nèi)，世界范圍內(nèi)新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展必將不斷發(fā)生新的變化，航天技術(shù)還有可能發(fā)生許多突破性的進(jìn)展。屆時某個突破性的、革命性的成果，往往帶來航天事業(yè)更多巨大的變化。因此要科學(xué)預(yù)見，密切關(guān)注，緊緊跟蹤，正確認(rèn)識和處理堅持自力更生、自主創(chuàng)新同充分利用全球科技資源的關(guān)系。

正確認(rèn)識和處理科學(xué)統(tǒng)籌與優(yōu)化資源配置、管理創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的關(guān)系

探月工程系統(tǒng)復(fù)雜、協(xié)作范圍廣。隨著嫦娥一號衛(wèi)星圓滿完成任務(wù)和二號衛(wèi)星的有效運行，世人對探月二、三期管理模式及其機制怎樣繼承、創(chuàng)新和發(fā)展；怎樣在我國現(xiàn)有的技術(shù)水平和有限的經(jīng)費條件下，實施復(fù)雜的多學(xué)科、高技術(shù)集成的重大工程機制創(chuàng)新；怎樣使科學(xué)目標(biāo)通過工程實施變成現(xiàn)實的科研成果等等，都抱有強烈的興趣。探月工程實踐帶來的寶貴經(jīng)驗和啟示需要進(jìn)一步弘揚、繼承和深化升華。在研究市場經(jīng)濟條件下的重大科技工程管理、探討“兩彈一星”成功經(jīng)驗在新形勢下對實施國家級重大科技工程的啟示時，必須穩(wěn)妥處理好發(fā)揮一期管理體系特色及作用與二期管理模式及機制創(chuàng)新的關(guān)系?！袄@落回”三期攻堅克難，一路拼搏下來，可以講，探月工程交上了一份讓國人滿意的答卷。

太空探索永無止境，逐夢征程任重道遠(yuǎn)。探月工程建立健全了從最高管理層、協(xié)調(diào)層，到五大系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)直到根植于班組的全面管理體系，積累了寶貴經(jīng)驗。探月工程面對困難和風(fēng)險，面對壓力和挑戰(zhàn)，始終堅持國家利益至上，牢記歷史使命，不負(fù)人民重托，始終秉持高度的責(zé)任感和使命感，在科學(xué)探索的征程中，始終向著未知領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，激發(fā)全民崇尚科學(xué)、探索未知、敢于創(chuàng)新的熱情，培育尊重科學(xué)、鼓勵探索、追求卓越的創(chuàng)新文化。

正確認(rèn)識和處理體制機制創(chuàng)新與發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)、人才、企業(yè)作用的關(guān)系，尤其要正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)與市場機制的關(guān)系

探月工程的每一次突破、每一步跨越，都是在勇于探索管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。因為，在我國現(xiàn)階段搞重大科技中國航天檔案館專項，必須要搞科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，必然也必須要搞體制機制創(chuàng)新，這就需要正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)同市場機制的關(guān)系。實施重大科技專項，科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新本身都離不開市場經(jīng)濟環(huán)境和條件，都必須遵循航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，注重發(fā)揮市場機制在有效配置人才、技術(shù)、資金等方面的重要作用，這就需要正確認(rèn)識和處理好政府主導(dǎo)同市場機制的關(guān)系。

從“嫦娥”探月工程的組織實施看，作為政府部門的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，應(yīng)當(dāng)更多地立足于培育國防科研基礎(chǔ)能力、重大科技專項研制能力和持久創(chuàng)新活力。這里雖然還有許多理論與實踐問題亟待破解，但核心問題還是政府主導(dǎo)與市場機制、現(xiàn)有企業(yè)、科研單位的關(guān)系問題。

提升政府和社會的主導(dǎo)或推動能力，關(guān)鍵要完善引導(dǎo)激勵和評價機制。搞重大科技專項，必然需要科技創(chuàng)新，而企業(yè)創(chuàng)新是要有效益的，這兩者關(guān)系如何處理，一直是個難解的課題。所以對搞重大專項工程的科技創(chuàng)新評價，就不能僅僅停留在設(shè)獎、拿獎上。要進(jìn)一步從機制和制度上完善政府機構(gòu)和社會機構(gòu)引導(dǎo)重大工程科技創(chuàng)新，激勵重大專項科技創(chuàng)新，正確地評價重大專項科技創(chuàng)新。

探月工程“繞落回”三期規(guī)劃的成功實現(xiàn)，得益于動力同心的強大合力。尤其是國家國防科工局充分考慮整體工作界面，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程總體單位，火箭系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)、測控系統(tǒng)單位和各職能部門，聚焦保成功，強化軍地、央地聯(lián)動，匯聚優(yōu)秀力量，堅持協(xié)同創(chuàng)新，傾神致力做好每一顆衛(wèi)星執(zhí)行任務(wù)的各環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作，成為航天領(lǐng)域探索建立新型舉國體制的又一生動實踐。