重新審視政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用

■侯 鍔

探討“政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用”這一命題，首先需要從科學(xué)與規(guī)律出發(fā)，“政務(wù)微博”之于黨政機(jī)關(guān)究竟是一個(gè)什么樣的工具及功能屬性，更要厘清“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”究竟治理什么。這一對似于“矛”與“盾”的關(guān)鍵詞在治理實(shí)踐中的互動關(guān)系和底層邏輯把握不清，是長期以來導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情“治理失效”或“治理不靈”的基礎(chǔ)性偏差。

首先，必須重新認(rèn)知“政務(wù)微博”是新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)在經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播話語方式創(chuàng)新的“媒體融合”之后黨政在線“媒介執(zhí)政”①的重要抓手，是依托于微博進(jìn)行新媒體在線執(zhí)政和行政的“媒介治理平臺”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)對“微博”的特點(diǎn)有過明確表述，認(rèn)為其“傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)”，②而微博的社會化參與、公開化表達(dá)、開放式交互，以及傳播路徑的裂變式、輿論集結(jié)的聚合化反應(yīng)等獨(dú)特的媒介傳播機(jī)制，更體現(xiàn)了其基于網(wǎng)絡(luò)輿論下風(fēng)險(xiǎn)社會“最大變量”和善加利用后可能轉(zhuǎn)化為“最大增量”的“雙刃劍”性征。在黨政機(jī)關(guān)“試水”微博的初級階段，曾自我定位并將“微博”理解為“媒體”或“新媒體”，進(jìn)而將“政務(wù)微博”定義為以黨政為主體的單一“宣傳”功能的“新興媒體”。然而，隨著政務(wù)微博十年的發(fā)展和“以人民為中心”的實(shí)踐印證，老百姓所理解、認(rèn)同和期待的“政務(wù)微博”，恰恰是“微博平臺上的黨委政府”，是線下執(zhí)政行政權(quán)力于線上的延伸。

2016年10月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的第三十六次集體學(xué)習(xí)會議上深刻指出，“社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”，“我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用”。到2018 年底，國務(wù)院也正式以規(guī)范性文件對“政務(wù)新媒體”作出了“指尖上的網(wǎng)上政府”的權(quán)威定論。由此來看，以單純的“媒體”功能來定位和理解“政務(wù)微博”，無疑是一種主觀短視和自我設(shè)限。在“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”③的執(zhí)政邏輯下，政務(wù)微博的核心功能應(yīng)用是社會治理，微博化呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，正是一條條具體化、個(gè)案化、場景化設(shè)置的考評“為人民服務(wù)”的“初心考卷”。因此，微博具有“媒體”的基礎(chǔ)功能屬性，但是加上了“政務(wù)”之后，“政務(wù)微博”就成為了黨政機(jī)關(guān)在新媒體空間平臺、以“媒體傳播”為手段和策略進(jìn)行的一場新型的媒介執(zhí)政與行政的社會治理實(shí)踐?！鞍l(fā)布”和“宣傳”僅僅是一個(gè)具象化的行為動作和功能表征。

其次，究其“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”的本質(zhì)，依然是在探討互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大而迫切的時(shí)代命題?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情”雖然表達(dá)和存在于網(wǎng)絡(luò)空間，但它從來不是“空穴來風(fēng)”，而是源自于社會公民在線下基于現(xiàn)實(shí)社會的生存、發(fā)現(xiàn)和體驗(yàn)之后，在網(wǎng)上進(jìn)行的一系列情緒、意見、態(tài)度和訴求等網(wǎng)絡(luò)化的民意綜合表達(dá)。事實(shí)上早在2016 年，習(xí)近平總書記關(guān)于“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”的經(jīng)典闡述，就具體而明確地解構(gòu)了：“網(wǎng)絡(luò)輿情”是誰在表達(dá)（老百姓、網(wǎng)民）、輿情信息的本質(zhì)是什么（民意）、誰去回應(yīng)和治理網(wǎng)絡(luò)輿情（各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部）、我們應(yīng)該怎么辦（走網(wǎng)上群眾路線）、我們應(yīng)該做什么（了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑）等一系列關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”的主客體、目標(biāo)路徑、責(zé)任主體、治理策略及其方法論的答案。如果脫離了馬克思主義唯物史觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對“網(wǎng)絡(luò)輿情”這一基本概念和內(nèi)涵的認(rèn)知與界定，忽視了網(wǎng)上輿情源自于線下社會這一客觀存在，那么“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”就會陷入“就網(wǎng)治網(wǎng)”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的形而上和迷惘。

最后，政務(wù)微博發(fā)揮著聯(lián)動線下國家、社會與線上網(wǎng)絡(luò)社會的“融合治理”綜合政治功能。

具體而言，政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）暢通溝通渠道，以傾聽民意訴求防范社會風(fēng)險(xiǎn)。開放、平等、協(xié)作、分享的微博通過“技術(shù)賦權(quán)”“關(guān)系賦權(quán)”使線下公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了前所未有的滿足，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種由“社會公民”轉(zhuǎn)身成為“網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民”后所形成的網(wǎng)絡(luò)社群政治參與意識。而政務(wù)微博的開設(shè)與存在，架設(shè)起了在突發(fā)事件、熱點(diǎn)事件和網(wǎng)絡(luò)社會焦點(diǎn)話題場景下，直接面對網(wǎng)絡(luò)社會民意和社會思潮的“直通車”，能夠在第一輿論空間和第一時(shí)間，全方位、立體、“保真”地捕捉到來自社會方方面面的公眾評議態(tài)度、具體利益訴求和意見建議等，從而客觀全面地把握輿論風(fēng)向和潛流涌動的輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作出有針對性和實(shí)效性的回應(yīng)議程設(shè)置，避免來自于主觀和經(jīng)驗(yàn)上判斷的缺失遺漏和偏差。習(xí)近平總書記指出，“準(zhǔn)確、權(quán)威的信息不及時(shí)傳播，虛假、歪曲的信息就會搞亂人心；積極、正確的思想輿論不發(fā)展壯大，消極、錯(cuò)誤的言論觀點(diǎn)就會肆虐泛濫?！痹谶@里，“準(zhǔn)確、權(quán)威”是先于“及時(shí)”排在第一位的，它首先離不開基于微博渠道暢通的政民對話。

（二）感知社會態(tài)勢，以及時(shí)政務(wù)公開回應(yīng)社會關(guān)切。在2020 年微博平臺全站熱點(diǎn)社會事件中，政務(wù)微博的回應(yīng)率達(dá)78%。④相較于單向宣傳的傳統(tǒng)媒體，微博之于政務(wù)主體首要的最大價(jià)值功能，并不是短平快和圖文影音“媒介融合”下的信息發(fā)布效率、多媒體格式或分發(fā)機(jī)制，而是敏銳感知社會態(tài)勢、接收和研判來自網(wǎng)絡(luò)社會輿情以及意識形態(tài)思潮反饋的“信息回路”。對此，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢”，⑤“強(qiáng)化融合傳播和交流互動”。⑥微博之區(qū)別于傳統(tǒng)媒體以及微信等新媒體的獨(dú)特傳播優(yōu)勢，正在于其互動性，尤其是公開可“圍觀”的互動。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情要回應(yīng)得快、引導(dǎo)得好，決定性的前提是回應(yīng)社會關(guān)切的“有效性”。盡管網(wǎng)絡(luò)輿情“眾口紛紜”，但它卻為我們?nèi)娌蹲健拜浾撾s音”（建立信息數(shù)據(jù)庫）、識別研判輿論傾向性的焦點(diǎn)訴求（主要矛盾）、鎖定并落實(shí)涉事責(zé)任主體（誰來回應(yīng)）等工作提供了重要的策略分析依據(jù)，也是在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效回應(yīng)、主動服務(wù)、針對性設(shè)置議題，從而構(gòu)建輿論引導(dǎo)工作的新格局的先決條件。

（三）輔助決策施政，以滿足人民期待提高治理效能。2020 年，在我國五年規(guī)劃編制史上，第一次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)范編制向全社會征求意見和建議。習(xí)近平總書記對此項(xiàng)活動作出專題指示，評價(jià)認(rèn)為“這次活動效果很好，社會參與度很高，提出了許多建設(shè)性的意見和建議”，并再次強(qiáng)調(diào)“廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體，充分表達(dá)了對美好生活的新期盼。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民的信心和支持就是我們國家奮進(jìn)的力量。要總結(jié)這次活動的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。”⑦由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情中的“輿情”來自于網(wǎng)下人民群眾對更加美好生活期盼的社情民意表達(dá)，其本質(zhì)是新時(shí)代社會主要矛盾的表達(dá)。“網(wǎng)絡(luò)輿情”對于政務(wù)微博而言，帶來的是完善社會治理的升級空間和政治改良機(jī)遇。要從根本上化解“輿情”，首要需要堅(jiān)持“以人民為中心”，以問題為導(dǎo)向，面對“線上輿情”更需要從“線下著手”，立足政府職能，主動擔(dān)當(dāng)履職，建立網(wǎng)上輿情引導(dǎo)與網(wǎng)下實(shí)際工作處置相同步、相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

綜上所述，“政務(wù)微博”是互聯(lián)網(wǎng)新媒體領(lǐng)域的一個(gè)有機(jī)性的媒介政權(quán)組織概念，而不僅僅是一個(gè)簡單的依據(jù)主體劃分區(qū)別的新媒體業(yè)態(tài)。線下的黨委、政府主導(dǎo)著線上的政務(wù)微博運(yùn)營，而“線上的政務(wù)微博表現(xiàn)又反映出現(xiàn)實(shí)黨委、政府的媒介執(zhí)政能力和社會治理水平”。⑧同時(shí)，政務(wù)微博的社會屬性及其背后的治理功能，優(yōu)先于其媒體屬性和宣傳發(fā)布功能。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，重在“理”，次而輔以“治”——“理”，即疏通渠道、暢通表達(dá)、加強(qiáng)互動與回應(yīng)，由此消弭偏見與誤解，凝聚網(wǎng)絡(luò)社會認(rèn)同共識；而“治”，則是在“理”的過程中建立起社會認(rèn)同和政治認(rèn)同的普遍共識，進(jìn)而完善線上線下社會規(guī)則與秩序的構(gòu)建確立，這也是網(wǎng)絡(luò)社會健康有序運(yùn)行的真正肇始。而政務(wù)微博在這一治理體系中，發(fā)揮著緊密聯(lián)系群眾、聚合輿論訴求、聯(lián)動線上線下、推動“供給側(cè)”改革的融合治理功能與作用。

注釋：

①侯鍔：《2018 年網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下中國社會治理發(fā)展報(bào)告》，《新媒體藍(lán)皮書·中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2019）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版。

②《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013 年11月9日），習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第39頁。

③《習(xí)近平：以時(shí)不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《人民日報(bào)》2018年1月6日。

④據(jù)2020 年3 月17 日，微博平臺方在“政務(wù)V 影響力峰會（鄭州）”發(fā)布的數(shù)據(jù)。

⑤習(xí)近平：《在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)會議上的講話》，2016年10月9日。

⑥《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》（2020 年2 月3 日），《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第44頁。

⑦《對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動的指示（2020 年9 月25日）》，《人民日報(bào)》2020年9月26日。

⑧侯鍔：《2016 年中國政務(wù)微博矩陣發(fā)展報(bào)告》，《中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2017）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版。