干得好不如寫(xiě)得好？“文件干部”須根治

在此次抗擊疫情工作中，一些基層干部曾抱怨：“一天收到十幾個(gè)部門文件，卻無(wú)一解決一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問(wèn)題。”一些基層干部一談到開(kāi)展工作，張口閉口都是開(kāi)了多少會(huì)議、發(fā)了多少文件，而不說(shuō)部門采取了哪些行動(dòng)、工作發(fā)生了哪些變化。

當(dāng)前，“以文件來(lái)執(zhí)行文件”成為一些干部懶政、怠政的主要途徑。據(jù)報(bào)道，某貧困縣的一個(gè)科級(jí)部門，年收文件3831份，下發(fā)642份。一些人工作不扎實(shí)，不敢啃硬骨頭，習(xí)慣于在辦公室、會(huì)議室里“整文件”，成了不折不扣的“文件干部”。

精細(xì)治理能力跟不上

疫情就像是放大鏡，照出了“文件干部”“會(huì)議干部”的本領(lǐng)恐慌。

去年3月，湖北省英山縣政府的一份捐贈(zèng)明細(xì)公示火遍全網(wǎng)——1斤茶葉、2箱方便面、2桶84消毒液、30元現(xiàn)金都一一列明，被網(wǎng)友稱為“滿分作業(yè)”。

與此形成鮮明對(duì)比的是，一些地方干部精細(xì)治理能力比較薄弱。在疫情初期的新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)醫(yī)用物資是否緊缺，某省不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表述自相矛盾。一邊是倉(cāng)庫(kù)內(nèi)捐贈(zèng)物資堆積，另一邊是前線物資短缺十萬(wàn)火急;一邊是轉(zhuǎn)運(yùn)患者應(yīng)收盡收，另一邊是人員車輛配合不到位?；厩闆r不清，就難把事情做好，一些干部統(tǒng)籌全局、綜合調(diào)度、抓實(shí)抓細(xì)的能力不足也被“直播”。

疫情暴發(fā)后，一些地方干部不能因地制宜開(kāi)展工作，“等安排、抄作業(yè)”，簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)甚至直接照抄上級(jí)防控文件。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，新疆哈密市伊州區(qū)三道嶺鎮(zhèn)應(yīng)急處置預(yù)案中，竟然出現(xiàn)“哈密市中心醫(yī)院全力做好隔離救治工作”的語(yǔ)句，涉嫌抄襲。因疫情防控工作中存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問(wèn)題，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法書(shū)記先后被免職。

此外，有關(guān)調(diào)查顯示，一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要接收上級(jí)文件200至300份之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向所轄村、社區(qū)和轄區(qū)單位等下發(fā)文件100至200份左右。在此次抗擊疫情工作中，一些基層干部曾抱怨：“一天收到十幾個(gè)部門文件，卻無(wú)一解決一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問(wèn)題?！币恍┗鶎痈刹恳徽劦介_(kāi)展工作，張口閉口都是開(kāi)了多少會(huì)議、發(fā)了多少文件，而不說(shuō)部門采取了哪些行動(dòng)、工作發(fā)生了哪些變化。

專業(yè)治理能力跟不上

“在疫情防控中，我們發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)最熟悉基層情況的基層干部，卻對(duì)社區(qū)底數(shù)摸不清、動(dòng)員組織力不強(qiáng)。”安徽省一名市轄區(qū)區(qū)長(zhǎng)說(shuō)。

中部某省一名衛(wèi)生系統(tǒng)干部表示，疫情最緊張期間，該省每天要匯集新增、確診病例和流行病調(diào)查信息，有的材料報(bào)上來(lái)還是手寫(xiě)的，而且只有孤零零的一堆數(shù)字，未經(jīng)比對(duì)分析，構(gòu)不成決策依據(jù)。比如，該省一個(gè)確診病例過(guò)百的地級(jí)市，按部就班上報(bào)了當(dāng)?shù)?個(gè)相鄰小區(qū)共出現(xiàn)的6例病例，表面看不出任何問(wèn)題。但對(duì)病例居住地點(diǎn)、活動(dòng)軌跡等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)綜合分析后發(fā)現(xiàn)，這些病例有過(guò)聚集活動(dòng)歷史，存在社區(qū)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，這才采取措施遏制了潛在的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

此外，一名縣委書(shū)記表示，當(dāng)?shù)貜氖兄睓C(jī)關(guān)下派的副縣長(zhǎng)，平時(shí)開(kāi)會(huì)念稿子可以，宣講時(shí)腿肚子發(fā)抖。在疫情防控工作中下到基層不會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言，老百姓不買賬。

疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)已有不少各級(jí)衛(wèi)健委主任因防控不力被免職。其中，相當(dāng)一部分是因?yàn)閷I(yè)能力不足。如去年3月，黃岡市是湖北省疫情嚴(yán)重程度僅次于武漢的地級(jí)市，存在疑似病例篩查力度不夠、送檢進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。該市衛(wèi)健委主任唐志紅對(duì)收治能力、收治人數(shù)和核酸檢測(cè)能力等數(shù)據(jù)“一問(wèn)三不知”，成為去年疫情暴發(fā)以來(lái)全國(guó)首個(gè)被免職的市級(jí)衛(wèi)健委主任。

科學(xué)決策來(lái)自專業(yè)判斷。即使不苛求每個(gè)干部都是專家型領(lǐng)導(dǎo)，但在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科技等專業(yè)性較強(qiáng)的部門，決策尊重專業(yè)判斷也是基本要求。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方衛(wèi)生部門特別是疾控部門人員不足、專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致流行病學(xué)調(diào)查、病毒分析、疫情研判、重癥救治等工作不達(dá)標(biāo)，一度影響防控大局。比如，中部地區(qū)一個(gè)300多萬(wàn)人口的地級(jí)市，市疾控中心77名員工中只有8人是傳染病防控專業(yè)人員。在疫情嚴(yán)峻時(shí)，由于新冠肺炎病例數(shù)據(jù)分析整理人手緊張，無(wú)奈之下，當(dāng)?shù)貜慕y(tǒng)計(jì)局抽調(diào)了4人幫忙。

“文件干部”須根治

為何一些干部工作做不好，只熱衷于寫(xiě)文件？這是因?yàn)楹芏辔募某雠_(tái)，都有著政績(jī)的考量。一份文件是否可行，很多干部其實(shí)心知肚明。但只要出臺(tái)了“紅頭文件”，就往往意味著重視了這一問(wèn)題，也就可以向上級(jí)表功邀功。如果遇到一個(gè)糊涂上級(jí)，就可能蒙混過(guò)關(guān)，甚至當(dāng)上“先進(jìn)”，這就是“文件政績(jī)”。

一些干部本職工作不愿意扎實(shí)干，而是花大力氣在“寫(xiě)文件”上，單純追求文件材料“高大上”，甚至虛構(gòu)成效、編造經(jīng)驗(yàn)、夸大創(chuàng)新。這既浪費(fèi)了人力物力，又貽誤了實(shí)際工作。同時(shí)，“干得好不如寫(xiě)得好”，以文件論政績(jī)，還會(huì)助長(zhǎng)政府中的“逆淘汰”現(xiàn)象。

以文件落實(shí)文件，搞“復(fù)讀機(jī)式”的制度落實(shí)，推行“復(fù)印機(jī)式”改革，造成了改革被稀釋、被淡化、被形式化。

“文件干部”與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求格格不入，如果不加以改變，勢(shì)必會(huì)影響到政府有效運(yùn)行。因此，必須采取綜合措施，對(duì)癥下藥，根治“文件干部”。

（《北京日?qǐng)?bào)》等）