全面準確把握八大方面 譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

國研智庫“高質(zhì)量發(fā)展典型案例”調(diào)研組

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將發(fā)展視為解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會明確將“高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。在“十四五”開局之年這一重要的時間節(jié)點，如何在新階段推進高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)結(jié)合黨的十八大以來中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面準確地把握推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的八大重要方面，全面協(xié)調(diào)推進高質(zhì)量發(fā)展，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。面對動蕩、不確定、復(fù)雜的世界局勢，必須正確認識和把握防范化解重大風險，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇和風險意識，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，保障政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)以及能源、糧食、網(wǎng)絡(luò)、科技等領(lǐng)域安全。一是正確認識和把握防范化解重大風險。強化金融風險保障能力建設(shè)，加強金融法治建設(shè)，完善金融風險處置機制，保障國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。二是牢牢把握糧食安全主動權(quán)。深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守18億畝耕地紅線，打好種業(yè)翻身仗，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。三是增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加快推進資源先進開采技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。四是健全公共安全保障體系。推進公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共安全體系精細化水平，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障性社會，找準預(yù)防控制和經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡點，有序推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供有力支撐，實現(xiàn)國家公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

質(zhì)量和速度不是對立的關(guān)系。保持韌性增長是經(jīng)濟新舊動能加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展協(xié)調(diào)性日益增強、增長持續(xù)性不斷集聚的重要體現(xiàn)，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長?！笆奈濉币?guī)劃提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標，推動高質(zhì)量發(fā)展需要齊抓經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”和“量”。二是正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”，有效防止資本野蠻生長。三是繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。提高全員勞動生產(chǎn)率，提升人力資本水平，以人才要素推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升制造業(yè)核心競爭力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育戰(zhàn)略性新興新興產(chǎn)業(yè)，積極布局未來產(chǎn)業(yè)。

科技自立自強是打通雙循環(huán)“堵點”的根本支撐，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要義。一是強化科技自主創(chuàng)新能力。制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快突破“卡脖子”技術(shù)難題，提升產(chǎn)品國際競爭力，充分保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。二是強化國家戰(zhàn)略科技力量。完善科技攻關(guān)體制機制建設(shè)，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。三是加強同歐日等國家（地區(qū)）的科技交流與合作。繼續(xù)開展國際科技合作，集成全球先進技術(shù)，加快推進制度型開放，促進技術(shù)國際化和經(jīng)濟全球化，搶抓新一輪科技革命機遇，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作。四是培育科技創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快推進高端裝備制造、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。五是推動形成數(shù)字經(jīng)濟全球創(chuàng)新鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與價值鏈重構(gòu)，搭建更具多元化的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升我國整體國際競爭力。

立足國內(nèi)大循環(huán)是推進主場經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的必要保證，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點。在當前的戰(zhàn)略格局下，國內(nèi)市場將成為我國參與全球化的重要抓手。一是推動國內(nèi)市場“走出去”。實現(xiàn)國內(nèi)市場在國際貿(mào)易中由客場到主場的轉(zhuǎn)變，利用內(nèi)需連接國內(nèi)市場與國際市場，以國內(nèi)市場帶動企業(yè)參與國際市場。二是堅定不移推進擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。充分挖掘國內(nèi)市場消費潛力，重點提升傳統(tǒng)消費、培育新興消費，鼓勵發(fā)展線上線下融合的消費模式。三是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差距。引導(dǎo)各地區(qū)依托比較優(yōu)勢構(gòu)建差異化、階梯式的供給體系，提供多層次的有效供給，有效促進供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)及發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級，全方位支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。四是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，完善配套基本公共服務(wù)，完善以居住證為載體的公共服務(wù)機制。五是集聚海內(nèi)外先進生產(chǎn)要素。利用國內(nèi)市場集聚先進生產(chǎn)要素，吸引國外先進人才、技術(shù)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，鼓勵中國企業(yè)“走出去”，進一步挖掘市場潛力。六是構(gòu)建開放競爭的市場體系。暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，破除市場壁壘和體制機制障礙，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

高水平開放是塑造我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢、暢通國際外循環(huán)的重要抓手，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。一是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。重視與“一帶一路”相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和基本利益的對接，推動參與“一帶一路”建設(shè)，搭建東西開放新通道。二是賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)。進一步加大對自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的支持力度，不斷提升貿(mào)易便利化水平。三是全面參與制定國際貿(mào)易新規(guī)則。積極維護多邊貿(mào)易體制，完善涉外經(jīng)濟法律體系，推動構(gòu)建由我國主導(dǎo)的高標準國際貿(mào)易制度框架，營造健康有序的國內(nèi)國際投資環(huán)境，推動相關(guān)領(lǐng)域新一輪全球化進程，實現(xiàn)更高質(zhì)量的國內(nèi)國際雙循環(huán)。四是擴大高水平對外開放。推動制度型開放，強化與國際投資規(guī)則對接，繼續(xù)縮減外商投資負面清單，繼續(xù)促進外商投資便利化，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，吸引高水平外資流入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

深化改革是實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要舉措，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是有效銜接“有效市場”和“有為政府”。正確處理好政府與市場的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢，克服市場自身缺陷，找準政府和市場相互補位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機銜接，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，形成市場有效、政府有為的高質(zhì)量發(fā)展。二是深度優(yōu)化營商環(huán)境。明確行政審批權(quán)力清單、責任清單和落實主體，深化“放管服”改革，完善市場準入負面清單制度，全面推進社會誠信體系建設(shè)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。三是穩(wěn)步推進要素市場化改革。抓好要素市場化配置綜合改革試點，暢通要素流動渠道，加速生產(chǎn)要素流動，消除各類隱性壁壘，打破要素供給堵點，分類完善要素市場化配置體制機制。

綠色低碳發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要標志。要正確認識和把握碳達峰碳中和，堅持綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一，保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展“雙豐收”。一是狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。不斷提高資源利用效率，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動全社會盡快實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”。二是加快能源消費方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行清潔生產(chǎn)，最大限度地利用資源、節(jié)約能源，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

八、共同富裕是根本宗旨

要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕具有內(nèi)在統(tǒng)一性，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕，是實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的必然要求。一是增強區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。深入實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)與區(qū)域壁壘，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展力度，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。二是深化收入分配制度改革。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的收入分配差距，整體擴大中等收入群體比重，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。三是完善公共服務(wù)政策制度體系。鼓勵社會資本提供基本公共服務(wù)，發(fā)揮社會組織在基本公共服務(wù)供給中的重要作用，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)。四是強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。堅持實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，保障市場競爭條件下的充分就業(yè)。

（調(diào)研組組長：王忠宏；副組長：梁仰椿 車海剛張詩雨；成員：楊良敏 馬健瑞 趙剛 吳思 牛祿青胡國良；執(zhí)筆：魏廣成 張曼茵）