輻射環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

黃 標(biāo)

（貴州核工業(yè)輻射檢測(cè)院有限責(zé)任公司 貴州貴陽(yáng) 550005）

引言

基于我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)下，環(huán)保日益深入人心，我國(guó)在大力開發(fā)利用核技術(shù)的同時(shí)，必須限制核輻射對(duì)環(huán)境的影響，將核輻射安全監(jiān)管作為重點(diǎn)來抓[1]，切實(shí)做好輻射環(huán)境保護(hù)工作，真正發(fā)揮核技術(shù)在推動(dòng)我國(guó)綠色能源發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)核輻射安全形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)核工業(yè)歷經(jīng)了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，想成了較完整的核工業(yè)體系，根據(jù)相關(guān)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)分析顯示，放射性廢物的排放、核與輻射事故泄露等均極易導(dǎo)致各種放射性污染問題的出現(xiàn)[2]。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截止2019 年底全國(guó)從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共78802 家，其中，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素的單位10707 家，生產(chǎn)、銷售、使用射線裝置的單位共有68095 家，如此形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)核輻射安全管理提出了十分高的要求。

查詢相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國(guó)共發(fā)生輻射事故5 起，均為一般輻射事故，其中，放射源丟失、落井事故各2 起，人員受超劑量照射事故1 起?？偟膩碚f，我國(guó)核輻射安全形勢(shì)較好，整體可控，保持著良好的安全記錄。

2 核輻射環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析

“十二五”以來，我國(guó)關(guān)于核技術(shù)利用方面頒布了一系列的法律法規(guī)，對(duì)核安全、輻射防護(hù)等作出了相關(guān)規(guī)定，核輻射環(huán)境保護(hù)趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，具體現(xiàn)狀總結(jié)如下。

2.1 核技術(shù)利用審批方面

當(dāng)前我國(guó)正在逐步將核技術(shù)利用審批權(quán)限下放，如：醫(yī)療使用Ⅰ類放射源單位、制備正電子發(fā)射計(jì)算機(jī)斷層掃描（PET）用放射性藥物（自用）單位輻射安全許可證的審批權(quán)限，均下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管單位；碘-125 放射免疫體外診斷試劑的使用采用有條件豁免制度；放射性藥品及其原料進(jìn)出口審批有效期延長(zhǎng)至一個(gè)自然年。上述權(quán)限下放在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)核技術(shù)利用在各個(gè)領(lǐng)域的推廣，但是相應(yīng)的也對(duì)核技術(shù)利用安全監(jiān)管提出了更高的要求，必須做好全方位的安全防護(hù)與管理，防止輻射事故的出現(xiàn)[3]。

2.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面

隨著我國(guó)對(duì)核輻射環(huán)境保護(hù)的日益重視，國(guó)家大力支持各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)[4]。目前，全國(guó)31 個(gè)省級(jí)環(huán)保部門設(shè)有輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，29 個(gè)省級(jí)環(huán)保部門設(shè)輻射處等專職內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2019 年，各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站對(duì)研究堆營(yíng)運(yùn)單位實(shí)施了日常檢查、例行檢查和非例行檢查，共投入監(jiān)督人力1246人/天，例行檢查12 次，非例行檢查6 次，共發(fā)現(xiàn)問題188 個(gè)，提出管理要求126 條。2019 年，核與輻射安全中心對(duì)研究堆營(yíng)運(yùn)單位開展評(píng)審活動(dòng)13 項(xiàng)，包括中國(guó)原子能科學(xué)研究院某項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)審查對(duì)話等。

總的來說，我國(guó)四級(jí)監(jiān)管體制正在逐步形成，還需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 核技術(shù)利用輻射安全管理方面

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直十分重視核技術(shù)利用輻射安全管理問題，并從法律法規(guī)、制度等層面推動(dòng)相關(guān)管理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展[5]。當(dāng)前，國(guó)家核安全局根據(jù)企業(yè)廠址、規(guī)模、裝料、運(yùn)行、退役等內(nèi)容的設(shè)置頒布相應(yīng)的行政許可，保障了核技術(shù)利用安全；完成了全國(guó)核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查、國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)功能升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)了輻射安全監(jiān)管。

2.4 從業(yè)人員輻射安全防護(hù)與培訓(xùn)方面

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直積極組織從業(yè)人員開展相關(guān)輻射安全防護(hù)與培訓(xùn)工作。2019 年，我國(guó)組織開發(fā)了國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)平臺(tái)，編制完成輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)教材、視頻課程、培訓(xùn)課件等培訓(xùn)材料，自2020 年1 月1 日起，國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)平臺(tái)的上述培訓(xùn)資源免費(fèi)向社會(huì)開放。

2.5 閑置、廢舊放射源管理方面

目前，我國(guó)在各省均完成了城市放射性廢物庫(kù)建設(shè)，做到了閑置、廢舊放射源的安全收貯，包括返回原出口國(guó)、送貯或回收等方式，收貯率100%。同時(shí)，我國(guó)一直在持續(xù)推進(jìn)輻照裝置退役工作，切實(shí)減小了放射源輻射事故年發(fā)生率，保證了公眾與環(huán)境安全。

3 加強(qiáng)核輻射環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策

基于我國(guó)核輻射環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析情況來看，總體形勢(shì)較好，相關(guān)安全管理體系持續(xù)完善，且在不斷加大相關(guān)人力、物力的投入，以下主要提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)措施，以進(jìn)一步提高我國(guó)核輻射環(huán)境保護(hù)水平。

3.1 加強(qiáng)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理

為保證我國(guó)核輻射環(huán)境安全，相關(guān)監(jiān)測(cè)站的安全可靠運(yùn)行十分關(guān)鍵，具體建議如下：

（1）加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)站運(yùn)行管理[6]：嚴(yán)格根據(jù)《輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》做好運(yùn)行管理，落實(shí)日監(jiān)視、月巡檢以及預(yù)防性檢修、定期維護(hù)檢修等工作，明確各級(jí)各部門職責(zé)，強(qiáng)化考核工作，保證監(jiān)測(cè)站運(yùn)行可靠。

（2）落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站性能測(cè)試：全面實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)站性能測(cè)試工作，對(duì)自動(dòng)站建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為下一步建設(shè)工作的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（3）適度建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站：自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)合理、代表性強(qiáng)，建設(shè)過程中，充分汲取日本福島核事故監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)在大氣環(huán)流路徑及我國(guó)重點(diǎn)核設(shè)施周邊等位置，以便準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映我國(guó)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。近年來我國(guó)大力推進(jìn)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，投運(yùn)96 個(gè)，完成安裝調(diào)試107 個(gè)，完成設(shè)備供貨128 個(gè)。

（4）加強(qiáng)核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)：對(duì)所有重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，進(jìn)一步加強(qiáng)核電廠流出物放射性監(jiān)測(cè)、海洋放射性監(jiān)測(cè)等工作。

3.2 健全核與輻射事故應(yīng)急體系，提高輻射環(huán)境突發(fā)事件處置水平

基于核技術(shù)利用風(fēng)險(xiǎn)，必須將核與輻射事故應(yīng)急體系完善作為重點(diǎn)來抓，具體要點(diǎn)如下：

（1）健全應(yīng)急操作手冊(cè)，增強(qiáng)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；

（2）完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序，開展突發(fā)輻射事故應(yīng)急演習(xí)，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門分工合作，全面控制“污染事故”；

（3）核電站乏燃料/放射性廢物等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)放射性物品運(yùn)輸、國(guó)家重點(diǎn)流域/城市集中式飲用水源地放射性污染均應(yīng)納入核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，全面保證核輻射環(huán)境安全。

3.3 建立國(guó)家級(jí)放射性污染處置隊(duì)伍

表1 放射性污染處置隊(duì)伍技術(shù)人員與設(shè)備配置要求

為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)放射性環(huán)境污染處置的工作需求，應(yīng)組建國(guó)家放射性污染處置隊(duì)伍，主要技術(shù)人員與設(shè)備配置要求如表1所示，為我國(guó)放射性污染處置提供有力支持。

3.4 營(yíng)造形式多樣、內(nèi)容豐富的輻射環(huán)境保護(hù)宣教氛圍

核輻射環(huán)境安全管理，不僅是相關(guān)主管部門的職責(zé)，也要接受廣大群眾的監(jiān)督，由此做好相關(guān)宣教工作十分重要，具體要點(diǎn)如下：

（1）發(fā)揮新聞媒體宣傳載體作用，主要是利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等報(bào)道輻射環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)信息，部分地方臺(tái)可制作輻射環(huán)境管理相關(guān)專題節(jié)目，加強(qiáng)輻射環(huán)境知識(shí)宣傳；

（2）環(huán)保局門戶網(wǎng)站及時(shí)更新輻射環(huán)境信息，接受廣大群眾的監(jiān)督；

（3）編制輻射環(huán)境保護(hù)宣傳手冊(cè)，重點(diǎn)向輻射技術(shù)利用單位發(fā)放，此外還應(yīng)落實(shí)社會(huì)宣傳，接受群眾相關(guān)咨詢。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)核技術(shù)利用規(guī)模較大，核技術(shù)利用過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，極易對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生輻射污染，威脅人民群眾的生命安全，我國(guó)在核輻射安全監(jiān)管方面投入了較大人力、物力與資金，構(gòu)建了較為完善的監(jiān)管體系，為進(jìn)一步促進(jìn)核輻射環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，還需進(jìn)一步加強(qiáng)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理、完善核與輻射事故應(yīng)急體系、加強(qiáng)放射性污染處置隊(duì)伍建設(shè)、做好輻射環(huán)境保護(hù)宣教工作，切實(shí)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。