聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作及中國(guó)的作用

黃 進(jìn)

今年是中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年。50年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，為維護(hù)世界和平及安全、推進(jìn)國(guó)際合作和發(fā)展、推動(dòng)建立更加公正合理的全球治理體系作出了重要貢獻(xiàn)。

今年5月，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)隆重舉辦了“恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年：中國(guó)的國(guó)際法貢獻(xiàn)研討會(huì)”，回顧了新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)50年來(lái)的光輝歷程，從國(guó)際法角度梳理總結(jié)了我國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的重大歷史意義，并對(duì)新形勢(shì)下如何以構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念為引領(lǐng)、繼續(xù)以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)，通過(guò)國(guó)際法治推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序積極建言獻(xiàn)策。在世界正經(jīng)歷百年變局的大背景下，中國(guó)國(guó)際法學(xué)界將以恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，努力為維護(hù)和發(fā)展國(guó)際法、踐行和建設(shè)國(guó)際法治、改革和完善全球治理體系作出更大貢獻(xiàn)。

人權(quán)是聯(lián)合國(guó)三大支柱之一，也是中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)工作和全球治理的重要領(lǐng)域之一。中國(guó)在1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，不僅派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的歷屆會(huì)議，而且始終積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議。自1982年起，中國(guó)正式擔(dān)任聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)并一直連選連任。2006年人權(quán)理事會(huì)成立以來(lái)，中國(guó)已五度當(dāng)選理事會(huì)成員，是人權(quán)理事會(huì)履職時(shí)間最長(zhǎng)的成員之一。

過(guò)去幾十年，中國(guó)是國(guó)際人權(quán)事業(yè)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，在大力推進(jìn)自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)合作，積極為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展。

中國(guó)把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，系統(tǒng)推進(jìn)人權(quán)保障，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。中國(guó)能讓14億人民過(guò)上安寧、自由、幸福的生活，這本身就是最大的人權(quán)工程，最好的人權(quán)實(shí)踐，也是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的最大貢獻(xiàn)。中國(guó)的成功實(shí)踐表明，世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)保障模式，各國(guó)都應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和人民需求來(lái)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)。中國(guó)的成功實(shí)踐為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了借鑒。

此時(shí)此刻，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第47屆會(huì)議正在瑞士日內(nèi)瓦舉行，中國(guó)代表團(tuán)正積極參與會(huì)議各項(xiàng)討論。作為學(xué)者，我想借此機(jī)會(huì)談?wù)剬?duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作及中國(guó)作用的一些看法。

第一，聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作政治化問(wèn)題突出。國(guó)家主權(quán)平等是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系最重要的行為準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作的基本原則。在美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)一度成為東西方兩大陣營(yíng)政治博弈的場(chǎng)所。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家不僅沒(méi)有放棄冷戰(zhàn)思維，反而變本加厲地將人權(quán)作為打壓不同社會(huì)制度和所謂“不聽(tīng)話(huà)”國(guó)家的政治工具。它們采用雙重標(biāo)準(zhǔn)做法，通過(guò)點(diǎn)名羞辱和搞國(guó)別提案等政治對(duì)抗的方式打壓抹黑發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)單邊制裁方式向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行“極限施壓”。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作盡管取得了不少成績(jī)，但政治化傾向卻有增無(wú)減，進(jìn)一步破壞了全球人權(quán)治理的正常氛圍，成為阻礙國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。

中國(guó)一貫主張各方在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)交流與對(duì)話(huà)，推動(dòng)各方恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，客觀公正地看待他國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，尊重其他國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，尊重他國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和人民需求所選擇的人權(quán)發(fā)展道路，多次代表多國(guó)在人權(quán)理事會(huì)上就此問(wèn)題作共同發(fā)言，并積極與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)個(gè)別國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)無(wú)端指責(zé)，反對(duì)以人權(quán)之名行干涉內(nèi)政之實(shí)，多次挫敗部分國(guó)家在多邊人權(quán)平臺(tái)上的反華行動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)了國(guó)家利益和形象。中國(guó)始終堅(jiān)守國(guó)際公平正義，為發(fā)展中國(guó)家仗義執(zhí)言，反對(duì)人權(quán)政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)任何國(guó)家將自身價(jià)值觀和人權(quán)發(fā)展模式強(qiáng)加于他國(guó)，反對(duì)借人權(quán)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行打壓。

第二，聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作應(yīng)該以國(guó)際法為準(zhǔn)繩?，F(xiàn)代國(guó)際法是建立在《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則基礎(chǔ)上的，公認(rèn)的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度是聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作的根本遵循，《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)條約明確規(guī)定了各國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的義務(wù)，為全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

中國(guó)積極參與國(guó)際人權(quán)法治體系建設(shè)，為通過(guò)《世界人權(quán)宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《殘疾人權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《德班宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》等重要國(guó)際人權(quán)文書(shū)作出了積極貢獻(xiàn)。自1981年起，中國(guó)作為主要推動(dòng)者之一，參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專(zhuān)家組的歷屆會(huì)議并積極提出意見(jiàn)，直到《發(fā)展權(quán)利宣言》于1986年在第41屆聯(lián)大通過(guò)。中國(guó)還積極推動(dòng)就實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問(wèn)題進(jìn)行全球磋商，支持多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)將發(fā)展權(quán)問(wèn)題作為一個(gè)單獨(dú)的議題加以審議，一直是關(guān)于發(fā)展權(quán)問(wèn)題決議的共同提案國(guó)。1993年，中國(guó)代表參加了維也納世界人權(quán)大會(huì)并參與了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，有力推動(dòng)了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的制定和通過(guò)。1995年，中國(guó)主辦第四次世界婦女大會(huì)并通過(guò)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，成為婦女權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域的里程碑。目前，中國(guó)正積極參與關(guān)于發(fā)展權(quán)的討論和磋商，推動(dòng)制定相關(guān)國(guó)際文書(shū)。

中國(guó)恪守“條約必須信守”的國(guó)際法原則，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，先后批準(zhǔn)或加入了26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等6項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約。而且，中國(guó)按時(shí)接受人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的審議，與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度誠(chéng)懇接受各方建設(shè)性意見(jiàn)，不斷改進(jìn)自己在人權(quán)保護(hù)方面的工作，樹(shù)立了以人為本、誠(chéng)信履約的大國(guó)形象，曾被聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)譽(yù)為“履約審議典范”。根據(jù)《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書(shū)提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年3月，中國(guó)已向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告27次，總計(jì)43期，接受審議26次。

中國(guó)還推薦多名專(zhuān)家擔(dān)任聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)、消除種族歧視委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)、殘疾人權(quán)利委員會(huì)等人權(quán)條約機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)的委員，為人權(quán)條約機(jī)構(gòu)工作有序開(kāi)展作出自身努力。中國(guó)支持對(duì)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革，促進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)與締約國(guó)在相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作。

第三，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作。中國(guó)深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)建章立制，主張人權(quán)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)成為對(duì)話(huà)、交流與合作的場(chǎng)所，本著公正、客觀、透明、非選擇性等原則開(kāi)展工作，審議相關(guān)問(wèn)題，避免政治化、雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性；中國(guó)認(rèn)識(shí)到世界的多樣性，尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，推動(dòng)各國(guó)共同探索促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的有效途徑。中國(guó)的立場(chǎng)和主張得到了絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同，對(duì)于人權(quán)理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的形成發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

作為人權(quán)理事會(huì)成員，中國(guó)認(rèn)真履行職責(zé)，積極參加人權(quán)理事會(huì)歷次會(huì)議和各項(xiàng)工作，推動(dòng)多邊人權(quán)機(jī)制同等重視公民政治權(quán)利、經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)，加大照顧發(fā)展中國(guó)家關(guān)切，提高發(fā)展中國(guó)家代表性，為發(fā)展中國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供更多的支持。中國(guó)3次通過(guò)了國(guó)別人權(quán)審議，各方均對(duì)中國(guó)高度評(píng)價(jià)，充分說(shuō)明中國(guó)人權(quán)事業(yè)成就獲得廣泛認(rèn)同，中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路獲得廣泛認(rèn)同，中國(guó)人權(quán)保障初心決心恒心獲得廣泛認(rèn)同。

中國(guó)積極拓展與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦、人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制等多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)其公正、客觀地開(kāi)展工作，與各國(guó)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話(huà)。中國(guó)先后8次接待人權(quán)高專(zhuān)訪華并簽署兩期人權(quán)技術(shù)合作諒解備忘錄，11次接待人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制訪華，并向人權(quán)高專(zhuān)辦、發(fā)展權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員等捐款。

中國(guó)致力于推動(dòng)全球人權(quán)治理健康發(fā)展，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由、法治、共進(jìn)的全人類(lèi)共同價(jià)值，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，呼吁“和平促人權(quán)”“發(fā)展促人權(quán)”“合作促人權(quán)”，將中國(guó)理念納入國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系，推動(dòng)建立公平正義、合理有效的全球人權(quán)保障和治理體系。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球肆虐給世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，后疫情時(shí)代促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是國(guó)際社會(huì)共同任務(wù)。2020年，中國(guó)開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官，徹底解決千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，中國(guó)已步入現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新時(shí)代。在這一大背景下，中國(guó)自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的合作面臨新的契機(jī)，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作也面臨新的機(jī)遇。我們相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中國(guó)將堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念、堅(jiān)持人權(quán)普遍性與各國(guó)實(shí)際相結(jié)合、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)各類(lèi)人權(quán)、堅(jiān)持國(guó)際人權(quán)對(duì)話(huà)與合作，進(jìn)一步全面深入?yún)⑴c全球人權(quán)治理，為國(guó)際人權(quán)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，攜手各方共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。