韓美關(guān)系面臨哪些棘手問題

馬晶

據(jù)韓國KBS24日報道，韓美有可能于3月中旬舉行聯(lián)合軍演，而美國國防部當(dāng)天就此事表態(tài)強(qiáng)調(diào)韓美聯(lián)合軍演的重要性。此外，由于韓國新任外長鄭義溶曾擔(dān)任韓國駐美大使，在韓國外交圈有“知美派”之稱，所以外界對韓美關(guān)系下一步發(fā)展及韓國在中美之間如何找到“適當(dāng)平衡點”頗為關(guān)心。

此前，美韓防長進(jìn)行通話時重申了美韓“牢不可破”的同盟關(guān)系，修復(fù)韓美同盟關(guān)系被認(rèn)為將是美新政府亞太外交事務(wù)上的重要議題之一。誠然，拜登新政府的朝鮮半島政策及韓美同盟關(guān)系正在醞釀著新的變化，但韓美同盟的諸多老問題不可能迎刃而解，無論對拜登政府還是文在寅政府來說，依然是非常棘手的。

就美韓同盟事務(wù)而言，韓美防務(wù)費用分?jǐn)傄约皯?zhàn)時指揮權(quán)移交將是美韓雙方關(guān)系的重要議題。韓美防務(wù)費分?jǐn)偟拿苡蓙硪丫?，自去?月以來，韓美防衛(wèi)費分擔(dān)協(xié)商已經(jīng)陷入僵局。這主要是因為特朗普政府的“漫天要價”，并將移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)與韓國上調(diào)防衛(wèi)費分?jǐn)偙壤龗炱疸^來。與特朗普政府相比，拜登政府在這個問題上可能會采取更加務(wù)實的態(tài)度。

韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交則是韓國總統(tǒng)文在寅執(zhí)政以來高度重視的外交議題。文在寅誓言在其任期內(nèi)盡早收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。然而，美國官方近兩年來卻一直以“還未符合條件”為由將移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)事宜一拖再拖。由于存在三方面的障礙，戰(zhàn)時指揮權(quán)移交能否在文在寅任期內(nèi)得以實現(xiàn)被畫上問號。

首先，是韓國國內(nèi)保守勢力的反對與阻撓。韓國社會已分成支持韓美同盟的保守派和主張民族獨立的進(jìn)步派，在保守陣營看來，戰(zhàn)時指揮權(quán)移交意味著美韓同盟引以為豪的“聯(lián)合指揮”體系的破裂，不利于在半島未來發(fā)生沖突時統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮美韓兩軍。

其次，受新冠疫情影響，美韓兩國驗證韓軍指揮能力的工作未能如期進(jìn)行，演習(xí)規(guī)模和內(nèi)容都比往年有所縮小，這進(jìn)而影響了美國移交指揮權(quán)的進(jìn)程。

第三，是韓國削減國防預(yù)算造成不確定性。韓國軍隊收回戰(zhàn)時指揮權(quán)所需條件包括具備核心軍事力量以及應(yīng)對朝核武器的能力，這離不開韓國國防預(yù)算的大力支持。由于韓國削減了2020年的國防預(yù)算，及新冠疫情等多方因素的疊加影響，未來韓國國防預(yù)算的不確定性明顯增加。

此外，朝核問題和對華態(tài)度也是美韓同盟面臨的棘手問題。眾所周知，朝核問題既是美韓同盟的黏合劑，也是美韓盟國最大的摩擦源。過去四年，文在寅與特朗普在對朝政策上保持了一定的契合度，朝鮮半島局勢在這一時期呈現(xiàn)出相對緩和的局面。與特朗普不同，當(dāng)前美國總統(tǒng)拜登對舉行美朝首腦會晤并未表現(xiàn)出興趣，傾向于回歸奧巴馬政府時期的“戰(zhàn)略忍耐”政策。這與文在寅政府的對朝政策“背道而馳”，美韓關(guān)系可能會因?qū)Τ叩牟町愋猿霈F(xiàn)新的矛盾。

在對華政策上，美韓兩國也可能會產(chǎn)生新的矛盾。拜登政府在初期可能會在一些方面延續(xù)特朗普政府的對華政策，而在傾向于聯(lián)合同盟和地區(qū)伙伴牽制中國的拜登政府看來，作為盟國的韓國理應(yīng)在中美關(guān)系中站在美國一邊，在包括類似“干凈網(wǎng)絡(luò)”計劃的行動中，要求韓國參與的壓力可能比以前更大，以“韓美日軍事合作”為中心牽制中國的要求也會更加強(qiáng)烈。韓國此前出于經(jīng)濟(jì)利益與解決朝核問題等多重考量，委婉拒絕了特朗普政府的“邀請”。然而，如果拜登政府在印太地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化價值觀外交，強(qiáng)化亞太盟友間的多邊合作，如何因應(yīng)中美關(guān)系新變化將考驗韓國政府智慧?！ㄗ髡呤谴筮B理工大學(xué)東北亞國際發(fā)展和合作研究中心副研究員）