發(fā)揮漁業(yè)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中的作用

■ 張旭彬

省委十二屆九次全會(huì)專題研究部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作，審議通過(guò)了《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，明確了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。黑龍江省漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，將在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、漁業(yè)資源稟賦

（一）黑龍江省水域?qū)拸V，資源豐富優(yōu)良。黑龍江省水域總面積3498 萬(wàn)畝。黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、松花江等流域面積50 平方千米以上河流2881 條；興凱湖、鏡泊湖、五大連池等湖泊、泡沼6026個(gè)；水庫(kù)塘壩2984座；還有大片宜漁鹽堿荒地及水域。

（二）黑龍江省漁業(yè)資源豐富，魚(yú)類品類繁多。黑龍江省已發(fā)現(xiàn)魚(yú)類有105 種，素有“三花五羅、十八子、七十二雜魚(yú)”之稱，其中具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的40 余種。施氏鱘、達(dá)氏鰉和洄游性大馬哈魚(yú)是黑龍江省特有的“三大珍稀魚(yú)類”。我國(guó)“四大淡水名魚(yú)”中的興凱湖大白魚(yú)、松花江鱖和特有的三倍體魚(yú)類方正銀鯽，是黑龍江省“三大明星魚(yú)種”。此外，還有哲羅鮭、細(xì)鱗鮭、黑龍江茴魚(yú)、江鱈等冷水性魚(yú)類。

二、漁業(yè)發(fā)展成績(jī)

（一）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。2020 年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到629.7萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到67.4萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)155.1億元；擁有4.62 萬(wàn)漁業(yè)戶，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到11.85 萬(wàn)人；漁民人均純收入20 578 元，比“十二五”末增長(zhǎng)43.6%。

（二）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。繁育魚(yú)苗15.49 億尾，生產(chǎn)魚(yú)種4.63 萬(wàn)噸。大水面增養(yǎng)殖產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的22.4%；稻魚(yú)、稻蟹、稻鰍等模式發(fā)展到110 萬(wàn)畝；林蛙增養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到1827 噸；用于加工的水產(chǎn)品數(shù)量達(dá)2.5 萬(wàn)噸；休閑漁業(yè)場(chǎng)（館）近4000 處，培育出8 個(gè)全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地，冰雪漁業(yè)活動(dòng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；外向型漁業(yè)培育了5 個(gè)出口基地，水產(chǎn)品進(jìn)出口3050噸，貿(mào)易額達(dá)2174萬(wàn)美元。

（三）漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。省市縣三級(jí)編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。鞏固1 個(gè)國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)，建成15個(gè)省級(jí)良種場(chǎng)、2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)科技園區(qū)和1個(gè)“漁光一體”新能源養(yǎng)殖基地。新型經(jīng)營(yíng)主體組織化程度不斷提高，全省建立發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社143 個(gè)、聯(lián)合社15 個(gè)、養(yǎng)殖企業(yè)236 個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)提升到5個(gè)。

（四）水產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo)水平不斷提升。實(shí)施水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖水平得到提升。杜爾伯特蒙古族自治縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)170 家；認(rèn)證水產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品21個(gè)；綠色食品26個(gè)、面積49.6 萬(wàn)畝；有機(jī)食品36 個(gè)、面積71.1 萬(wàn)畝，認(rèn)證面積接近水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的20%。打造“龍江魚(yú)”“龍江蟹”區(qū)域公用品牌，評(píng)選出的“龍江十大地產(chǎn)特色名魚(yú)”知名度和美譽(yù)度不斷提升。開(kāi)展黑龍江魚(yú)“進(jìn)京”“進(jìn)滬”等行動(dòng)，優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)到北京、上海、廣州等多個(gè)大中城市，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（五）漁業(yè)科技、金融取得突破性進(jìn)展。黑龍江省在魚(yú)類遺傳育種研究方面已達(dá)到國(guó)際水平。國(guó)家重大科技攻關(guān)專項(xiàng)“藍(lán)色糧倉(cāng)”項(xiàng)目落戶杜爾伯特蒙古族自治縣連環(huán)湖，鱘鰉魚(yú)繁育技術(shù)居全國(guó)領(lǐng)先地位。河蟹扣蟹培育呈規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)，自給率已達(dá)33.6%。小龍蝦越冬、繁育養(yǎng)殖等試驗(yàn)取得突破。與黑龍江水產(chǎn)研究所、盤(pán)錦市光合蟹業(yè)、蘇州湖八鮮生態(tài)養(yǎng)殖有限公司成功簽署科技戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，政銀企戰(zhàn)略合作取得突破進(jìn)展，哈爾濱農(nóng)商銀行授信省漁業(yè)協(xié)會(huì)貸款額度30 億元，并引入外來(lái)資金、技術(shù)助力漁業(yè)發(fā)展。

（六）漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)邁上新臺(tái)階。出臺(tái)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)野生魚(yú)類資源保護(hù)的意見(jiàn)》，聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省松花江流域水生生物多樣性保護(hù)方案》，國(guó)家在松花江流域建立實(shí)施了禁漁制度。建成和鞏固提升5 個(gè)達(dá)氏鰉、施氏鱘、大馬哈魚(yú)增殖放流站和25 個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)水平?！笆濉币詠?lái)，全省增殖放流魚(yú)類5.8億尾。通過(guò)實(shí)施全省禁漁制度，持續(xù)開(kāi)展?jié)O政“亮劍執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)、中俄漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以及黑龍江與吉林、黑龍江與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界水域聯(lián)合執(zhí)法檢查，水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。

三、漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，黑龍江省淡水養(yǎng)殖面積居全國(guó)第5位，水產(chǎn)品總產(chǎn)量居全國(guó)第17 位，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值居全國(guó)第19 位，漁業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第15 位，漁民人均收入居全國(guó)第10 位。但漁業(yè)不大不強(qiáng)的問(wèn)題依然比較突出。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與裝備條件薄弱。全省一半以上養(yǎng)殖池塘老化淤積，苗種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配套進(jìn)展較慢。漁業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化等新技術(shù)裝備配備滯后，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度低。產(chǎn)地鮮活水產(chǎn)品集中暫養(yǎng)、均衡上市、四季持續(xù)供給和冷藏、保鮮、加工、冷鏈配送等能力不足。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重失調(diào)。全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、價(jià)值鏈不高、供應(yīng)鏈不完整，制約著漁業(yè)整體質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升。一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為84：5：11，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均比重49:21.6:29.4。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足?，F(xiàn)有漁業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量偏少，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)化程度較低。創(chuàng)業(yè)人才匱乏，缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的漁業(yè)龍頭企業(yè)，新型經(jīng)營(yíng)主體亟待培育，生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展滯后。

（四）漁民持續(xù)增收能力不強(qiáng)。黑龍江省地處高緯度寒冷地區(qū)，漁業(yè)年單位產(chǎn)能總體不高，加之受省外水產(chǎn)品涌入市場(chǎng)的沖擊，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)偏低。養(yǎng)殖魚(yú)類形成區(qū)域特色的主導(dǎo)品種少，高品質(zhì)水產(chǎn)品比重偏低，品牌影響力弱，且好魚(yú)沒(méi)有賣(mài)上好價(jià)。

（五）管理能力和治理水平亟待提升。全省各類養(yǎng)殖水域資源開(kāi)發(fā)利用、有機(jī)銜接、系統(tǒng)整合程度不夠。重要養(yǎng)殖水域保護(hù)、質(zhì)量安全管控、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)亟須加強(qiáng)?；鶎訚O政執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不足，基層水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高，規(guī)范有效管理難度大。

四、新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展思路

“十四五”時(shí)期是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2019年，國(guó)家相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展指明了方向。隨后，黑龍江省相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《全省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)啟了漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新階段。同時(shí)，伴隨著長(zhǎng)江十年禁捕，淡水魚(yú)供給側(cè)發(fā)生重大調(diào)整和變化，加之“南漁北移”，為黑龍江省漁業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

黑龍江省具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力，能夠?yàn)闈O業(yè)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。黑龍江省擁有中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等眾多從事水產(chǎn)科研、教學(xué)、推廣的團(tuán)隊(duì)，1 個(gè)省級(jí)淡水魚(yú)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，擁有水產(chǎn)科研國(guó)家、部、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)著諸多國(guó)家、部、省級(jí)項(xiàng)目。

新時(shí)代，黑龍江省要發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和漁業(yè)生態(tài)功能作用，深入推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞市場(chǎng)需求，打造“好水、好魚(yú)、好牌、好價(jià)、好效”為主要特征的“五好漁業(yè)”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，走出一條具有黑龍江區(qū)域特色的漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐作用，提升創(chuàng)新能力，依托淡水魚(yú)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化人才支撐作用，加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)漁民培育和新主體雙創(chuàng)人才。加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展大水面優(yōu)質(zhì)生態(tài)漁業(yè)，加快規(guī)?；B(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化維修改造，提升裝備水平；大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)示范縣，加強(qiáng)省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范縣建設(shè)；推動(dòng)“十大地產(chǎn)特色名魚(yú)”形成地方漁業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的品種形成規(guī)模效益。

（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工，盤(pán)活存量，拓展增量，打造品牌。拓展休閑漁業(yè)和冰雪漁業(yè)內(nèi)容，把民俗文化、漁獵文化、文藝體育等融入休閑漁業(yè)發(fā)展全過(guò)程。建立全省生鮮水產(chǎn)品交易中心，拓寬水產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，統(tǒng)一打造“龍江魚(yú)·鮮天下”品牌。

（四）推進(jìn)綠色生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。落實(shí)黑龍江省《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，規(guī)范水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。

（五）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體培育。不斷培育壯大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)合作社的數(shù)量和規(guī)模，充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)主體作用，統(tǒng)一開(kāi)拓市場(chǎng)；加強(qiáng)與通威、順豐等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)合作；推進(jìn)農(nóng)商銀行授信落地生根，發(fā)揮實(shí)效。不斷健全漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，支持社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)公益性漁技推廣服務(wù)。