完善的基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐

回望歷史不難發(fā)現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)踐的產(chǎn)物，是在長期建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成和確立的。新中國成立后，我國確立了社會主義基本制度及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)等方面體制，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，以巨大的政治勇氣主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，推動我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻而重大的變化，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。與其他經(jīng)濟(jì)體相比較，具有顯著的優(yōu)勢。它能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長；能夠讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動公平正義和共同富裕；能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。1979年至2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長9%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界同期3%左右的增速。這一世界罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡背后，就是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是十分重要的制度保證。

進(jìn)入新時(shí)代后，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去40多年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的根本就在于基本經(jīng)濟(jì)制度，未來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然離不開基本經(jīng)濟(jì)制度的支撐。這就要求做到，一方面毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，另一方面要鍥而不舍地完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這也是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

什么是經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”？經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，指的就是從我國經(jīng)濟(jì)由總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，或者說從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著中國在全面深化改革與擴(kuò)大對外開放新形勢下探索新的發(fā)展模式。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃；聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子。

如何將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要從多方面下功夫、花力氣。主要包括以下幾個方面：

第一，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

重申 “兩個毫不動搖”

2018年9月27日，習(xí)近平總書記在遼寧考察期間強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，黨中央始終關(guān)心支持愛護(hù)民營企業(yè)。我們毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重申“兩個毫不動搖”，表明了我們黨的一貫立場，回應(yīng)了社會的重大關(guān)切，為新時(shí)代更好堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。同時(shí)，細(xì)心人一定會發(fā)現(xiàn)，這次習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)，先后去了一家國有企業(yè)和一家民營企業(yè)，這樣的安排意味深長。回顧改革開放的歷史，正是因?yàn)閷?shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點(diǎn)，這是不會變的，也是不能變的。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因而都是錯誤的。

第二，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

第三，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第四，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。

第五，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。推動建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。

推進(jìn)更高水平對外開放的五條措施

2019年11月5日，習(xí)近平在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講。習(xí)近平說，站在新的歷史起點(diǎn)，中國開放的大門只會越開越大。同時(shí)，對外宣布了中國持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放的五條措施：第一，繼續(xù)擴(kuò)大市場開放。中國老百姓有一句話，叫作“世界那么大，我想去看看”。在這里我要說，中國市場這么大，歡迎大家都來看看。中國將增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極建設(shè)更加活躍的國內(nèi)市場，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，為世界經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大空間。中國將更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。中國將推動進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。第二，繼續(xù)完善開放格局。中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動形成全面開放新格局。中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放新高地。中國將繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并將制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)開放聯(lián)動效應(yīng)。第三，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度。中國將營造尊重知識價(jià)值的環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護(hù)力度。第四，繼續(xù)深化多雙邊合作。中國是國際合作的倡導(dǎo)者和多邊主義的支持者。中國支持對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，讓世界貿(mào)易組織在擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。第五，繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”。中國已經(jīng)同約140個國家和數(shù)十個國際組織簽署近兩百份共建“一帶一路”合作文件。中國將秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

總起來說，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的根基之一，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。因而，必須以高度的政治自覺，執(zhí)行好社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更加充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。