新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下公共管理事業(yè)的出路與思路研究

李陳英杰

摘 要：新常態(tài)是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、物質(zhì)進一步豐富的結(jié)果，它的出現(xiàn)讓公共管理面臨前所未有的重大歷史性機遇，同時也不可避免的出現(xiàn)一系列挑戰(zhàn)。為此，一些專家學(xué)者對新常態(tài)背景下的公共管理進行了系統(tǒng)的研究，希望找出其中存在的突出問題并進一步找出破解難題的途徑，推動此項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本研究深入分析了在新常態(tài)背景下，我國大陸地區(qū)的公共管理實現(xiàn)進一步發(fā)展的總體思路和方法措施，供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理事業(yè);思路

自上世紀(jì)八十年代以來，尤其是黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，一些新的理念、新的觀點頻頻出現(xiàn)在我們面前，尤其是物質(zhì)的進一步豐富，社會思潮不斷增多，為我們進一步推動公共管理事業(yè)升級帶來前所未有的重大歷史性機遇，同時也不可避免的出現(xiàn)一系列挑戰(zhàn)[1]。為進一步適應(yīng)新環(huán)境和新的要求，我國審時度勢有序推進公共管理改革，并針對其中的一些突出問題研究制定了針對性措施，希望以此進一步提升管理水平，推動我國社會的進一步高質(zhì)量發(fā)展。

1新常態(tài)下公共管理的困境

1.1目標(biāo)要求與實際差異較大

在新的社會背景下，公共管理工作必須緊密依托現(xiàn)代化治理開展，原有的模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需要，雖然它的發(fā)展必須依托良好的社會生態(tài)及輿論氛圍。但在具體工作中，仍普遍存在發(fā)展需求和社會實際相差懸殊的問題，一些焦點問題無法得以真正解決，在一定程度上影響了社會管理水平的穩(wěn)步提升。這些問題表現(xiàn)為法治建設(shè)存在短板和漏洞，社會民主層次不高，群眾參與性不強[2]。各級政府運行體制機制僵化，一些基層社會機構(gòu)工作效率不高，無法滿足群眾需要。管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)社會形勢，一些制度確實必要的約束性，導(dǎo)致社會各階層的矛盾沖突不斷，公平性嚴(yán)重喪失。

1.2實踐手段單一，技術(shù)落實不理想

公共管理是一項長期復(fù)雜的任務(wù)，需要借助先進的管理理念和各種社會工具進行，才能最大限度發(fā)揮其作用和優(yōu)勢。當(dāng)前，西方發(fā)達國家所應(yīng)的技術(shù)工具比較多，如數(shù)字治理、科學(xué)決策、智慧政務(wù)、績效治理等，且每種工具都包含了一系列制度措施體系，它們可以在一定程度上保證措施的落實，提高社會管理效果，為政府工作提供幫助[3]。但它們只是在某個方面起作用，并不能在整個公共管理上發(fā)揮綜合性效用，這是因為在各工具措施的使用中，都是關(guān)注了社會的某個方面，其功能存在一定的片面性，綜合治理效果并不理想，而且各部位銜接過于僵硬， 經(jīng)常是照顧了一方面問題，但忽視了其他關(guān)聯(lián)性問題，最終導(dǎo)致實際效果不佳。

1.3頂層設(shè)計帶來的當(dāng)下改革困境

當(dāng)前，我國高層多次強調(diào)要依法治國，積極推進現(xiàn)代化的社會治理體系建設(shè)，進一步加快管理機制改革，提升服務(wù)效能。相關(guān)工作理念的提出，為我國改革的進一步深入推進奠定了基礎(chǔ)，也為我國進一步提高改革發(fā)展的動力提供了可能。不過我國高層提出的只是一個框架，相關(guān)制度措施的落實還需要一個漫長的過程，而且要有很多工作要做?？紤]到各級政府的實際情況、社會民眾的參與度等具體情況，要進一步滿足改革要求，必須在今后一個時期的工作中，必須研究解決出現(xiàn)的各種實際問題[4]。在各級政府及其相關(guān)部門落實上級決策中，我們了解到雖然各地出臺了一些措施，但由于缺少合法性和可行性，在落實中阻力重重，根本無法保證改革的穩(wěn)步推進，少數(shù)基層政府為了有效落實上級要求，千方百計出臺各項制度性措施，導(dǎo)致資源損耗情況進一步增加，給今后一個時期的改革工作構(gòu)成一定的負面影響。

2走出新常態(tài)下公共管理困境的策略與路徑選擇

2.1增強公共管理治理能力，建立完善的治理體系

一般來說，人們常說當(dāng)?shù)毓补芾碇黧w由三部分組成，分別政府、社會機構(gòu)和民眾。它們結(jié)構(gòu)不同、治理方式不同，但圍繞一個共同的目的推進。一般來說，作為政府方面，其總體治理能力的全方位提高，需要對內(nèi)部架構(gòu)、制度體系進行全方位的優(yōu)化，根據(jù)新要求探索更為科學(xué)有效的制度措施，并引進現(xiàn)代化的前沿技術(shù)，進一步增強工作效果。如果要想改進自身的運行效率，則要從發(fā)展層面破解一系列制約問題，提高社會運行效果[5]。我國應(yīng)進一步暢通民意訴求渠道，充分發(fā)揮群眾的力量，通過加強文化影響力和價值觀念方面的教育，進一步深化社會公眾的民主意識、法治意識和參與國家治理的自覺意識和主體意識，促使社會公眾自覺有序地參與社會治理，且進行自我管理。

2.2做好公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和融合

為更好地發(fā)揮現(xiàn)代化前沿治理技術(shù)的優(yōu)勢，在實際操作中，需治理主體進一步做到最大限度的創(chuàng)新與各要素的進一步融合，規(guī)避傳統(tǒng)手段的不足，提高自身的管理水平。相關(guān)部門也要進一步轉(zhuǎn)變思想，打破僵化體制的束縛，了解新的要求，找出突出問題，科學(xué)利用前沿的技術(shù)措施推進各項工作，促進事業(yè)的進一步發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新中，要進一步強化網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)的應(yīng)用，為部門的工作開展提供有力保障。

2.3構(gòu)建頂層設(shè)計落實機制

在各項管理措施中，要對原有治理模式中存在的問題加以分析，有針對性地進行體制機制的完善，實現(xiàn)治理的高質(zhì)量。同時，進一步深化治理效能，為推動社會的發(fā)展服務(wù)。建立新型治理運行體制，調(diào)動各方的力量，進一步激發(fā)全體群眾的積極性，形成治理合力。在此基礎(chǔ)上，明確治理要求，與社會組織一起溝通協(xié)調(diào)，并肩作戰(zhàn)，切實解決各方面的突出問題。對于實際的治理成效，要進行客觀評估和找準(zhǔn)突出問題，以推動各項工作的有序開展。

結(jié)語

綜上所述，對新常態(tài)下我國大陸地區(qū)的公共管理工作形勢有一個全新的了解，進一步探索建立現(xiàn)代化的管理機制，提高工作效果。在今后一個時期的發(fā)展中，治理主體要積極嘗試轉(zhuǎn)變方式，以此推動社會的發(fā)展進步。

參考文獻：

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[5]劉丹.高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對策[J].現(xiàn)代交際，2017（22）：164.