準確把握“三農”工作重心的歷史性轉移

■ 王 拓

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。2021年2月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》（簡稱《意見》）對外發(fā)布，從實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動等方面對“三農”工作進行了細致部署，擘畫了新時期鄉(xiāng)村振興和“三農”工作發(fā)展的藍圖。從中央農村工作會議到《意見》的出臺，我們可以清晰看到，在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成基礎上，中國已踏上全面推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的大道，“三農”工作重心已發(fā)生歷史性轉移。

一、從中央一號文件中把握不同發(fā)展階段“三農”工作的重點內容

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。改革開放后，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年以來，中央又連續(xù)18年發(fā)布以“三農”工作為主題的中央一號文件，強調“三農”問題在社會主義現(xiàn)代化建設時期“重中之重”的地位。梳理改革開放后的23 份與農業(yè)、農村、農民有關的中央一號文件，可以發(fā)現(xiàn)我國“三農”工作在不同發(fā)展階段聚焦的重點任務各有不同。一是制度改革，促進農民增收階段。1982年至1986年的中央一號文件圍繞農村和農業(yè)的經營體制，重點解決農民增收的問題。其內容涵蓋確立家庭聯(lián)產承包責任制、發(fā)展農村商品經濟、農產品統(tǒng)購派購制度改革以及農村新舊體制的不協(xié)調等問題。在此期間，我國農村居民的純收入增長了近3 倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展，糧食總產量有了歷史性的突破。二是加大投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。1987年至2003年，得益于前一階段農村改革取得的顯著成效，黨中央將工作的重點放在了城市工業(yè)改革方面。2004年至2012年，中央一號文件開始聚焦加大農業(yè)投入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，內容包括鼓勵多方增加農民收入、提高農業(yè)生產能力、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、夯實農業(yè)基礎建設、增加“三農”要素投入以及農業(yè)科技創(chuàng)新等方面，一系列科學而連續(xù)的政策使我國“三農”工作進入了一個加速發(fā)展的時期。三是激發(fā)農村活力，推進農業(yè)現(xiàn)代化階段。2013年至2017年，黨中央為解決我國農業(yè)產業(yè)結構亟待調整的問題，充分激活市場，提出做好農業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的原動力，以此開創(chuàng)了“三農”工作的嶄新局面。四是共同富裕，推進鄉(xiāng)村振興階段。2018年以來，我國“三農”工作聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年的中央一號文件對鄉(xiāng)村精準扶貧、人才支撐、綠色可持續(xù)發(fā)展等領域提出了新要求。2019年中央一號文件則聚焦脫貧攻堅、夯實農業(yè)基礎、補齊農村短板等方面。2020年中央一號文件強調集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，推進農業(yè)高質量發(fā)展。

“十三五”時期，我國現(xiàn)代農業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。邁入新發(fā)展階段，“三農”工作依然極端重要。正如2021年中央一號文件所強調的，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。因此，必須深刻認識和準確把握新發(fā)展階段“三農”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，凝聚起全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的共識和合力。

二、切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

中國脫貧攻堅取得了全面的勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。習近平總書記強調，針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排。我們雖已取得了脫貧攻堅的全面勝利，但在今后一個時期，我們應該重點鞏固和拓展來之不易的豐碩成果，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。黑龍江省作為農業(yè)大省，是維護國家糧食安全的“壓艙石”，農業(yè)人口多，農村貧困人口也相對較多。因此，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，事關黑龍江省經濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。實現(xiàn)黑龍江省“十四五”時期開好局、起好步，應持續(xù)幫扶脫貧農民增收，改善鄉(xiāng)村基礎設施環(huán)境，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎。一是提高防止返貧的風險防范意識。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黑龍江省仍需密切關注部分脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力不足的問題，切實提高防止返貧的風險防范意識，對脫貧地區(qū)可能集中出現(xiàn)的突出問題做好前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的思考與謀劃，下好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋，著力補齊短板弱項，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。二是健全脫貧地區(qū)有效的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。習近平總書記強調，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。黑龍江省部分貧困戶受身體條件、職業(yè)技能、家庭負擔等情況影響，仍然存在返貧的風險?？沙浞掷么髷?shù)據(jù)、云平臺等信息化技術，建立健全動態(tài)監(jiān)測機制，一旦發(fā)現(xiàn)返貧致貧傾向，立即采取有力措施，及時跟進幫扶，確保“零返貧”“零致貧”。同時，應加強多元化幫扶機制構建，堅持分類實施精準幫扶，采取多元化幫扶措施，對特困人員、低保對象、剛性支出大的困難家庭，通過完善低保制度實現(xiàn)應保盡保；對有勞動能力的脫貧群眾，暢通其流動就業(yè)通道，鼓勵他們依靠雙手勤勞致富。三是建立有效銜接鄉(xiāng)村振興的長效機制。習近平總書記指出，要落實“四個不摘”，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，嚴格落實“四個不摘”要求，應切實做到摘帽不摘責任，不能松懈大意；摘帽不摘政策，保證平穩(wěn)過渡；摘帽不摘幫扶，不可一走了之；摘帽不摘監(jiān)管，杜絕返貧致貧。黑龍江省可通過建立穩(wěn)定長效的銜接機制，做好過渡期內政策銜接、財政銜接、人才銜接，鞏固和拓展脫貧攻堅的豐碩成果，為全面推進鄉(xiāng)村振興打好基礎。

三、把準全面推進鄉(xiāng)村振興的主攻方向

在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的基礎上，黑龍江省依托本省特有的農業(yè)資源優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是培育和激發(fā)脫貧地區(qū)的內生動力。習近平總書記強調，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，著重增強內生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。黑龍江省20 個國家級貧困縣、8 個省級貧困縣全部脫貧摘帽后，整體發(fā)展水平仍然不高，自我發(fā)展能力尚待提升?？傮w來看，黑龍江省農村地區(qū)特別是剛剛脫貧地區(qū)，低收入人口較多，經濟發(fā)展基礎不強，應針對此情況確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，予以財政、人才、金融、土地、公共基礎設施等方面的政策傾斜，不斷培育和激發(fā)其內生發(fā)展動力?？赏ㄟ^建立相應的跟蹤評估機制，定期對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的內生發(fā)展動力進行科學評估，動態(tài)調整幫扶名單及幫扶力度，使重點幫扶地區(qū)率先富裕，帶動周邊脫貧地區(qū)經濟發(fā)展，從而實現(xiàn)先富帶動后富，加快推進黑龍江省整體鄉(xiāng)村振興進程。二是推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決“三農”問題的關鍵因素。習近平總書記指出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。黑龍江省農業(yè)資源豐富，不乏特色農產品，但農產品精深加工產業(yè)發(fā)展較為滯后，產業(yè)鏈較短，產品附加值不高，部分地區(qū)尤其剛剛脫貧摘帽地區(qū)仍處于初級農產品交易階段，難以形成產業(yè)集聚效應。黑龍江省應重點發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，推動脫貧地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展，整合涉農資金，使要素配置更多傾斜于資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產業(yè)。強化落實“藏糧于地、藏糧于技”，推進農業(yè)標準化進程，提高農產品國際國內競爭力，有效推動鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。鄉(xiāng)村振興離不開人才，將人才吸引來，讓人才留下來，才能帶動城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術、管理等多方面密切聯(lián)動，因此必須強化人才隊伍建設。2021年中央一號文件也指出，吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農業(yè)建設。從歷史角度看，黑龍江省曾在人才方面為國家作出巨大貢獻，向國家各行各業(yè)輸送大量人才。黑龍江省應充分發(fā)揮人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，不僅要培養(yǎng)人才，更要留住人才、吸引人才，通過多渠道培育和吸引人才，發(fā)揮出人才聚合效應。要著力培育本土人才，還要通過政策創(chuàng)新引進外來人才，讓更多的優(yōu)秀人才向龍江鄉(xiāng)村振興一線流動。人才具有高流動性的特點，容易受到薪資待遇、生活環(huán)境、晉升空間、自身價值實現(xiàn)等諸多因素的影響。對此要有針對性的政策創(chuàng)新，切實解決人才的實際困難，可通過提升工資福利、物質補償?shù)榷喾N措施保障人才必要的物質需求，通過崗位晉升、授予榮譽、先進表彰等多種形式滿足人才的精神需求。逐步補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務短板，使人才有更舒適的生活環(huán)境，更安心地留在基層，投入全面推進鄉(xiāng)村振興工作中。