鄉(xiāng)村治理中的黔江實踐

黔陽春草碧云齊，萬曲青山萬曲溪。這是元代詩人描寫黔江山水風(fēng)光的詩句。在已經(jīng)過去的2020年，重慶市黔江區(qū)把實施鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的重中之重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村人居環(huán)境整治落地生根，鄉(xiāng)村治理開創(chuàng)新局面，農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象，一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的秀美畫卷在黔江2400平方公里的土地上徐徐展開。在這幅美麗畫卷里，黔江區(qū)把鄉(xiāng)村治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的突破口，譜寫了一曲農(nóng)村社會治理效率穩(wěn)步提升的黔江實踐。

強黨建 奠定鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

黨建是魂，黨建是魄。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民安康、社會和諧。實施鄉(xiāng)村治理，完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的體制機制是解決鄉(xiāng)村治理唯一有效的辦法。黔江區(qū)在鄉(xiāng)村治理工作中，始終堅持黨建引領(lǐng)，多措并舉，使黨組織成為脫貧攻堅的“主力軍”、實施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”、鄉(xiāng)村治理的“引路人”。

農(nóng)村基層黨組織提升行動加快推進。針對基層黨組織存在組織渙散、帶動不力等實際情況，黔江區(qū)著力補短板、強弱項、抓提升，選優(yōu)配強村居“兩委”隊伍，增強基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不斷夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。黔江區(qū)印發(fā)了《推進鄉(xiāng)村組織振興實施方案》，實施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整區(qū)提升”示范創(chuàng)建行動，“一支一策”整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織23個，研究制定提升全區(qū)農(nóng)村基層黨組織組織力的若干措施，建立“區(qū)財政固定補貼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核+村集體經(jīng)濟獎勵”的薪酬體系，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化活力顯現(xiàn)。區(qū)級相關(guān)部門對219村（社區(qū)）“兩委”班子進行全覆蓋分析研判，通過下派機關(guān)干部擔(dān)任村（社區(qū)）第一書記，對基層黨組織進行“換血強體”，先后調(diào)整村“兩委”干部56人、其中黨組織書記6人，建立村（社區(qū)）干部后備力量名單943人。嚴(yán)格落實村干部人選區(qū)級聯(lián)審機制，對48名擬任人選進行聯(lián)審，取消任職資格1人。按照“由點到面、由易到難”原則，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”，目前已有106個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一肩挑”，一大批機關(guān)處級、科級干部下沉到村擔(dān)任第一書記，一大批具有經(jīng)營管理能力的企業(yè)家成為鄉(xiāng)村振興的帶路人。黑溪鎮(zhèn)光明村周華坤，曾是四川省名木尚品家具有限公司董事長，2017年底返鄉(xiāng)在黑溪鎮(zhèn)蘇維村投資建設(shè)了丑柑產(chǎn)業(yè)園，一期已建成200畝，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，其產(chǎn)業(yè)園成為黔江區(qū)“立體農(nóng)業(yè)綜合增收計劃示范基地”、黔江區(qū)首批智慧果園示范基地。黑溪鎮(zhèn)互助村的陶宗興曾經(jīng)是拿著月薪上萬的職場精英，后來回到村里擔(dān)任村支部書記，引進重慶翌元科技有限公司發(fā)展扶貧車間（高頻變壓器加工）項目，通過村集體經(jīng)濟入股30萬元固定分紅的方式，打破了互助村集體經(jīng)濟收入長期空白的局面。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展“清零”行動增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，區(qū)級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處通過召開集體經(jīng)濟聯(lián)席會、工作調(diào)度會，全覆蓋建立村級集體經(jīng)濟組織216個，指導(dǎo)制定合作社章程，建立健全監(jiān)事會、理事會等治理機構(gòu)。開展村級集體經(jīng)濟項目、資金專項審計，逐一研判中央財政扶持村項目建設(shè)、運營情況，點對點反饋問題，并進行限期整改。2020年底，全區(qū)實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）218個、占99.5%，今年有望全面消除“空殼村”。

抓規(guī)范 提升村民自治能力

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，有助于村居干部明使命、履職責(zé)；有助于引導(dǎo)群眾名事理、守法紀(jì)；有助于干群同心共建美麗鄉(xiāng)村，共創(chuàng)美好未來。黔江區(qū)在鄉(xiāng)村治理工作中，把規(guī)范化建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“奠基石”。

建立村級事務(wù)監(jiān)督機制。全區(qū)219個村（社區(qū)）建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會；積極探索社區(qū)社會組織登記與備案管理，助推城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，培育了社工人才219人，各村建立了社區(qū)社會組織1～2個，引導(dǎo)群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

建立制度約束機制。組織群眾在廣泛討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，對《村（居）民自治章程》《村規(guī)民約》進行修訂完善，作為廣大干部群眾共同遵守的行為準(zhǔn)則。建立村級政務(wù)公開、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理制度，提升干部群眾依法辦事的自覺性。

建立村民議事會。黔江區(qū)通過各村（社區(qū)）建立村民議事會，創(chuàng)新協(xié)商工作的內(nèi)容、形式和載體，抓好典型宣傳，強化示范引領(lǐng)，完善制度機制，暢通群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，采取村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動，讓重大項目實施、重要工作開展等村級事務(wù)以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓社情民意通達無阻，提升了群眾參政議政的積極性。

在規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，黔江區(qū)在優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)效率、創(chuàng)新便民、利民、高效的服務(wù)舉措上，立足于“規(guī)范村務(wù)行為、約束村干權(quán)力、保障村民權(quán)利”，規(guī)范建立了區(qū)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級服務(wù)體系，試點電子事務(wù)辦理，全面推行村（社區(qū)）干部輪流坐班制度，讓廣大群眾有事就近辦、網(wǎng)上辦，最大程度地便民利民。

促文明 豐富村民德治思想

法安天下，德潤人心?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合”是我國實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)必須堅持的重要原則。社會主義法治在廣義上是“法的統(tǒng)治”，但“法治”的本質(zhì)是“良法善治”。在鄉(xiāng)村治理中，黔江區(qū)立足弘揚社會主義核心價值觀，讓德治思想深入人心。

弘揚社會主義核心價值觀有聲有色。依托“黔江在線”“家在黔江”等新媒體開展“家風(fēng)潤萬家”“評鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、用鄉(xiāng)賢”等活動，通過線上宣傳、線上評選，評選出“潔美人家”2750戶，“最美村寨”10個。黔江區(qū)白石鎮(zhèn)在“德治”上，廣泛發(fā)動農(nóng)村黨員、志愿者、鄉(xiāng)賢、熱心群眾等人員參與社區(qū)網(wǎng)格，進行鄉(xiāng)賢評比，培育“致富能手”“最美家庭”等系列先進典型，發(fā)揮先進典型的“德治”感召力，白石鎮(zhèn)玉巖村村民楊友進，被聘為白石鎮(zhèn)中河社區(qū)網(wǎng)格員后，建立“友進工作室”，廣泛吸納黨員、退休人員、志愿者等參與到友進工作室中，開展日常網(wǎng)格巡查、調(diào)解、心里疏導(dǎo)、宣傳、服務(wù)代辦等，每逢趕集日、校園放學(xué)日集中開展法治宣傳、治安巡邏、交通秩序維護等，被當(dāng)?shù)厝罕娫u為“德馨鄉(xiāng)賢”。

積分制管理，提升社區(qū)“德治”水平。黔江區(qū)在城市社區(qū)治理工作中，針對居民居住集中，流動人口多、行業(yè)場所多和部分群眾自我防范、公德意識、法治意識不強，參與社區(qū)建設(shè)不夠等現(xiàn)狀，積極探索“積分制”管理新路徑，實現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)、秩序優(yōu)良，形成社區(qū)居民樂學(xué)、樂居、樂業(yè)、樂善、樂和的“五樂社區(qū)”新局面，不斷提升社區(qū)居民歸屬感和幸福感，尊老愛幼、誠信友善、團結(jié)和諧、遵紀(jì)守法、熱心公益的良好風(fēng)尚日漸濃厚。城西街道水井灣居委在積分制管理中，把安全類，環(huán)境保護類、社會公德類及其他事項等90余項進行加扣分管理，積分終身不清零，把積分高低作為評選“優(yōu)秀居民”“五好家庭”“十佳文明戶”“鄉(xiāng)賢”的重要依據(jù)。通過積分制管理，社區(qū)居民自我管理，公德意識不斷增強；居民參與社區(qū)自治熱情不斷提升；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全面改觀；群眾滿意度不斷提高。在疫情防控工作中，水井灣社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)實施《防病毒戰(zhàn)疫情積分制實施方案》，把“居民出門戴口罩”“為棄管小區(qū)消毒”“管控重點人員”“勸導(dǎo)居民不外出”等18個抗疫相關(guān)事項添加到加減分項中，號召大家爭當(dāng)科普宣傳員、信息傳遞員、文明倡導(dǎo)員、家庭示范員、防護監(jiān)督員，防疫工作取得明顯成效。

農(nóng)村人居環(huán)境整治讓鄉(xiāng)村更靚麗。人居環(huán)境是鄉(xiāng)村治理的硬實力，黔江區(qū)以“三清一改”為主要內(nèi)容，實施全域整治工程，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達98%，行政村生活垃圾有效治理率100%，基本構(gòu)建了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的收運處置體系運行模式和長效管理機制，村莊村容村貌大幅提升。

強法治 筑牢村民法治意識

依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。加強法治社會建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黔江區(qū)把法制建設(shè)、法律宣傳、依法行政作為鄉(xiāng)村治理的“重頭戲”，依法治區(qū)穩(wěn)步推進。

建立行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。按照國家對行政體制執(zhí)法改革要求，黔江區(qū)建立完善了農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法機構(gòu)的整合，建立了行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，推行行政執(zhí)法事項清單管理制度和服務(wù)型執(zhí)法。啟動“三治結(jié)合”民主法治村（社區(qū)）建設(shè)行動。

普法宣傳深入人心。黔江區(qū)加大法治宣傳教育力度，認真做好“七五”普法收官工作，謀劃制定“八五”普法規(guī)劃，組織普法志愿宣傳者，走上街頭，大力開展“防疫抗疫”“社區(qū)矯正法”“民法典”“禁毒”“打擊非法集資”等為主題的法治宣傳活動。2020年，開展各種法治宣傳活動109場次，發(fā)放各種宣傳資料、冊子23193張，接受9875人次法律咨詢，全區(qū)形成了普法、知法、守法的良好法治氛圍。

社區(qū)網(wǎng)格化管理效果明顯。黔江區(qū)著力完善“組織建在網(wǎng)格上、隊伍聚在網(wǎng)格里、平臺搭在網(wǎng)格中”的組織管理架構(gòu)，實現(xiàn)社會服務(wù)“零距離”、基層治理“全覆蓋”、居民訴求“快響應(yīng)”。同時，全區(qū)加強了“雪亮工程”等公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，推進掃黑除惡專項斗爭持續(xù)開展，公益講座、法律咨詢、普法宣傳等服務(wù)活動常態(tài)化進行，廣大群眾的安全感得以提升。城東街道在社區(qū)網(wǎng)格化管理中，科學(xué)劃分網(wǎng)格，全面推行黨建、綜治、城管“三網(wǎng)合一”，建成了“街道黨工委+社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+黨員責(zé)任區(qū)”四級網(wǎng)格組織構(gòu)架。疫情防控期間，城東街道陽光花園網(wǎng)格支部推行“網(wǎng)格黨支部、黨小組、業(yè)主代表或樓棟長”管理模式，設(shè)置共產(chǎn)黨員、居民代表和志愿服務(wù)人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)社區(qū)日常管理，為居民提供服務(wù)，確保了轄區(qū)4276戶18756人嚴(yán)格遵守防疫要求，生活物資得以保證，防疫抗疫成效明顯。

法治調(diào)解體系日趨健全。及時、快速解決群眾間的矛盾糾紛，是實施鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)社會和諧的根本保證。黔江區(qū)持續(xù)加強各級調(diào)解組織建設(shè)，推進區(qū)級人民調(diào)解指揮中心、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解平臺、219個村（社區(qū)）調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。建立以矛盾多元化化解中心為“樞紐”的“一站式”受理機制，按照“調(diào)解先行、仲裁居間、復(fù)議參與、訴訟先決、信訪兜底”的原則，建立以訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)、律調(diào)為基礎(chǔ)，各相關(guān)部門為補充的“6+X”多調(diào)對接機制，將各類社會治安、矛盾糾紛、社情民意等工作，化解在最基層。2020年，黔江區(qū)各級人民調(diào)解委員會共成功調(diào)處矛盾糾紛735件。

東南佳山水，武陵花雨深。深冬的暖陽給黔江大地披上一層金黃色的外衣，碧水長流阿蓬江，流光溢彩；多彩土家苗寨，美如畫圖。我們相信，在實施“十四五”規(guī)劃，奮斗第二個百年目標(biāo)的開局之年，鄉(xiāng)村治理中的黔江實踐將給黔江實施鄉(xiāng)村振興帶來源源不斷的動力和力量。