新形勢下的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

張啟月

（宜昌市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 湖北宜昌 443005）

引言

工業(yè)發(fā)展在近幾年的時間里有效的帶動了社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但環(huán)境問題在此過程中卻變得愈加嚴(yán)峻，所以關(guān)于環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)領(lǐng)域的問題和工作受到了前所未有的重視。就當(dāng)前各地環(huán)境監(jiān)測工作而言，還是存在一定的缺失和不足，有必要就提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平進(jìn)行深入研究。

1 環(huán)境監(jiān)測的工作方式

（1）定點(diǎn)監(jiān)測。定點(diǎn)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的一個重要方式，其主要應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源的監(jiān)測以及針對性的環(huán)境污染區(qū)污染物監(jiān)測，用所得數(shù)據(jù)來分析當(dāng)下的環(huán)境質(zhì)量狀況及污染情況。一旦出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、污染擴(kuò)散，就將定點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為參考分析判斷污染擴(kuò)散的可能性情況，為接下來的環(huán)境治理策略做準(zhǔn)備。

（2）研究性監(jiān)測。研究性監(jiān)測也是使用頻率較高的一種監(jiān)測方式，即在具體工作中，根據(jù)實(shí)際情況就監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行對比研究，同樣也是為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

（3）監(jiān)視性監(jiān)測[1]。監(jiān)視性監(jiān)測屬于一種常規(guī)性污染物監(jiān)測方式，通常都是以定期監(jiān)測為主，通過定時、定點(diǎn)的模式對污染源作出詳細(xì)的監(jiān)測分析，實(shí)時記錄并報告污染物的變化數(shù)據(jù)，助力環(huán)境監(jiān)測工作順利實(shí)施。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的不足

2.1 統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟待完善

由于我國統(tǒng)一的環(huán)境空氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還在進(jìn)一步完善之中，其他污染源監(jiān)測還未建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)前各級監(jiān)測單位之間職能交叉、工作區(qū)域劃分不明確等問題來普遍存在。與此同時，有些監(jiān)測站沒有及時的將所得數(shù)據(jù)共享出來，降低了質(zhì)量控制工作的實(shí)時性，究其根本原因還是缺乏監(jiān)管力量?，F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不具備統(tǒng)一性，無法保證信息數(shù)據(jù)的及時共享，導(dǎo)致很大部分資源價值難以體現(xiàn)，大大的影響到環(huán)境監(jiān)測工作的開展效率。部分地區(qū)由于各方面條件的制約無法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。

2.2 技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的關(guān)鍵依據(jù)就是環(huán)境監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段實(shí)行的方法和標(biāo)準(zhǔn)與新形勢下環(huán)境監(jiān)測發(fā)展需求不相適應(yīng)。陳舊的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范落后于控制措施，在工作要求上要么空缺、要么不夠明確。全新規(guī)范和方法的研究進(jìn)程較為緩慢，甚至有些監(jiān)測技術(shù)根本沒有監(jiān)測方法作為支撐。

2.3 監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備水平有待提升

相比其他發(fā)達(dá)國家，我國環(huán)境監(jiān)測工作的起步時間要晚一些，較短的發(fā)展時間讓有關(guān)技術(shù)水平在世界范圍中而言并不具有明顯的先進(jìn)性。不管是社會發(fā)展還是環(huán)境變化，其速度之快，以致于監(jiān)測環(huán)境的設(shè)備和技術(shù)更新速度有些跟不上，當(dāng)下的環(huán)境監(jiān)測、分析以及污染的應(yīng)急處理需求都得不到滿足。盡管市場上推出了一些高速監(jiān)測分析儀，但參差不齊的質(zhì)量以及缺乏規(guī)范性的儀器檢定都成為了最大的安全隱患。精密度和準(zhǔn)確性不高的儀器是完全無法滿足環(huán)境監(jiān)測工作需求的。

2.4 環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理不到位

監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是衡量環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的一個重要指標(biāo)，只有以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度采集、整理和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的精度提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性離不開環(huán)境監(jiān)測工作人員的工作態(tài)度和專業(yè)能力，但當(dāng)前在這方面存在以下幾個問題：其一，環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制未構(gòu)建科學(xué)完整的控制體系；其二，沒有充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制考核工作的作用與價值，忽略了監(jiān)測技術(shù)在系統(tǒng)考核中的重要性；其三，由于定量指標(biāo)的缺乏，導(dǎo)致監(jiān)測工作的所得數(shù)據(jù)失去了實(shí)用性價值，難以達(dá)成環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)。

2.5 缺乏環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)人才

質(zhì)量管理隊伍的穩(wěn)定性由于該項工作本身的受重視度低而一直屬于不確定因素，由此導(dǎo)致的人才缺乏和專業(yè)能力要求不高的問題，普遍的存在于各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中。另外，很少有接受過正規(guī)質(zhì)量管理培訓(xùn)的監(jiān)測人員，現(xiàn)有的監(jiān)測人員就自身而言對工作缺乏積極性和熱情，良莠不齊的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)具體表現(xiàn)為工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、知識更新速度滯后，實(shí)踐過程缺乏現(xiàn)場解決問題的能力，由于基礎(chǔ)理論水平和操作技能的不足而無法滿足現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測工作的要求，這些都是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)人才缺乏的問題和表現(xiàn)所在。

3 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的策略

（1）健全管理體系和相關(guān)制度。對環(huán)境監(jiān)測工作而言，監(jiān)測質(zhì)量管理體系具有重要的約束力和指導(dǎo)作用。所以有必要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和有關(guān)制度。首先，要根據(jù)歷年內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項以及潛在性風(fēng)險優(yōu)化體系內(nèi)容；其次，各監(jiān)測單位要立足于自身情況制定合理的管理制度，并將重點(diǎn)放在執(zhí)行度和落實(shí)情況上。進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量控制計劃，確保程序和計劃的操作性，最好總結(jié)性回顧和完善[2]；再次，要增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理的監(jiān)督力度，在監(jiān)督工作要求是否到位、控制手段是否落實(shí)的同時，還要客觀合理的評價質(zhì)量管理效果，實(shí)現(xiàn)融合質(zhì)量管理、評價、監(jiān)測和驗(yàn)證為一體的管理體系。最后，要致力于優(yōu)化人事管理制度，涉及崗位職責(zé)、人才引進(jìn)、職位調(diào)整和再教育培訓(xùn)等內(nèi)容，以促進(jìn)員工合理分工為目的構(gòu)建完善的考核機(jī)制，通過競爭機(jī)制的引入完成對員工主觀能動性和責(zé)任心的預(yù)期評價，將員工考核的獎懲結(jié)合于年終績效評定，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理水平的提升[3]。

（2）善于應(yīng)用新生技術(shù)和設(shè)備。在具體的環(huán)境監(jiān)測管理工作中，要想切實(shí)增強(qiáng)管理效果，基礎(chǔ)條件就是配合最新的設(shè)備，使用最先進(jìn)的技術(shù)，這樣才能為所得數(shù)據(jù)的精確性提供有力保障，進(jìn)而為后面監(jiān)測環(huán)節(jié)工作的順利開展提供具有參考價值的信息。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容都分為大氣、水資源（圖1）、土壤、熱污染和固體廢棄物這五類，實(shí)時監(jiān)控每個類別的特定指標(biāo)從而制定明確的防治工作目標(biāo)[4]。每一個監(jiān)測對象都具有多樣性的特征，所以任何一類污染物的監(jiān)測都會涉及不同技術(shù)模式和設(shè)備的使用，監(jiān)測工作的最終結(jié)果不僅會受到來自監(jiān)測技術(shù)水平的影響，還會受到監(jiān)測設(shè)備自身的精確度影響。由此說明一點(diǎn)，致力于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)測目標(biāo)就一定要善用新生設(shè)備和技術(shù)，保證整個每個監(jiān)測環(huán)節(jié)工作的順利性，提升監(jiān)測質(zhì)量管理。

圖1 環(huán)境監(jiān)測人員使用流體傳感器監(jiān)測水資源

（3）致力于推進(jìn)質(zhì)量管理能力建設(shè)。質(zhì)量管理能力建設(shè)屬于一個具有系統(tǒng)性的工程，能力與水平的提升需要同時從多方面入手。基于國家視角分析，要提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性；基于環(huán)境監(jiān)測活動的量值溯源角度分析，要實(shí)施全過程的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，包括合同評審、監(jiān)測計劃、運(yùn)輸、采樣、分包、流轉(zhuǎn)、耗材物資領(lǐng)取、分析和質(zhì)控等，逐一從各個環(huán)節(jié)入手實(shí)施質(zhì)量控制；基于監(jiān)測要素視角分析，要將質(zhì)量控制貫穿與每一類環(huán)境要素監(jiān)測活動中，包括環(huán)境水、廢水、噪聲、土壤、廢氣等[5]；基于人的視角分析，要構(gòu)建并配備具備超高專業(yè)性和綜合素養(yǎng)的人才隊伍，同時圍繞全體人員的崗位職責(zé)制定相應(yīng)的質(zhì)量管理職責(zé)手冊；基于技術(shù)視角分析，要充分發(fā)揮各種質(zhì)控手段提升質(zhì)控水平，比如能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室對比和上崗證考核等，與此同時還要主動引進(jìn)新興技術(shù)，比如GPS 定位拍照技術(shù)；基于資金視角分析，要為質(zhì)量管理技術(shù)和水平的提升奠定良好的物質(zhì)條件基礎(chǔ)，配備充足的資金。

（4）重視統(tǒng)一性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺的構(gòu)建。環(huán)境監(jiān)測工作順利實(shí)施的重要保障之一就是做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺建設(shè)工作，從每一個監(jiān)測環(huán)節(jié)入手全方位的優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備的更新速度，讓污染監(jiān)測工作的效率和質(zhì)量跟得上環(huán)境質(zhì)量管理工作的步伐。比如具有綜合性功能的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，可用于城市空氣質(zhì)量監(jiān)測、污水水質(zhì)自動監(jiān)測、CEMS廢氣連續(xù)自動監(jiān)測，通過自動采樣以及對主要污染因子的在線監(jiān)測完成數(shù)據(jù)匯總、整理和整體分析。在構(gòu)建統(tǒng)一性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺的過程中，要立足于環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)際情況和需求，在有關(guān)法律法規(guī)的硬性條件下推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，只有當(dāng)這些基層方面的工作內(nèi)容得到充分重視，才能讓后期環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（5）以實(shí)事求是為原則提高數(shù)據(jù)利用率。提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)利用率是發(fā)揮監(jiān)測工作實(shí)效性的重要舉措，要最大化的提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用效率，前提就是立足于實(shí)際情況有針對性的監(jiān)測各大工業(yè)企業(yè)的廢水排放，在保證采集而來的監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，通過綜合性分析客觀真實(shí)的將工業(yè)廢水對水體的污染程度反映出來。具體的實(shí)施還需要發(fā)揮有關(guān)部門的主導(dǎo)作用，明確工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管工作，讓各大企業(yè)嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)完成廢水排放。對環(huán)境監(jiān)管部門來說，監(jiān)測工作的開展不能過多的依靠經(jīng)驗(yàn)積累，還需發(fā)揮制度的輔助性作用，以實(shí)事求是為原則堅決完成區(qū)域工業(yè)廢水監(jiān)測任務(wù)。

結(jié)語

總之，要通過各類環(huán)境污染問題的處理提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，就必須對現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的問題進(jìn)行深入分析，采取針對性的改進(jìn)措施切實(shí)解決問題，才能順利實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。一直以來，我國將可持續(xù)發(fā)展作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，近年來也增加了環(huán)境保護(hù)方面的投入，在此背景下更應(yīng)控制污染物的排放，提升環(huán)境效益和質(zhì)量。