四好農(nóng)村路建設(shè)背景下農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃策略研究

王 敏

(中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司 成都市 610081)

0 引言

道路通，百業(yè)興。農(nóng)村公路作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施的重要一環(huán)，其建設(shè)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義明顯。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施[1]，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁骨架”、“血脈通道”、“經(jīng)濟(jì)命脈”和“交通基石”。

農(nóng)村公路里程數(shù)量龐大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，且建設(shè)資金往往有限[2]。從建設(shè)規(guī)劃層面尋求適用于農(nóng)村公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃方法，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)層面分析不同功能的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)具備的基本技術(shù)指標(biāo)，為建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路提供理論保障。

1 農(nóng)村公路功能分類

合理規(guī)劃確定農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，需要以農(nóng)村公路承擔(dān)的功能及服務(wù)的對(duì)象為準(zhǔn)繩，因地制宜，因時(shí)施策，方能科學(xué)合理確定建設(shè)時(shí)序及標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村公路承擔(dān)不同功能及運(yùn)輸需求的道路其交通量、服務(wù)水平等指標(biāo)差異重要程度，建設(shè)規(guī)劃好農(nóng)村公路應(yīng)堅(jiān)持因地制宜[5]，采用不同等級(jí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村公路承擔(dān)的功能可將農(nóng)村公路劃分為三大類(見(jiàn)圖1)：

(1)骨干性道路：為市區(qū)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)-高快路網(wǎng)交通提供快捷性交通轉(zhuǎn)換及干道運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)村公路連接線。

圖1 道路性質(zhì)分類

(2)功能性道路：連通鎮(zhèn)鄉(xiāng)-村組、村組與村組，供居民日常生活出行的功能性道路。

(3)服務(wù)性道路：連通產(chǎn)業(yè)、景區(qū)、林盤(pán)院落的服務(wù)性道路，提供產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸、觀光旅游通道。

在上述基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)村公路的功能用途及運(yùn)營(yíng)特征，分別按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組為單位將其細(xì)分為城區(qū)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)-高快路、鎮(zhèn)鄉(xiāng)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)-村組、景區(qū)道路(連接A級(jí)以上旅游景區(qū)或者鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、林盤(pán)院落等)、產(chǎn)業(yè)道路(通往特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等)六大類(見(jiàn)圖2、圖3)：

(1)城區(qū)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)-高快路：骨干性道路，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位，連接中心城區(qū)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)-高快路網(wǎng)的骨干性農(nóng)村公路，主要指縣道、鄉(xiāng)道以及高快速路連接道。

圖2 道路連接對(duì)象分類

圖3 農(nóng)村公路網(wǎng)

(2)鎮(zhèn)鄉(xiāng)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)：骨干性道路，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位，連接鎮(zhèn)鄉(xiāng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的區(qū)域性農(nóng)村公路干線，主要指符合條件的農(nóng)村公路。

(3)鎮(zhèn)鄉(xiāng)-村組：功能性道路，以村組為單位，連接鎮(zhèn)鄉(xiāng)與各村組的農(nóng)村公路。

(4)景區(qū)道路(連接A級(jí)以上旅游景區(qū)，林盤(pán)院落等)：服務(wù)性道路，以服務(wù)景區(qū)為主，連接鎮(zhèn)鄉(xiāng)(村組)-景區(qū)的農(nóng)村公路通道，為游客提供觀光路徑。

(5)產(chǎn)業(yè)道路(通往特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等)：服務(wù)性道路，以服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)為主，連接鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組與產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的農(nóng)村公路通道，為產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)輸路徑。

(6)村組-村組：功能性道路，以村組為單位，連接各村組的農(nóng)村公路通道。

2 規(guī)劃指標(biāo)

2.1 骨干性及功能性道路建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)

目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)村村通公路[6]，但大多路況較差、路基寬度較窄[7-8]，尤其是村組道多以單車道為主，鎮(zhèn)通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村所需出行時(shí)間較長(zhǎng)。隨著生活節(jié)奏步伐加快，不能較好滿足居民的日常出行。為此，針對(duì)骨干性道路及功能性道路的需求(鎮(zhèn)鄉(xiāng)-高快-村組)，規(guī)劃制定相應(yīng)路網(wǎng)通達(dá)的基本原則(見(jiàn)表1)。

2.2 服務(wù)性道路建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)

服務(wù)性道路主要為服務(wù)于景區(qū)、特色鎮(zhèn)及主要產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸?shù)穆肪W(wǎng)系統(tǒng)(見(jiàn)圖4)，旨在推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升景區(qū)旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑。考慮到連通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村公路承擔(dān)的功能及意義，將該承擔(dān)特殊意義的農(nóng)村公路統(tǒng)一作為服務(wù)性道路針對(duì)性地提出建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)(見(jiàn)表2)。

表1 骨干性、功能性道路分類

圖4 特色小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)片區(qū)連接方式

表2 服務(wù)性道路建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)

2.3 路基建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和道路功能需求合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面寬度。根據(jù)《條例》，新改建農(nóng)村公路應(yīng)達(dá)到四級(jí)公路以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？h道路面寬度應(yīng)不少于6.5m；鄉(xiāng)道路面寬度應(yīng)不少于5.5m；村道路面寬度應(yīng)不少于4.5m，受自然條件限制的特殊困難路段，其路面寬度應(yīng)不少于3.5m，并實(shí)施路肩硬化，按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道?？h道不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度不小于30km/h，路面寬度不低于6.5m。鄉(xiāng)道和村道不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度不小于20km/h；鄉(xiāng)道路基寬度不低于6.5m，路面寬度不低于5.5m，硬(土)路肩寬度不低于0.5m；村道路基寬度不低于5.5m，路面寬度不低于4.5m。

3 案例分析

以回龍鎮(zhèn)為例，對(duì)外通道現(xiàn)狀均為雙向兩車道，路基寬度均大于6.5m，全為瀝青混凝土路面，滿足規(guī)劃要求。現(xiàn)狀通村公路通道大多為3～3.5m，不足4.5m寬；鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街辦)—村(社區(qū))公路不滿足至少2條四級(jí)及以上公路的要求；每個(gè)村至少一條公路對(duì)外連接但少數(shù)村無(wú)雙車道公路。

3.1 骨干性道路

鎮(zhèn)鄉(xiāng)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)連接道：回龍鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)狀鎮(zhèn)鄉(xiāng)連接道主要為固回路(新農(nóng)街)、蒲回路(縣道X072)、新蒲路(XA06)等，西北方向連接牟禮鎮(zhèn)、東北方向連接新津、往南連接蒲江縣壽安鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)連接道主要與現(xiàn)狀村道形成平面交叉，為村組道提供骨架通行系統(tǒng)。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：現(xiàn)狀均為雙向兩車道，路基寬度均大于6.5m，全為瀝青混凝土路面，滿足規(guī)劃要求。

3.2 功能性道路

鎮(zhèn)鄉(xiāng)-村組連接道：鎮(zhèn)鄉(xiāng)至各村組主要以三種形式關(guān)聯(lián)：

(1)直接通過(guò)村組道連接，如回龍鎮(zhèn)-平橋社區(qū)連接道等。

(2)直接以鎮(zhèn)鄉(xiāng)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)連接道實(shí)現(xiàn)連接，如回龍鎮(zhèn)-臨江村(Y102)、回龍鎮(zhèn)-五員村、回龍鎮(zhèn)-大塘村(X072)等。

(3)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)-鎮(zhèn)鄉(xiāng)連接道為骨架基礎(chǔ)，現(xiàn)狀村組道為輻射實(shí)現(xiàn)連接，如回龍鎮(zhèn)-白楊村、回龍鎮(zhèn)-涼風(fēng)村等。

村組-村組連接道：主要為現(xiàn)狀村組道，按路面類型分為現(xiàn)狀土路、水泥路、瀝青路三種情況，其中水泥路占比最大。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：現(xiàn)狀通村公路通道大多為3～3.5m，不足4.5m寬；鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街辦)—村(社區(qū))公路不滿足至少2條四級(jí)及以上公路的要求；每個(gè)村至少一條公路對(duì)外連接但少數(shù)村無(wú)雙車道公路。

3.3 產(chǎn)業(yè)道路

產(chǎn)業(yè)道路主要服務(wù)于回龍鎮(zhèn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運(yùn)輸用途，回龍鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要集中于白楊村、五員村柑橘園等。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：白楊村、五員村柑橘園均有公路實(shí)現(xiàn)對(duì)外連接，但路面寬度不足，且由于長(zhǎng)期接受重載碾壓，路面破損、積水情況嚴(yán)重。

3.4 景區(qū)道路

回龍鎮(zhèn)范圍景區(qū)主要為部分堰塘，吸引釣魚(yú)愛(ài)好者較多，缺乏一定的停車場(chǎng)所。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：A級(jí)以上景區(qū)較少或無(wú)，旅游休閑景區(qū)公路均實(shí)現(xiàn)通達(dá)，但部分路段僅為單車道，錯(cuò)車較困難。本次規(guī)劃制定路基寬度指標(biāo)及規(guī)劃指標(biāo)分類編號(hào)見(jiàn)表3、表4。

表3 路基寬度建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)

表4 農(nóng)村公路規(guī)劃指標(biāo)分類

按照上述建設(shè)規(guī)劃在規(guī)劃和技術(shù)兩個(gè)層次建立的評(píng)價(jià)方法，對(duì)回龍鎮(zhèn)待建的農(nóng)村公路進(jìn)行評(píng)價(jià)(見(jiàn)表5、表6)，得出了回龍鎮(zhèn)各功能層次的農(nóng)村公路需要改造的具體方式、指標(biāo)及年度建設(shè)目標(biāo)(篇幅限制，不再詳述)。

結(jié)合本次農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的原則及指標(biāo)，梳理整合出回龍鎮(zhèn)需要新建及改造的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)(見(jiàn)圖5)。未來(lái)5年內(nèi)，回龍鎮(zhèn)需規(guī)劃建設(shè)村組道路22條，58.4km。

表5 路網(wǎng)通達(dá)性原則評(píng)價(jià)

表6 道路分類建設(shè)指標(biāo)表

4 結(jié)論

四好農(nóng)村路僅從具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)層次給出了具體方法和要求，未能從農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序方面給出指導(dǎo)。按照連通服務(wù)的對(duì)象及承擔(dān)的功能、特點(diǎn)對(duì)區(qū)域農(nóng)村公路進(jìn)行逐條梳理分析，針對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)的三類層次、八種具體功能的農(nóng)村公路，從路網(wǎng)通達(dá)性規(guī)劃層次及路基寬度指標(biāo)層次提出了規(guī)劃建設(shè)的具體指標(biāo)及方法，從而得出區(qū)域(或片區(qū))農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，為建設(shè)四好農(nóng)村公路提供先期借鑒。實(shí)例分析證明，該方法比較合理，應(yīng)用效果較好，能夠?yàn)檎蚪ㄔO(shè)單位區(qū)分農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)，分類側(cè)重、有序地用好建設(shè)資金提供重要的指導(dǎo)意義。

圖5 現(xiàn)狀農(nóng)村公路網(wǎng)及規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)對(duì)比