“一帶一路”背景下國(guó)際工程項(xiàng)目管理面臨的挑戰(zhàn)

劉高霆(中國(guó)寰球工程有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，北京 100012)

0 引言

“一帶一路”作為一項(xiàng)重要的中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要解決中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開(kāi)拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化及貿(mào)易主導(dǎo)這幾個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，包括五條線、六個(gè)走廊，再加海上經(jīng)濟(jì)大通道，在財(cái)政政策、金融政策、援外政策的支持及外交資源傾斜的情況下，對(duì)于國(guó)內(nèi)工程公司，在絲路沿線國(guó)家充滿了巨大的潛力，主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、能源資源項(xiàng)目、產(chǎn)能合作和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的項(xiàng)目和利用股權(quán)投資帶動(dòng)企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目等四方面。

國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)專業(yè)，屬于跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此一般具有整體性、不可逆性、產(chǎn)品地點(diǎn)的固定性、執(zhí)行周期長(zhǎng)、復(fù)雜性及國(guó)際性。因此，在項(xiàng)目管理方面與國(guó)內(nèi)執(zhí)行項(xiàng)目有很大不同，對(duì)于國(guó)內(nèi)工程公司存在多方面的挑戰(zhàn)。

1 項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是指為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行的組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建立和運(yùn)行，從體系上建成一個(gè)可以完成工程項(xiàng)目管理任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，建立必要的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、責(zé)任和權(quán)力，并通過(guò)一定崗位人員的規(guī)范行為和信息流通，實(shí)現(xiàn)整體組織的管理目標(biāo)[1]。

風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理中重要的環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)管理是指經(jīng)濟(jì)單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行估計(jì)、評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策，合理地使用回避、轉(zhuǎn)移、緩和或自留等方法有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后引起的不利后果，保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理過(guò)程[2]。

2 境外工程項(xiàng)目的挑戰(zhàn)

2.1 安保問(wèn)題刻不容緩

目前國(guó)內(nèi)工程公司在海外執(zhí)行項(xiàng)目多處于發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)充滿了機(jī)遇，但是政局動(dòng)蕩、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突、宗教部落矛盾、社會(huì)治安問(wèn)題，如綁架、盜竊、搶劫等，都會(huì)危機(jī)境外執(zhí)行項(xiàng)目的員工人身安全和資產(chǎn)正常運(yùn)作。社會(huì)安全工作目標(biāo)是杜絕因社會(huì)安全管理原因造成中方員工被綁架或致死事件。在所有境外新項(xiàng)目在啟動(dòng)前，工程公司應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫(xiě)項(xiàng)目安保方案。在高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展的新項(xiàng)目，安保方案應(yīng)當(dāng)報(bào)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)。

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首先要識(shí)別所有需要保護(hù)的資產(chǎn)和界定作業(yè)的范圍，包括企業(yè)的人員、設(shè)施、工藝、信息和聲譽(yù)等。表1為威脅識(shí)別，表2為石油天然氣工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)常見(jiàn)的社會(huì)安全威脅。

2.2 勞工問(wèn)題不容忽視

2.2.1 聘用當(dāng)?shù)毓蛦T

在項(xiàng)目施工期間，國(guó)內(nèi)工程公司由于語(yǔ)言障礙、法律法規(guī)不熟悉等各種原因會(huì)雇傭當(dāng)?shù)貑T工。針對(duì)外籍雇員，除了在招聘時(shí)考慮其專業(yè)水平、語(yǔ)言能力、責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，也應(yīng)考慮其對(duì)中國(guó)公司文化及中國(guó)人的了解、看法，是否誠(chéng)實(shí)守信，尤其要把出差、加班、不提供住宿等事項(xiàng)在聘用前列舉出來(lái)，避免內(nèi)部勞資糾紛。

表1 威脅識(shí)別

表2 石油天然氣工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)常見(jiàn)的社會(huì)安全威脅

在外籍員工雇傭前，應(yīng)調(diào)研當(dāng)?shù)赝愋再|(zhì)企業(yè)和擬招聘人員的薪酬水平和結(jié)構(gòu)，從而制定合理的外籍員工的薪酬政策。工資水平的確定要考慮技術(shù)含量、工作重要性、工作量大小、工作難易程度、市場(chǎng)供求情況、工作環(huán)境好壞、是否需要經(jīng)常加班等因素。例如：蘇丹當(dāng)?shù)胤晒べY結(jié)構(gòu)基本工資、生活補(bǔ)助、其他津貼等。在委內(nèi)瑞拉包括加班時(shí)間在內(nèi)，每天不超過(guò)10 h，每周加班不超過(guò)10 h，每年加班不超過(guò)100 h。海外項(xiàng)目所在國(guó)的特殊勞動(dòng)法規(guī)定均應(yīng)考慮到外籍勞工薪酬體系中，避免出現(xiàn)項(xiàng)目人工費(fèi)用增加、工期拖延的情況。

2.2.2 引入中國(guó)施工人員

除了招聘及薪酬體系，還應(yīng)考慮項(xiàng)目所在國(guó)是否對(duì)于當(dāng)?shù)貏诠び刑厥獾谋Ｗo(hù)措施，需要注意是否有當(dāng)?shù)貑T工用工比例的要求、是否能引入中國(guó)施工人員等。以沙特為例，沙特政府實(shí)行就業(yè)沙特化政策，政府項(xiàng)目要達(dá)到5%，私營(yíng)項(xiàng)目要達(dá)到10%。勞工部今年頒布新勞動(dòng)法規(guī)，將一些部門(mén)招聘條件納入法規(guī)，規(guī)定18項(xiàng)職業(yè)必須聘用沙特籍雇員，如：高級(jí)人力資源經(jīng)理、勞工和勞工事務(wù)經(jīng)理、出納、財(cái)務(wù)秘書(shū)、私人保安、海關(guān)代理人等必須由沙特籍雇員擔(dān)任，不得直接或間接以其他名義將這些職位分配給非沙特籍雇員。因此，要將雇員本地化納入工程成本。

2.3 積極應(yīng)對(duì)采購(gòu)難問(wèn)題

國(guó)際工程項(xiàng)目采購(gòu)是指根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要提出采購(gòu)計(jì)劃，選擇合適供應(yīng)商，通過(guò)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判以確定價(jià)格、技術(shù)要求、數(shù)量、交貨條款、支付條款和合同條款，最終簽訂合同，按合同收取貨物和服務(wù)并完成支付的過(guò)程[3]。

2.3.1 外匯風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避控制

國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂后，工程承包方將承擔(dān)工程合同范圍內(nèi)的全部貨幣匯率風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有利的控制措施，才能有效規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)合同幣種盡量與工程承包合同幣種一致或考慮一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率都是有效的外匯風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。應(yīng)通過(guò)多種渠道廣泛收集供應(yīng)方的相關(guān)信息，關(guān)注供應(yīng)商重組或股權(quán)變更等事宜，根據(jù)市場(chǎng)行情采取靈活多變的采購(gòu)和付款方式，及時(shí)了解供需雙方關(guān)系可以避免供應(yīng)商因技術(shù)問(wèn)題或資金問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法正常交貨。

同樣，可以利用投保外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等現(xiàn)代金融工具規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 相關(guān)認(rèn)證的取得

在項(xiàng)目前期應(yīng)注意項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)是否有壓力容器或消防等特殊認(rèn)證要求。在沙特，按照政府規(guī)定，進(jìn)口機(jī)電類產(chǎn)品須取得沙特標(biāo)準(zhǔn)化組織(Saudi Arabian Standards Organization，SASO)的認(rèn)證。國(guó)外制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到以俄羅斯為代表的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，應(yīng)滿足俄羅斯的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：GOST(全蘇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的英文簡(jiǎn)稱)認(rèn)證等。

2.4 跨文化沖突亟待解決

文化多元化是境外工程項(xiàng)目特點(diǎn)之一。信仰的不同、價(jià)值觀的不同、期望值的不同以及所獲得的信息總量的不同，都會(huì)影響跨國(guó)項(xiàng)目的管理流程。面對(duì)不同的文化風(fēng)俗、宗教信仰，國(guó)內(nèi)總承包公司在項(xiàng)目前期進(jìn)行調(diào)研，做到理解和尊重，避免不必要的尷尬與沖突是項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)的重要前提之一。

3 結(jié)語(yǔ)

“五條線、六個(gè)走廊”沿線65個(gè)國(guó)家在政治、法律法規(guī)、軍事、文化、宗教信仰等方面與國(guó)內(nèi)差異甚大，國(guó)內(nèi)工程公司不僅要會(huì)學(xué)抓住機(jī)遇，同樣要學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)來(lái)自這些方面的挑戰(zhàn)，不僅應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行前做好風(fēng)險(xiǎn)管理，在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)有相應(yīng)的措施及手段，避免人身和財(cái)務(wù)受到傷害、法律糾紛、內(nèi)部勞資糾紛、文化沖突，從而有效規(guī)避工期拖延和費(fèi)用增加等問(wèn)題。