寧化縣“三品一標”工作現(xiàn)狀及對策

邱星菊

（福建省寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建寧化365400）

福建省三明市寧化縣地處閩西北，境內(nèi)丘陵起伏，溪流交錯，四季常綠，全縣耕地面積2.86 萬hm2，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，中國薏米之鄉(xiāng)。寧化農(nóng)業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中有著極其重要和不可替代的地位。為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。近年來，寧化縣立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加強有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品（以下簡稱“三品一標”）品牌建設(shè)，取得階段性成效。本文就寧化縣“三品一標”工作現(xiàn)狀、存在問題提出對策和建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)品認證

截止2020 年9 月，寧化縣累計有效無公害農(nóng)產(chǎn)品認定32 個；有效使用綠色食品標志的企業(yè)11家16 個產(chǎn)品；有機食品1 家企業(yè)1 個產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品3 個，全縣累計有效使用標志的“三品一標”52 個。2020 年“三品”認證比2019 年新增12 個（其中無公害農(nóng)產(chǎn)品2 個、綠色食品9 個、有機食品1 個），全年復(fù)查換證、續(xù)展、有機再認證10 個（其中無公害8 個，綠色食品1 個，有機食品1 個）。

1.2 產(chǎn)地認證

寧化縣“三品”認定產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達1 萬hm2，認證產(chǎn)品總量1.5萬t。其中，綠色食品年產(chǎn)量0.6萬t，無公害年產(chǎn)量0.9 萬t，無公害生豬年出欄8萬多頭，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護面積達2.8 萬hm2，產(chǎn)品總量7.86 萬t。主要是以糧油、茶葉、蔬菜、水果等認證產(chǎn)品的市場占有率穩(wěn)步提高。

1.3 證后監(jiān)管

2020 年共出動檢查人員35 人次，對取得“三品一標”認證的產(chǎn)品、產(chǎn)地采取定期和不定期的方式進行監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)按質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行管理生產(chǎn)；檢查企業(yè)是否建立了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售記錄檔案，農(nóng)藥、肥料等投入品的使用記錄；檢查是否執(zhí)行了原料訂購合同，產(chǎn)品的采收是否符合農(nóng)藥安全間隔期的要求；督促做好企業(yè)年檢、規(guī)范用標檢查和產(chǎn)品抽檢工作，對轄區(qū)內(nèi)所有需要年檢的企業(yè)實行100%的實地檢查，把企業(yè)年檢工作與到期產(chǎn)品續(xù)報、產(chǎn)品抽檢等工作有機結(jié)合起來，并督促解決年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，提高年檢工作的真實性和有效性，對例行抽檢、專項抽檢和突出抽檢不合格的產(chǎn)品及時報省綠色食品發(fā)展中心，省中心將依法予以查處。

1.4 特色品牌

寧化縣按照“人無我有、人有我精”的思路，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，挖掘優(yōu)勢，做大特色品牌，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽可靠、市場占有率高的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌脫穎而出，如河龍貢米、寧化薏米等；同時，積極組織具有悠久文化歷史、濃郁地方特色、較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的河龍貢米申報農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌及錄入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，推動河龍貢米、寧化薏米、蔬菜、茶果、畜禽等優(yōu)勢特色“三品”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，涌現(xiàn)出一批省級龍頭企業(yè)和具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌，增強競爭力，提升特色品牌效益。

1.5 營銷推介

品牌營銷推介是將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，實現(xiàn)品牌效應(yīng)的關(guān)鍵措施。以主流媒體和新媒體為平臺搞好宣傳推介，宣傳寧化特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大寧化品牌農(nóng)產(chǎn)品美譽度和影響力。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，搭建各類營銷推介平臺，不斷提高品牌市場占有率。積極組織推薦河龍貢米、寧化薏米、孔坑茶、淮山等認證產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品參加中國國際有機食品博覽會、中國綠色食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等平臺開展專項宣傳推介，其中河龍貢米榮獲第十六屆中國農(nóng)交會、第十九屆綠博會金獎，寧化薏米榮獲第二十一屆綠博會金獎，提高了寧化農(nóng)業(yè)品牌的影響力。

1.6 業(yè)務(wù)培訓(xùn)

近年來，組織企業(yè)負責人和管理人員參加省、市舉辦的無公害、綠色食品內(nèi)部檢查員共培訓(xùn)50人次，縣級舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯并進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，共培訓(xùn)500 余人次，指導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部檢查員制度，充分發(fā)揮內(nèi)檢員的內(nèi)控、監(jiān)督作用，把好“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭，較大地提高了企業(yè)的管理水平，進一步提升了寧化申報企業(yè)的品牌意識。

2 存在問題

2.1 認證方面

2.1.1 產(chǎn)品要求標準高目前大多農(nóng)產(chǎn)品來自手工作坊，農(nóng)民缺乏品牌意識，一些農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體在基地建設(shè)上投入不足，農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量達不到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，認證產(chǎn)品過于單一，覆蓋率低，綠色食品、有機產(chǎn)品認證面積比例小。

2.1.2 認證手續(xù)煩瑣，費用較高、時間長“三品一標”認證手續(xù)較多，無公害農(nóng)產(chǎn)品滿3 a 需復(fù)查換證、綠色食品滿3 a 需續(xù)展、有機食品一年一認證，均需要完善的基礎(chǔ)材料，申請及維護的綜合費用相對較高。影響了企業(yè)申報“三品一標”的自覺性和主動性。

2.2 監(jiān)管方面

“三品一標”認證監(jiān)管機構(gòu)無編制，縣級綠色食品發(fā)展辦公室人員占用其他事業(yè)性站所辦的編制，加上品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展工作業(yè)務(wù)量大，人手不夠，造成時間和精力跟不上，政府財力有限，相關(guān)工作投入不足，激勵政策額度偏小。

存在產(chǎn)品認證重復(fù)申報，疏于證后監(jiān)管現(xiàn)象，監(jiān)督抽檢產(chǎn)品面積代表性不強，監(jiān)管僅限于查看生產(chǎn)記錄、田間肉眼觀察、產(chǎn)品用標的巡查及例行監(jiān)督檢查違規(guī)用標現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營主體方面

2.3.1 品牌觀念淡薄由于市場上認證產(chǎn)品不多，沒有認證的農(nóng)產(chǎn)品居多，人們對農(nóng)產(chǎn)品知名度小的品牌產(chǎn)品品牌觀念淡薄，顯示不出競爭優(yōu)勢，用標率低，產(chǎn)品認證效果不明顯，對認證產(chǎn)品，唯恐發(fā)生質(zhì)量問題，不敢承擔法律責任等諸多問題，影響了生產(chǎn)經(jīng)營主體申報積極性。

2.3.2 經(jīng)營主體生產(chǎn)檔案不健全生產(chǎn)經(jīng)營主體文化水平參差不齊，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，未能按“三品一標”認證要求生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥等投入品使用生產(chǎn)檔案不健全，從而影響追溯體系建設(shè)。

2.3.3 品牌經(jīng)營意識淡薄多數(shù)經(jīng)營主體對品牌意識不強，貼標投入市場任其消漲，沒有通過各種宣傳活動去推介自己的產(chǎn)品，未能靜心打造提升自己的產(chǎn)品質(zhì)量，影響產(chǎn)品價格和市場占有率。

2.4 部分消費者健康安全消費觀念淡薄

部分消費者健康安全消費觀念淡薄，對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在認識誤差和懷疑態(tài)度。品牌農(nóng)業(yè)體系建設(shè)剛剛起步，宣傳工作還不夠有力，社會對農(nóng)業(yè)品牌的認知度不高，多數(shù)獲證產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，已通過認證的產(chǎn)品價值不被市場和消費者認同，無法體現(xiàn)通過認證“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品價值，從一定層面影響了企業(yè)申報“三品一標”的積極性。

3 對策與建議

3.1 簡化程序，建立信息服務(wù)平臺

改進認證申請方式，明確各類抽檢、檢打聯(lián)動的檢測結(jié)果共享利用，降低企業(yè)成本，縮短時間；及時清理存量，不合要求的及時退件處理，對材料不齊全的，督促企業(yè)限期整改達標，保證企業(yè)在認證限時辦結(jié)的期限內(nèi)能及時辦理；力求實現(xiàn)綠色食品認證“操作高效便捷、信息真實可溯、管理科學(xué)有序、平臺先進安全”的快速便捷通路，為企業(yè)搭建“電腦/手機/微信三合一”無紙化的綠色食品申報審核管理平臺。

3.2 建議加大財政資金支持力度，加強隊伍建設(shè)

建議將“三品一標”工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大財政資金對“三品一標”支持力度，制定獎補政策，提高獎補標準，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。加強“三品一標”工作隊伍建設(shè)，增設(shè)機構(gòu)編制，專業(yè)從事本職工作，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善獎勵約束機制，培訓(xùn)一支高素質(zhì)工作隊伍。對獲證產(chǎn)品，嚴格規(guī)范使用標識，加強經(jīng)營主體內(nèi)部管理，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，讓消費者信賴“三品一標”產(chǎn)品。把“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)戶的質(zhì)量安全可追溯、農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌評定等掛鉤，實行一票否決全審制度。

3.3 示范帶動、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提高主體意識

整合現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源，鼓勵多渠道、多方式合作，促進規(guī)?；?、標準化發(fā)展，加大投入力度，開展綠色食品原料基地標準化建設(shè)，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范基地創(chuàng)建。通過引領(lǐng)帶動，提升“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有保障，生產(chǎn)過程可控制，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)“三品一標”產(chǎn)品。大力開展科技攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新水平，提升企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，做強企業(yè)品牌實力，創(chuàng)建地方特色優(yōu)勢品牌， 加強院校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進新品種、運用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高生產(chǎn)工藝和裝備水平，增強農(nóng)產(chǎn)品品牌的生機和活力。

3.4 加強宣傳推介，提高消費意識

與各大媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取拍攝宣傳帶貨直播，積極宣傳推介寧化縣“三品一標”產(chǎn)品，提高公眾對“三品一標”品牌認識度，開展“三品一標”質(zhì)量安全承諾活動。充分利用中國國際有機食品博覽會、中國綠博會、中國農(nóng)交會、“5·18”海交會、“6·18”福建項目成果交易會、“9·8”中國投洽會等平臺開展專項宣傳推介，組織采購商、供應(yīng)商對接會，搭建生產(chǎn)主體與大型超市對接通道、開設(shè)品牌專區(qū)。大力扶持電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”激勵機制，通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，促進“綠色生產(chǎn)”，保障“安全消費”，擴大寧化“三品一標”產(chǎn)品影響力和市場競爭力，提升品牌知名度。