面向2035的學(xué)校新生態(tài)

王烽

摘要面向2035重塑學(xué)校新生態(tài)，首先需要學(xué)校理念的深刻轉(zhuǎn)變，回歸育人初心、回歸教育常識(shí)，以凝聚創(chuàng)造未來(lái)教育的共識(shí)。未來(lái)學(xué)校發(fā)展最顯著的趨勢(shì)，是逐步走向“融合”和“共育”，主要體現(xiàn)在：線上線下融合發(fā)展、社區(qū)化發(fā)展、跨界合作發(fā)展、慢節(jié)奏發(fā)展。迎接未來(lái)變革，需要在健全立德樹人落實(shí)機(jī)制、健全“五育”培養(yǎng)體系的要求下，政府、學(xué)校、社會(huì)“共謀”，包括實(shí)施以學(xué)校為中心的治理、做好資源規(guī)劃和統(tǒng)籌、打通政策制度壁壘等。

關(guān)鍵詞 未來(lái)教育；未來(lái)學(xué)校；教育現(xiàn)代化；果核學(xué)校；慢學(xué)校；學(xué)校治理

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2021）01-0009-04

當(dāng)前，世界面臨百年未遇大變局，中國(guó)踏上國(guó)家現(xiàn)代化新征程，我們正處于一個(gè)快速變革的時(shí)代?，F(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)者需要具有承擔(dān)新使命、適應(yīng)新變化的能力，中小學(xué)是奠定人生發(fā)展基礎(chǔ)的重要場(chǎng)所，也面臨不斷變化的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的國(guó)家目標(biāo)，需要重新思考中小學(xué)校的辦學(xué)理念、治理模式。如何突破“應(yīng)試教育”重圍，重塑學(xué)校生態(tài)，成為每一位教育者應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

一、反思與展望：學(xué)校理念的裂變與整合

辦學(xué)需要理念引領(lǐng)。學(xué)校理念，就是行政管理者、校長(zhǎng)、教師的教育價(jià)值觀念?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了八個(gè)教育現(xiàn)代化基本理念，落實(shí)到辦學(xué)和教育教學(xué)實(shí)踐中，最根本的是，一切從“人”的發(fā)展出發(fā)、面向每一名學(xué)生?，F(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常感受到華麗的教育理念與生硬的教育實(shí)踐之間的距離，以及不同教育觀念的分裂和沖突。面向2035，首先需要一場(chǎng)學(xué)校理念上的深刻轉(zhuǎn)變，回歸育人初心、回歸教育常識(shí)，以凝聚創(chuàng)造未來(lái)教育的共識(shí)。

一是反對(duì)“應(yīng)試主義”，提倡素質(zhì)教育。自從1999年中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以來(lái)，素質(zhì)教育觀念日益深入人心，實(shí)踐中也亮點(diǎn)紛呈，但素質(zhì)教育與應(yīng)試教育“兩張皮”的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。近年來(lái)，從百姓到部分學(xué)者，一些為應(yīng)試教育“正名”的聲音重新出現(xiàn)，為“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的教育尋找合理性。中央提出全面推進(jìn)“素質(zhì)教育”，目的就是革除這種應(yīng)試教育。素質(zhì)教育與提高學(xué)業(yè)成績(jī)并不矛盾，也不必然對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)起到負(fù)面作用，卻更加注重引導(dǎo)教育回歸培養(yǎng)“人”這個(gè)根本任務(wù)。未來(lái)學(xué)校的校長(zhǎng)、教師，必須有推進(jìn)素質(zhì)教育的清醒認(rèn)知、堅(jiān)定認(rèn)同、有效方法，不應(yīng)該繼續(xù)在“素質(zhì)”與“應(yīng)試”的矛盾選擇中彷徨。

二是反對(duì)“錦標(biāo)主義”，提倡面向人人。教育的“錦標(biāo)主義”，就是以競(jìng)賽的方式管教育、辦學(xué)校，追求外在指標(biāo)、榮譽(yù)、顯示度，主要興趣點(diǎn)在于打造個(gè)別名校、取得某些占先指標(biāo)，而忽視學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、忽視大多數(shù)學(xué)生。一些人通常認(rèn)為，一個(gè)地方如果沒(méi)有幾所“名?！?，這個(gè)地方的教育水平肯定不高；一所學(xué)校如果沒(méi)有幾項(xiàng)“第一”，一定不是什么好學(xué)校。實(shí)際上，“名校”多的地方教育競(jìng)爭(zhēng)往往更激烈，獲得“第一”多的學(xué)校往往是把資源更多投向了少數(shù)學(xué)生。從基礎(chǔ)教育的使命來(lái)講，更需要的是營(yíng)造安靜、從容的教育氛圍，面向每一位學(xué)生、辦好每一所學(xué)校，讓每位學(xué)生都得到激勵(lì)，讓每所學(xué)校都找到價(jià)值。

三是反對(duì)“本位主義”，提倡回歸生活。脫離社區(qū)的教育，是無(wú)根的教育；脫離生活的教育，是死的教育。我們的中小學(xué)生，有越來(lái)越多的學(xué)不完的知識(shí)，卻距離實(shí)際生活中有用的知識(shí)越來(lái)越遠(yuǎn)；我們的學(xué)校，辦學(xué)條件越來(lái)越好、教師水平越來(lái)越高，卻距離社區(qū)的煙火氣越來(lái)越遠(yuǎn)，學(xué)校漸漸變成對(duì)學(xué)生進(jìn)行封閉訓(xùn)練的場(chǎng)所。教育是神圣的事業(yè)，卻不是神秘的；教學(xué)是專業(yè)技能，培養(yǎng)人卻需要開放和合作。未來(lái)的學(xué)校一定是返璞歸真的、實(shí)施“生活教育”的學(xué)校。

四是反對(duì)“精英主義”，提倡“常能”教育。每一個(gè)孩子都是家庭的希望、祖國(guó)的未來(lái)，但并不是每個(gè)孩子都會(huì)成為精英，大多數(shù)注定成為普通人。上世紀(jì)30年代，陶行知先生在自己創(chuàng)辦的育才學(xué)校實(shí)施“常能教育”，教授的都是普通人在現(xiàn)代社會(huì)安身立命的基本能力。時(shí)代變遷，如今相當(dāng)一部分家長(zhǎng)很難接受自己的孩子變成一個(gè)“普通”人，學(xué)校教育中“精英主義”的競(jìng)爭(zhēng)和選拔也無(wú)處不在。當(dāng)升學(xué)考試結(jié)束，占多數(shù)的“普通”學(xué)生成為“失敗者”，但學(xué)校和家庭并沒(méi)有給他們作為一個(gè)普通人的自我定位、生活經(jīng)驗(yàn)和謀生本領(lǐng)。未來(lái)的學(xué)校，應(yīng)該是有“根”的學(xué)校，提供“活”教育，幫助大多數(shù)學(xué)生擁有一顆“普通人”的平常心，擁有一個(gè)“普通人”的生活經(jīng)驗(yàn)和工作能力。

五是反對(duì)“工具主義”，提倡人文主義。教育的目的是讓學(xué)生成為他自己，而不是成為別人希望成為的人。馬克思“人的全面發(fā)展”思想中，一個(gè)重要的思想就是“自由發(fā)展”。如今，學(xué)生稚嫩的肩膀上承擔(dān)太多的重負(fù)，過(guò)早參與激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為滿足家長(zhǎng)、老師的期望拼命用功，體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間和睡眠普遍不足。未來(lái)的學(xué)校應(yīng)該為孩子撐起一方自由、健康、快樂(lè)發(fā)展的天地，教育者應(yīng)該呵護(hù)生命的尊嚴(yán)，耐心等待孩子成長(zhǎng)，點(diǎn)亮孩子內(nèi)心的火種，幫助他們找到人生方向、實(shí)現(xiàn)理想。

二、融合與共育：未來(lái)學(xué)校的變革方向

世界變化雖快，未來(lái)并非不可預(yù)期。信息技術(shù)推動(dòng)學(xué)校變革的進(jìn)程雖相對(duì)緩慢，但趨勢(shì)已勢(shì)不可擋；社會(huì)公眾對(duì)教育日趨迫切的新期待新要求，漸漸成為學(xué)校變革的強(qiáng)大動(dòng)力。從2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了一系列重要文件，基礎(chǔ)教育全面改革的布局已經(jīng)形成，中小學(xué)校深度變革已經(jīng)進(jìn)入政策議程。未來(lái)學(xué)校發(fā)展最顯著的趨勢(shì)，是逐步走向“融合”和“共育”。

1. 線上線下融合：發(fā)展支持個(gè)性化學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的“智慧學(xué)?！?/p>

現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)人類社會(huì)交往方式革命和產(chǎn)業(yè)革命，經(jīng)歷了技術(shù)嵌入、產(chǎn)品替代、模式變革、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)顛覆等發(fā)展階段，教育也正在融入這一進(jìn)程。現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、學(xué)習(xí)終端配備、軟件硬件開發(fā)，推動(dòng)著學(xué)習(xí)資源、教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)評(píng)估、教學(xué)管理的數(shù)字化。然而在傳統(tǒng)學(xué)校中，信息化應(yīng)用基本上還處于“技術(shù)嵌入”和少量“產(chǎn)品替代”階段，嚴(yán)重依賴現(xiàn)有的教學(xué)管理方式、組織運(yùn)行流程，遠(yuǎn)未涉足“模式變革”及其之后的發(fā)展階段。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則在這方面走在前面，不少在線教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)開發(fā)出了比較成熟的線上教學(xué)流程及管理方式，在個(gè)性化教學(xué)、個(gè)性化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和診斷方面取得了重要進(jìn)展。2020年“新冠疫情”期間的大規(guī)模線上教學(xué)，暴露出傳統(tǒng)學(xué)校在在線學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)與管理、學(xué)習(xí)監(jiān)控和評(píng)價(jià)方面的諸多不足。沒(méi)有線上線下融合的“模式變革”，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教育變革的促進(jìn)作用就難以有效發(fā)揮，傳統(tǒng)學(xué)校就會(huì)更加落后于線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更多的孩子會(huì)疏離課堂而加入在線機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

支持個(gè)性化學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)是教育技術(shù)革命的核心價(jià)值。線上線下融合不是簡(jiǎn)單的教學(xué)過(guò)程信息化，不是僅僅播放電子課件、用電子白板和Pad教學(xué)，而是整個(gè)學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新。要統(tǒng)籌考慮全部教育教學(xué)內(nèi)容，分清哪些內(nèi)容線上學(xué)習(xí)效率更高，哪些更適合在線下組織，怎樣彌補(bǔ)線上學(xué)習(xí)的缺陷，怎樣對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行激勵(lì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。更為重要的是，要以支持個(gè)性化學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)為核心，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式再造。應(yīng)通過(guò)流程再造，借助軟件，改變以教師為中心、以課本為中心、以課堂為中心的教學(xué)，圍繞不同學(xué)生的認(rèn)知水平、認(rèn)知特點(diǎn)組織學(xué)習(xí)。把發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造性和合作學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，帶來(lái)的挑戰(zhàn)實(shí)際上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信息技術(shù)本身的沖擊。

學(xué)習(xí)方式變革推動(dòng)學(xué)校變革。教學(xué)模式變革必然沖擊傳統(tǒng)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和物理邊界。虛擬班級(jí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)、網(wǎng)上社區(qū)等，使學(xué)校的一部分虛擬化。數(shù)字學(xué)習(xí)資源提供、在線課程實(shí)施、在線學(xué)習(xí)診斷評(píng)價(jià)，教研、備課、考試方式的變化，將導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、管理制度發(fā)生重構(gòu)。扎克伯格等人創(chuàng)立的Altschool，作為第一家把教育改革、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和科技結(jié)合在一起的提倡個(gè)性化教學(xué)全人教育的微型實(shí)驗(yàn)學(xué)校，對(duì)未來(lái)學(xué)校的模式作出了可貴嘗試，這種模式在中國(guó)的探索取得了初步成功。

2. 社區(qū)化：發(fā)展家門口的“社區(qū)學(xué)?！?/p>

“社區(qū)”是現(xiàn)代社會(huì)的基本單元，如我國(guó)城市的“大院”、居民小區(qū)，農(nóng)村的村莊。在日益加深的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市生活社區(qū)化已是大勢(shì)所趨，小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)也日益受到政府重視。社區(qū)是義務(wù)教育劃片就近入學(xué)、對(duì)口升學(xué)的基本參照，辦好每一所學(xué)校、建設(shè)好群眾家門口的好學(xué)校，成為必然選擇。如果單純以“與名校共建”“學(xué)校集團(tuán)化”等老辦法提升學(xué)校辦學(xué)水平，那么社區(qū)居民和家長(zhǎng)仍然是旁觀者。只有讓社區(qū)管理組織、家長(zhǎng)具備“學(xué)校是自己社區(qū)的配套設(shè)施、是居民自己的學(xué)?！钡睦砟睿尲议L(zhǎng)和社區(qū)代表踴躍參與學(xué)校的事務(wù)，才能逐步培養(yǎng)他們對(duì)學(xué)校的情感認(rèn)同，形成學(xué)校與社區(qū)之間的“黏性”。

學(xué)?；貧w社區(qū)，教育才能植根于生活。學(xué)校的體育場(chǎng)所、圖書館在放學(xué)后應(yīng)當(dāng)向社區(qū)開放，社區(qū)居民也可以向?qū)W校捐贈(zèng)家里的圖書、運(yùn)動(dòng)器材等。學(xué)校、學(xué)生可以成為社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)者。此外還要充實(shí)社區(qū)的教育功能，如社區(qū)與學(xué)校合作提供課后看護(hù)服務(wù)、開展文體活動(dòng)等，還可以組織學(xué)生開展垃圾分類等志愿活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生身邊人、身邊事開展德育和勞動(dòng)教育。

密切家校關(guān)系，是學(xué)校社區(qū)化的主要途徑。家長(zhǎng)委員會(huì)不應(yīng)當(dāng)僅僅成為監(jiān)督學(xué)校管理、方便家長(zhǎng)與學(xué)校討價(jià)還價(jià)的組織，還應(yīng)當(dāng)成為配合學(xué)校組織活動(dòng)、為學(xué)校提供教育資源、家長(zhǎng)與教師溝通的平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)特別重視班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，要盡可能吸收所有家長(zhǎng)參與，開展家校共讀、組織班級(jí)校外活動(dòng)等。一個(gè)好的班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，可以成為一個(gè)溫暖的大家庭，在其中實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)共同成長(zhǎng)。

3. 跨界合作：發(fā)展校外資源豐富的“果核學(xué)?！?/p>

跨界融合，不僅是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種大趨勢(shì)，而且是轉(zhuǎn)變育人方式的根本要求。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)育人、實(shí)踐育人的重要性。現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，可以極大地提高課堂效率，減少傳統(tǒng)課堂、學(xué)科教學(xué)、課本知識(shí)在整個(gè)教學(xué)中所占的比重，讓學(xué)生有更多時(shí)間走出課堂、走出校門，參加社會(huì)實(shí)踐、體驗(yàn)社會(huì)生活。

適應(yīng)德智體美勞全面培養(yǎng)要求，學(xué)校所擁有的資源開始變得相對(duì)有限，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的教育資源重要性凸顯。教育部等八部委近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》特別提出，要注重拓展社會(huì)資源，加強(qiáng)與社會(huì)有關(guān)方面合作，建立相對(duì)穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施和科技場(chǎng)館的重要育人作用。中小學(xué)校需要把參與校外教育基地建設(shè)、參與校外教育課程開發(fā)作為重要工作，并將校外教育納入課程計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)校外教育的規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上的知識(shí)信息和優(yōu)質(zhì)教育資源快速增加，許多新教育技術(shù)率先在教育企業(yè)得到應(yīng)用，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)了大量?jī)?yōu)質(zhì)課程，其中有很多比學(xué)校課程具有更高的質(zhì)量或者更高的效率。中小學(xué)教師是教育技術(shù)創(chuàng)新的核心專家資源，但要學(xué)校像企業(yè)那樣開發(fā)每一門課程是不現(xiàn)實(shí)的。學(xué)校與企業(yè)合作，是推動(dòng)教育技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。

學(xué)校教育的觸角逐步向社會(huì)上的教育資源延伸，學(xué)校的邊界日益拓展，校外教育將成為中小學(xué)教育的有機(jī)組成部分。學(xué)校承擔(dān)的培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、課程整合、資源管理、系統(tǒng)性知識(shí)傳授等功能逐漸強(qiáng)化，越來(lái)越像一只“果核”。

4. 慢節(jié)奏：發(fā)展從容溫暖的“慢學(xué)?！?/p>

“慢”已經(jīng)成為一種生活方式，是更可持續(xù)的發(fā)展、更有效率的工作，以及更有詩(shī)意的生活。每個(gè)孩子就像一棵幼苗，需要和風(fēng)細(xì)雨、浸潤(rùn)培植，狂風(fēng)暴雨式的灌輸、拔苗助長(zhǎng)式的教育是不利于孩子健康成長(zhǎng)的。溫暖的氛圍、從容的節(jié)奏是學(xué)校該有的模樣。但不知從何時(shí)起，工作節(jié)奏快、額外負(fù)擔(dān)重，學(xué)生之間、教師之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，成了很多學(xué)校的常態(tài)。很多家長(zhǎng)的焦慮其實(shí)也與學(xué)校有關(guān)，學(xué)校需要“慢”下來(lái)，教師才能安心育人，家長(zhǎng)才能減輕焦慮。

未來(lái)學(xué)校應(yīng)當(dāng)是“高合作、高激勵(lì)”和“低評(píng)價(jià)、低競(jìng)爭(zhēng)”的“慢學(xué)?！?。“高合作、高激勵(lì)”是指鼓勵(lì)不同學(xué)科和不同年級(jí)教師合作備課、合作教研、共同開展文體活動(dòng)、增加日常交流的機(jī)會(huì)，學(xué)生合作學(xué)習(xí)、合作研究、合作開展社團(tuán)活動(dòng)和校外實(shí)踐等，以無(wú)處不在的正向激勵(lì)為師生加油?！暗驮u(píng)價(jià)、低競(jìng)爭(zhēng)”是指減少競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)價(jià)和考試，用好增值性評(píng)價(jià)，用科學(xué)的學(xué)生發(fā)展診斷、教學(xué)診斷保證教學(xué)質(zhì)量，把淡化競(jìng)爭(zhēng)作為學(xué)校管理改革的重要目標(biāo)。

“慢學(xué)?！边\(yùn)動(dòng)的代表，是美國(guó)加利福尼亞州的伯克利馬丁·路德·金學(xué)校，它提倡建立一個(gè)新的教學(xué)體系，根據(jù)學(xué)生的需要設(shè)置課程，授課時(shí)間靈活。而同樣位于加州的High-Tech-High學(xué)校，放棄了以考試為目的的分學(xué)科教學(xué)體系，沒(méi)有教科書、沒(méi)有上下課鈴聲、沒(méi)有考試，孩子們每天都忙于一些自主選擇的特定項(xiàng)目，學(xué)習(xí)真實(shí)而自然地發(fā)生。

三、博弈與共謀：未來(lái)學(xué)校與現(xiàn)在政府

未來(lái)的變革，需要賦予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。目前一大批公辦名校，都是通過(guò)博弈從政府那里獲得了超出其他學(xué)校的自主權(quán)，在一名好校長(zhǎng)帶領(lǐng)下成就的。如果按照對(duì)待大多數(shù)學(xué)校的方式去管理，我們所期待的學(xué)校變革無(wú)論過(guò)去和未來(lái)都很難發(fā)生?；\統(tǒng)地提“放權(quán)”或者有選擇地下放幾項(xiàng)權(quán)力，也很難解開綁在學(xué)校身上的桎梏，讓學(xué)校煥發(fā)活力和創(chuàng)造力。在健全立德樹人落實(shí)機(jī)制、健全“五育”培養(yǎng)體系的要求下，政府、學(xué)校、社會(huì)需要一場(chǎng)“共謀”。

一是實(shí)施以學(xué)校為中心的治理。在推動(dòng)變革、提升質(zhì)量的時(shí)代，教育運(yùn)轉(zhuǎn)的中心，不再是作為指揮機(jī)構(gòu)的政府教育行政部門，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐凰凰谧兏锏膶W(xué)校。政府可以作為變革的倡導(dǎo)者，但不可能創(chuàng)造出適合每一所學(xué)校的改革路線，只能依靠學(xué)校的領(lǐng)頭人、與學(xué)校同呼吸共命運(yùn)的校長(zhǎng)，借助專業(yè)力量支持，從內(nèi)部推動(dòng)變革。因此，政府應(yīng)該為每所學(xué)校配好校長(zhǎng)，支持他們制定好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，約定變革的目標(biāo)，給予其所需要的權(quán)力和條件支持，并進(jìn)行定期評(píng)估。這種管理方式可以叫作“契約管理”，或者“委托管理”，類似于美國(guó)的“特許學(xué)校”管理模式。

二是做好資源規(guī)劃和統(tǒng)籌。建設(shè)全方位、立體化育人體系，滿足人民群眾高質(zhì)量、多樣化的教育需求，所需的教育資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校自身范疇，除公辦學(xué)校以外，還有校外教育設(shè)施和基地、數(shù)字化公共資源平臺(tái)、民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎等。政府教育管理的視野應(yīng)該更加寬廣，要把這些資源的擁有者當(dāng)作提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)、參與教育治理的伙伴，鼓勵(lì)支持發(fā)展教育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)教育倫理，明確監(jiān)管邊界。針對(duì)學(xué)校綜合實(shí)踐課程、體美勞課程的開發(fā)，區(qū)域?qū)用鎽?yīng)制定規(guī)劃，可以讓不同學(xué)校重點(diǎn)承擔(dān)不同的綜合實(shí)踐課程、體美勞課程開發(fā)任務(wù)，地方教研機(jī)構(gòu)支持，建立區(qū)域內(nèi)推廣使用機(jī)制。應(yīng)建立校外教育基地統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)、統(tǒng)籌管理使用的機(jī)制，從區(qū)域?qū)用嬷朴喅B(tài)化校外教育計(jì)劃。

三是打通政策制度壁壘。學(xué)校邊界的擴(kuò)展，意味著教育成本的增加。社會(huì)各方面教育資源的開發(fā)利用，必須打破體制壁壘。財(cái)政資金和政府掌握的其他資源，投向“體制內(nèi)”機(jī)構(gòu)和人員的渠道是比較暢通的，但投向“體制外”單位和人員，則存在各種障礙。政府的教育資源起著主導(dǎo)作用，并且是撬動(dòng)社會(huì)資源的有效杠桿。體制壁壘不僅限制了政府對(duì)“體制外”機(jī)構(gòu)的影響力，也阻礙了社會(huì)上的教育資源流向體制之內(nèi)。首先要進(jìn)一步打破財(cái)政壁壘，改變公共財(cái)政僅是“公辦學(xué)校財(cái)政”的狀況，區(qū)分公共服務(wù)的性質(zhì)，面向在非公辦機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)生，完善學(xué)習(xí)資助體系，實(shí)施家長(zhǎng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠，擴(kuò)大教育購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼的范圍和力度，支持公辦學(xué)校與有資質(zhì)的非公辦機(jī)構(gòu)、教師合作。其次要打破人事制度壁壘，逐步平衡體制內(nèi)外教師的社會(huì)保障水平，實(shí)行更加開放的教師聘任制度，促進(jìn)體制內(nèi)外優(yōu)秀教師資源良性流動(dòng)。