扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的思考

■ 楊冬梅

“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求，省委十二屆八次全會(huì)提出了“全面建成生態(tài)強(qiáng)省”“建成全國生態(tài)文明示范省”的目標(biāo)。聚焦黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境助推黑龍江省爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵、當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。

一、積極宣傳引導(dǎo)，營造整治氛圍

（一）精準(zhǔn)宣傳解讀國家政策。一是利用微信、微博、短視頻及時(shí)準(zhǔn)確宣傳我國農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、決策部署和工作動(dòng)態(tài)。二是加大正面引導(dǎo)和激勵(lì)，特別是要重點(diǎn)解讀國家和黑龍江省出臺(tái)的農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策，消除農(nóng)民顧慮或疑問，堅(jiān)定信心進(jìn)而形成整治行動(dòng)合力。

（二）大力推廣成功經(jīng)驗(yàn)舉措。一是大力宣傳浙江、吉林等省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓本省基層工作人員的工作思路。結(jié)合省情實(shí)際，以各村黨支部為單位，按照屬地化管理制定人居環(huán)境整治“作戰(zhàn)圖”。二是篩選全省整治工作成效好的自然村作為典型案例，積極宣傳推廣其做法，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，獲得村民對農(nóng)村人居環(huán)境治理的支持和參與。

（三）全面普及環(huán)保衛(wèi)生知識(shí)。一是通過動(dòng)員大會(huì)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、村廣播、上門入戶、定期開展活動(dòng)等方式，提高村民對環(huán)境衛(wèi)生與健康知識(shí)的知曉率，激發(fā)村民愛護(hù)、維護(hù)、保護(hù)居住環(huán)境的熱情和自覺參與整治環(huán)境的積極性。二是宣傳垃圾分類新時(shí)尚。逐步建立健全“分類收集、定點(diǎn)投放、回收利用、末端處置”的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。

二、鼓勵(lì)多元參與，合力攻堅(jiān)克難

（一）切實(shí)發(fā)揮黨政“鐵軍”的主導(dǎo)作用。一是構(gòu)筑建管體系。確定牽頭單位，明確各部門責(zé)任，做好改水、改路、改廚、改圈、改廁等治“亂”、治“臟”、治“污”重點(diǎn)工作，嚴(yán)密推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)工作。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持屬地化原則，制定各級(jí)黨委和政府農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任清單。將農(nóng)村人居環(huán)境改善納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，對于責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位、整治效果不明顯或根本沒效果的進(jìn)行問責(zé)。

（二）積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“生力軍”作用。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從“袖手看”轉(zhuǎn)向“動(dòng)手干”。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的組織安排，積極發(fā)動(dòng)從農(nóng)村走出去的企業(yè)家，使其成為鄉(xiāng)村振興的支持者、參與者和受益者。二是建議通過區(qū)域項(xiàng)目捆綁等方式吸引社會(huì)資本進(jìn)入，如將全省農(nóng)村道路、改廁保潔等多項(xiàng)業(yè)務(wù)打包，形成一個(gè)復(fù)合項(xiàng)目包來增加項(xiàng)目總收益。

（三）充分發(fā)揮各村村民的“主力軍”作用。一是成立農(nóng)村人居環(huán)境整治委員會(huì)。將誠信較好、責(zé)任感較強(qiáng)、文化程度較高、環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的村民吸納進(jìn)來，帶領(lǐng)村民出謀劃策共同整治人居環(huán)境，掀起基層組織引領(lǐng)、黨員帶頭示范、群眾自覺參與的環(huán)境衛(wèi)生整治熱潮。二是開展“門前三包”、可回收垃圾積分兌換、美麗庭院評比、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等方式和活動(dòng)。采取沿主街主路住戶污水匯集處理、邊遠(yuǎn)散戶污水分戶處理的辦法，對村內(nèi)的污水坑、排污溝先行治理，地下管道雨污分離，引入活水，做到水少時(shí)能引、水多時(shí)能排。

三、拓展資金渠道，提高使用效率

（一）加大財(cái)政投入。一是積極爭取中央農(nóng)村人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不斷整合省、市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、飲水和住房安全改造資金、危房改造資金、支持脫貧攻堅(jiān)資金等專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大投入。二是建議從重投入轉(zhuǎn)為重維護(hù)和運(yùn)營，從一次性無償補(bǔ)助轉(zhuǎn)為分批次前補(bǔ)后獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制。一是強(qiáng)化建立以效付費(fèi)機(jī)制，從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的縣（市）搭建平臺(tái)，采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等市場化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人以捐款或以其他方式積極參與其中，緩解農(nóng)村人居環(huán)境整治所需的巨大資金需求。

（三）嚴(yán)格資金管理。確保資金精準(zhǔn)、高效使用。一是將監(jiān)督的重點(diǎn)放在環(huán)境整治項(xiàng)目上，特別是嚴(yán)把招標(biāo)、立項(xiàng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是加大資金使用的監(jiān)督與審計(jì)由合規(guī)審計(jì)轉(zhuǎn)向效益審計(jì)，開展資金支出效果評價(jià)，用嚴(yán)格的制度管控資金出實(shí)效。

四、加大科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）加快研發(fā)推廣綠色技術(shù)。一是加大黑龍江省耕地質(zhì)量提升與保育、綠色農(nóng)業(yè)種植、畜牧生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、環(huán)境監(jiān)測、有機(jī)肥深翻增施、綠肥作物生產(chǎn)與利用、東北地區(qū)黑土保育及有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用及推廣。二是借力綠色技術(shù)，建議發(fā)展種植與畜牧相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將畜牧和農(nóng)村生活排污回收處理，轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥還田。利用太陽能、沼氣等清潔能源為紐帶，將沼氣池、豬禽舍、蔬菜栽培與日光溫室有機(jī)地組合在一起，提高對資源的循環(huán)使用效率。

（二）重點(diǎn)研發(fā)環(huán)保高效肥料。一是深化農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，降低面源污染程度。結(jié)合本省實(shí)際，分區(qū)域、分作物制定科學(xué)施肥指導(dǎo)手冊，統(tǒng)籌全省科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢資源重點(diǎn)研發(fā)并示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是鼓勵(lì)企業(yè)和村民采用生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對研制、生產(chǎn)無毒農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥的企業(yè)進(jìn)行扶持，對使用農(nóng)家肥、禽畜糞便的農(nóng)民進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治污技術(shù)。一是加快研發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染減量與高效生態(tài)處理技術(shù)、新型標(biāo)準(zhǔn)地膜與農(nóng)田高強(qiáng)度地膜回收技術(shù)、農(nóng)田殘膜污染綜合治理配套技術(shù)。建議加快研發(fā)微生物降解式旱廁、堆肥式非水沖旱廁和智能無害化旱廁等適應(yīng)本省寒地改廁的技術(shù)模式。二是加快推動(dòng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。建立和完善融入遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)，建立數(shù)字化測土配方施肥信息化平臺(tái)、農(nóng)業(yè)面源污染物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村污水、垃圾處理企業(yè)有效緩解運(yùn)維人員管理難、設(shè)備維修保養(yǎng)難、運(yùn)行成本高等問題，提升其整治水平。