一起違規(guī)調運生豬案例引起的思考

林南昌 安溪縣動物疫病預防控制中心 福建安溪 362400

2021年5月，安溪縣農業(yè)部門接到公安110轉來的生豬買賣糾紛案情信息，安溪縣農業(yè)農村局領導高度重視，立即指派縣動監(jiān)所、縣動物疫控中心人員組成聯(lián)合調查組前往核查處理。經縝密調查、實地跟蹤處理，及時消除可疑疫情隱患、避免疫情發(fā)生，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況匯報如下。

1 案例基本情況

2021年5月初，調運戶李某從外縣調入4頭生豬到安溪縣西坪鎮(zhèn)銷售，該鎮(zhèn)村民林某購買2頭，直接放入豬舍飼養(yǎng)，第2 d豬只發(fā)病，經治療無效死亡。另一村民購買2頭，放入原飼養(yǎng)2頭的同一個豬舍混合飼養(yǎng)，第2 d發(fā)病，經治療無效死亡，并導致原飼養(yǎng)的2頭生豬也發(fā)病、死亡。經調查，該調運戶從外縣調入的生豬，無耳標、無檢疫證明，車輛亦無運輸備案信息，縣農業(yè)部門責令該調運戶退還農戶豬苗款，并依據動物防疫法等有關規(guī)定給予嚴厲處罰。

2 反 思

動物疫病防控工作任重道遠，分析以上案情，有以下問題值得深思：一是讓農戶如何識別患豬，不購買來源不明豬只，做好對養(yǎng)殖場戶的教育，動物防疫法律法規(guī)知識的普及問題；二是如何抓好生豬流通領域的監(jiān)管；三是染疫生豬是如何出場的，必須加強對養(yǎng)殖場源頭的監(jiān)管。因此，做好重大動物疫病防控工作，必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，群防群治，齊抓共管，切切實實扎好基礎，形成依法治疫的良好氛圍。

3 對 策

3.1 加強動物疫病防控宣傳，真正做到家喻戶曉

3.1.1 法律法規(guī)的宣傳 動物疫病防控工作事關畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜禽產品質量安全和公共衛(wèi)生安全，是一件基礎性的民生工程。各級各部門要開展普法教育，特別是農業(yè)部門要加強動物疫病防控宣傳，做好《動物防疫法》《畜牧法》《重大動物疫情應急條例》的宣傳，通過電視、微信公眾號、報刊等傳媒途徑向民眾普及知識，讓民眾認識動物疫病防控的重要性，支持獸醫(yī)工作，推進法治化進程，明確動物防疫各方主體的權利義務、禁止性規(guī)定以及承擔的法律責任，讓農戶自覺不購買來源不明、未經檢疫的仔豬及豬肉產品，養(yǎng)殖場（戶）要做到免疫、獸藥使用等養(yǎng)殖檔案齊全，不弄虛做假，自覺申報檢疫，依法落實動物防疫主體責任。

3.1.2 加大非洲豬瘟等重大動物疫病知識宣傳 普及非洲豬瘟等重大動物疫病防控的知識，通過張貼宣傳圖片、發(fā)放疫病防控明白紙、舉辦動物疫病防控知識培訓班、播放公益廣告等方式向養(yǎng)殖戶宣傳非洲豬瘟等動物疫病的危害性，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情或動物防疫違法違規(guī)行為，要及時上報，以便及時處置。

3.2 發(fā)揮部門聯(lián)防聯(lián)控作用，嚴厲打擊違法違規(guī)行為 加強縣指揮部的協(xié)同指揮作用，發(fā)揮公安、交通運輸、農業(yè)、市場監(jiān)管部門團結協(xié)作的力量，互通信息、密切聯(lián)系，嚴把生豬流通運轉關等調運環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強運豬車輛備案信息的管理，建立臺賬，設立舉報電話，聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)無檢疫證明、無牲畜耳標、運豬車輛未備案的違規(guī)違法調運行為，一律嚴懲。

3.2.1 守住“源頭”，加強生豬養(yǎng)殖場監(jiān)管 按照重大動物疫病防控工作屬地管理原則，在縣政府的統(tǒng)一領導下，農業(yè)部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極履行屬地管理責任，制定責任清單，實行網格化管理，通過包場包戶等方式，將生豬養(yǎng)殖場（戶）防疫監(jiān)督、疫情排查責任落實到位，明確駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主干、動物防疫員等具體責任，確保每個養(yǎng)殖場有明確責任人。貫徹執(zhí)行《畜牧法》有關規(guī)定，檢查養(yǎng)殖場的資質、動物防疫合格證、仔豬健康狀況等，督促養(yǎng)殖場向購買者提供仔豬疫病免疫情況等信息，嚴防染疫生豬調出。

3.2.2 做好動物疫病監(jiān)測工作 動物疫病監(jiān)測是動物疫病防控的重要手段之一，發(fā)揮主動監(jiān)測的作用，做到“關口前移”。要制定并實施動物疫病監(jiān)測與流行病學調查年度計劃，血清學與病原學調查相結合，開展畜禽交易市場、農貿市場、屠宰場等重點場所非洲豬瘟等疫病監(jiān)測，加大對生豬養(yǎng)殖場監(jiān)測的頻次和力度，強化監(jiān)測結果分析和應用，對檢測陽性的豬、場（戶），嚴格規(guī)范處置并追蹤溯源，及時消除隱患。

3.2.3 做好生豬產地檢疫工作 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強生豬產地檢疫監(jiān)督管理，實施準調證制度，養(yǎng)殖場（戶）要落實檢疫申報主體責任，出售生豬要按照規(guī)定時限提前申報檢疫。屬地官方獸醫(yī)要嚴格按檢疫規(guī)程實施產地檢疫，檢查免疫證、免疫檔案資料、臨床健康檢查等關鍵檢疫環(huán)節(jié)，做好病死豬無害化處理監(jiān)管及補助，可要求養(yǎng)殖場在出豬臺安裝監(jiān)控視頻，避免問題生豬逃避檢疫出場。

3.3 落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策按照非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策的規(guī)定，做好生豬調運監(jiān)管，在養(yǎng)殖量大的地區(qū)建立屠宰場，產區(qū)與銷區(qū)對接，推進“運豬”向“運肉”轉變。對非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)的種豬、仔豬、生豬調運實施優(yōu)惠政策，加強生豬落地監(jiān)管，嚴格落實跨區(qū)跨省調運種豬的隔離觀察制度和生豬落地報告制度，設立舉報電話，對于未履行落地報告義務的，依法依規(guī)嚴肅處置。積極落實大區(qū)內生豬等畜產品養(yǎng)殖、運輸、屠宰和無害化處理全鏈條數據資源與國家平臺有效對接，實時共享信息數據，提高監(jiān)管數據化、智能化、現(xiàn)代化水平。

3.4 加大政策扶持，保障生豬生產安全

3.4.1 大力推進生豬疫病保險工作 生豬疫病是養(yǎng)豬業(yè)的一大風險因素，高致病性藍耳病、非洲豬瘟、口蹄疫等疫病都給生豬產業(yè)造成極大影響，給生豬生產者帶來嚴重的經濟損失。開展生豬疫病保險工作，可以增強養(yǎng)殖企業(yè)的風險抵御能力、分散生豬養(yǎng)殖企業(yè)經營風險，減少養(yǎng)殖企業(yè)因災損失，為災后復養(yǎng)提供資金來源，有效保證市場生豬養(yǎng)殖總量不下降，保障市場供應。安溪縣高致病性傳染病生豬撲殺保險工作由縣農業(yè)部門牽頭，聯(lián)合保險公司、養(yǎng)殖場三方共同實施。縣財政專門撥付專項資金，按照保險保費縣財政補貼94%，養(yǎng)殖場自行承擔6%的比例分攤；每頭能繁母豬保險金額2 000元，保費140元；每頭育肥豬保險金額1 200元，保費84元。保險公司與養(yǎng)殖場簽訂協(xié)議，縣農業(yè)部門監(jiān)督，保期一年。養(yǎng)殖場一旦發(fā)生重大災害，農業(yè)部門、保險公司快速跟進，及時處置，保證養(yǎng)殖場可快速得到賠償資金，解決養(yǎng)殖場后顧之憂，穩(wěn)定生豬生產，取得了良好成效。

3.4.2 積極推進非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設

3.4.2.1 創(chuàng)新機制，抓好落實 遵循動物疫病防控原則，提升畜牧業(yè)生產安全、畜產品質量安全和公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全保障。加大宣傳無疫小區(qū)建設成效，擴大社會影響，推進動物疫病凈化工作；完善考評制度，強化監(jiān)督，指導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)強化品牌建設，促進養(yǎng)殖數據化、智能化、現(xiàn)代化，提高市場競爭力，為民眾提供無公害、綠色、有機畜產品，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提升養(yǎng)殖效益。可按照先易后難原則，優(yōu)先選擇自然屏障條件好、非洲豬瘟等疫病病原污染面小的地域，引導注重生物安全管理且水平高的養(yǎng)殖企業(yè)申報創(chuàng)建無疫區(qū)和無疫小區(qū)，最終實現(xiàn)非洲豬瘟由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉變。

3.4.2.2 加大政府扶持力度 遵循'政府引導、企業(yè)建設、嚴格標準、科學規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、專家評估'原則，全力支持無疫小區(qū)建設運營，積極探索分級管理制度，對通過國家評估的，可以按規(guī)定享受國家和省有關調運監(jiān)管的優(yōu)惠政策，在有關畜牧獸醫(yī)項目申報立項、動物防疫經費補助等方面予以傾斜，建立項目庫，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。