金融支持綠色低碳發(fā)展的政策思考

摘 要：自1974年德國第一家環(huán)境銀行———生態(tài)銀行成立以來，一些國際組織、國際金融機(jī)構(gòu)和各國政府開始關(guān)注綠色金融發(fā)展，我國發(fā)展綠色金融始于1981年國務(wù)院公布的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，生態(tài)文明建設(shè)越發(fā)受到重視，社會(huì)各界意識(shí)到綠色金融在生態(tài)文明建設(shè)過程中起著非常關(guān)鍵的作用。但發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，我國目前存在巨大資金缺口。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，財(cái)政資源能滿足10%～15%綠色投資需求，但我國綠色產(chǎn)業(yè)的年投資資金需求在2萬億元以上。因此，在發(fā)展綠色金融的進(jìn)程中，仍然存在不足。文章分析綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，探討我國綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)而提出綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：金融支持;綠色低碳發(fā)展;政策思考

1、綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2016年中國人民銀行發(fā)布的《G20綠色金融綜合報(bào)告》，綠色金融被定義為“能產(chǎn)生環(huán)境效益以支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動(dòng)。這些環(huán)境效益包括減少空氣、水和土壤污染，降低溫室氣體排放，提高資源使用效率，減緩和適應(yīng)氣候變化并體現(xiàn)其協(xié)同效應(yīng)等”。

對于綠色金融，人們的關(guān)注重點(diǎn)主要集中在銀行業(yè)，特別是銀行的信貸業(yè)務(wù)。從這一點(diǎn)來說，國際上關(guān)于綠色金融的實(shí)踐能追溯到20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國成立了世界上第一家政策性環(huán)保銀行———生態(tài)銀行，旨在為一般銀行不愿接受的環(huán)境項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。

但是，2002年“赤道原則（EquatorPrinciples）”提出后，綠色金融的概念才逐漸被人們認(rèn)可。根據(jù)國際金融公司（InternationalFinanceCor？poration，IFC）的報(bào)告顯示，按照各國各自關(guān)于綠色的定義，銀行信貸當(dāng)中，被貼標(biāo)為“綠色信貸”的只有小部分銀行，全球債券當(dāng)中，被貼標(biāo)為“綠色債券”的不足1%，全球機(jī)構(gòu)投資標(biāo)的中，被貼標(biāo)為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”的，也不足1%。同時(shí)，當(dāng)前國際上缺少提供綠色金融相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)機(jī)構(gòu)粗略估算了綠色金融在某一領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)。

根據(jù)IFC的數(shù)據(jù)顯示，2014年全球綠色信貸規(guī)模總和為1623億美元，其中，美國是綠色信貸規(guī)模最大的國家，占本國總信貸的14%，總和為568億美元，總和占全球綠色信貸規(guī)?？偤偷?5%;中國綠色信貸規(guī)模排名第六，綠色信貸規(guī)模為69億美元，綠色信貸占本國總信貸的12%，占全球綠色信貸規(guī)模的043%。根據(jù)氣候債券倡議組織的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球綠色債券發(fā)行總規(guī)模為1555億美元

（2016年為872億美元），其中，美國綠色債券占比全球綠色債券約43%（2016年占比約為16%），中國綠色債券占比全球綠色債券約22%（2016年占比為36%），分別排名第一（2016年排名第二）和第二（2016年排名第一）。

2、綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

2.1從政府角度看

2.1.1、缺乏良好的支持政策和市場環(huán)境

從2008年開始，國家環(huán)?？偩滞ㄟ^叫停大項(xiàng)目、流域限批、區(qū)域限批等方式，進(jìn)行了四次環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)法，但長期效果并不顯著。雖然當(dāng)前我國已將節(jié)能減排指標(biāo)歸入了地方政府的政績考核指標(biāo)當(dāng)中，但在具體項(xiàng)目、具體領(lǐng)域和具體企業(yè)等方面，環(huán)保政策的實(shí)施依然存在障礙。此外，我國在環(huán)保違規(guī)信息發(fā)布機(jī)制方面還存在問題，使金融機(jī)構(gòu)在獲取相關(guān)信息時(shí)的成本較高，進(jìn)一步降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的意愿。同時(shí)，由于中國人民銀行組織建立的企業(yè)征信系統(tǒng)提供的“環(huán)保信息”涉及的企業(yè)范圍十分有限。因此，金融機(jī)構(gòu)無法完全掌握大部分不在國家管控范圍內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)保違規(guī)情況。

2.1.2、相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國運(yùn)用綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)的早期階段，并沒有引起社會(huì)各界的重視，導(dǎo)致我國綠色金融理論發(fā)展緩慢，并缺乏完整的綠色金融立法體系。以下將從三個(gè)方面簡要分析我國綠色金融在法制法規(guī)方面存在的問題。

第一，綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)法律體系不完整。我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在一定程度上尚不完善，立法理念實(shí)質(zhì)上仍是“末端治理”。除此之外，在綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)法律方面，我國發(fā)布的相關(guān)文件并不多，只有一些零散的意見和通知。但這些意見和通知主要針對的是綠色金融的某一領(lǐng)域，且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以形成完整法律體系。

第二，綠色金融立法的操作性不強(qiáng)，權(quán)利與義務(wù)主體不明確。一方面，我國一些綠色金融的文件性規(guī)定和新環(huán)境保護(hù)法一樣缺乏強(qiáng)制力，對造成污染企業(yè)的約束效力薄弱。另一方面，由于這些文件性規(guī)定操作性不強(qiáng)，沒有明確規(guī)定獎(jiǎng)懲條例，導(dǎo)致這些規(guī)定不能發(fā)揮有效作用。

第三，綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)大部分集中在污染治理方面，而在環(huán)保企業(yè)、新能源等方面缺少相關(guān)的法律規(guī)定。在環(huán)保治理當(dāng)中，我國仍存在官本位思想，運(yùn)用市場杠桿引導(dǎo)企業(yè)投資環(huán)保項(xiàng)目的行業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。在稅收財(cái)政政策上，我國支持環(huán)保金融的政策尚不完善，針對環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也較少。

2.2從金融市場看

2.2.1、金融主管部門相應(yīng)措施不到位

金融主管部門對綠色金融促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的對策和發(fā)展計(jì)劃不完整。在綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，金融主管部門缺乏配套措施和戰(zhàn)略目標(biāo)，其制定的綠色金融政策目標(biāo)當(dāng)前還是在于對“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”企業(yè)的信貸投放和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排短期目標(biāo)上。金融主管部門尚未有效承擔(dān)起傳播、引導(dǎo)綠色金融理念的責(zé)任。

2.2.2、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融戰(zhàn)略準(zhǔn)備不足

綠色金融要求企業(yè)追求自身發(fā)展的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境，這與大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)追求利潤的本質(zhì)存在矛盾。因此，許多金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用綠色金融推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備工作不足，綠色金融尚未完全上升到金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略層面。雖然一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)踐探索階段，但其利用綠色金融推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展大多還限于某些具體經(jīng)營層面，尚未制定綠色金融發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.2.3、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和投資者缺少“綠色消費(fèi)”意愿

我國綠色金融發(fā)展時(shí)間不長，理論發(fā)展也不完善，因而部分金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和投資者對綠色金融的了解不夠，缺少“綠色消費(fèi)”意愿。此外，由于金融發(fā)展需要約束激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)股東和投資者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)也被繁重的經(jīng)營考核壓力以及誘人的經(jīng)濟(jì)效益沖淡。

2.2.4、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，缺乏專業(yè)人才

目前，商業(yè)銀行、產(chǎn)權(quán)交易所等金融機(jī)構(gòu)在上述領(lǐng)域的專業(yè)人才儲(chǔ)備明顯不足，比如碳金融業(yè)務(wù)方面的人才和技術(shù)尚無法滿足CDM、CCER交易所需要的人才需求。

3、綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)對策

3.1從政府角度看

現(xiàn)階段“綠色發(fā)展”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國推出了多項(xiàng)利用綠色金融推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策，同時(shí)專門成立了綠色金融研究小組對綠色金融進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。但要實(shí)現(xiàn)綠色金融進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向前發(fā)展，還需要政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極作為，敢于創(chuàng)新，探索出能夠推動(dòng)綠色金融健康高效發(fā)展的政策措施。

3.2從金融市場看

第一，大幅度增加和更新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的種類。一方面，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求提供個(gè)性化服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品類型，除了發(fā)展綠色信貸和綠色債券這兩類基本業(yè)務(wù)外，還要積極開展碳金融衍生品、資產(chǎn)證券和技術(shù)租賃等業(yè)務(wù)，滿足金融市場的多元化需求;另一方面，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)水平，提高金融工作人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)工作人員對綠色政策、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)體系的全面了解，使相關(guān)金融機(jī)構(gòu)借助國家政策以及自身優(yōu)勢積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式的優(yōu)化升級(jí)。

第二，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極更新綠色業(yè)務(wù)模式、風(fēng)控方式和擔(dān)保方式，降低開展綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，提高利用綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)的可行性。同時(shí)，由于我國對小微企業(yè)、個(gè)人以及家庭提供的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)類型不多，所以相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展針對小微企業(yè)及個(gè)人的綠色金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大綠色金融的覆蓋面。

第三，培育和引進(jìn)綠色金融專業(yè)人才。在我國發(fā)展生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的背景下，運(yùn)用綠色金融推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，要想更好的發(fā)展綠色金融，就必須要實(shí)施綠色服務(wù)戰(zhàn)略人才計(jì)劃。因此，金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的綠色服務(wù)機(jī)構(gòu)，對綠色金融政策、項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審批和受理，并對綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)國家政策發(fā)展的需要，增加環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等領(lǐng)域的資金投入，制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)綠色金融的穩(wěn)定發(fā)展。

4結(jié)束語

綜上所述，明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，但發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，我國目前存在著巨大資金缺口。面對新冠肺炎疫情和外部環(huán)境不確定性對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，構(gòu)建"雙循環(huán)"新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與必然選擇。從金融助力經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)角度出發(fā)，闡述金融與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對金融支持"雙循環(huán)"做出系統(tǒng)性理論分析，并進(jìn)一步結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策導(dǎo)向提出相關(guān)政策建議。文章分析了綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，從政府和金融市場兩個(gè)角度討論綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中存在的問題，提出綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)的對策。

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作者簡介：程雨洲，女，漢族，江蘇南京人，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：金融管理。