從根本上確保國(guó)家糧食安全

于文靜

新年新開(kāi)局。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)解決好種子和耕地問(wèn)題，要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。

下一步如何解決好種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題？中國(guó)人的飯碗能否繼續(xù)牢牢端在自己手上？日前，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健就上述熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

抓住“兩藏”戰(zhàn)略兩個(gè)要害

作為2021年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，解決好種子和耕地問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。

唐仁健表示，不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出解決好種子和耕地問(wèn)題，核心邏輯是保障國(guó)家糧食安全。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，而種子和耕地就是“兩藏”戰(zhàn)略的兩個(gè)要害。

“種子是農(nóng)業(yè)的‘芯片，耕地是糧食生產(chǎn)的‘命根子，只有把這兩個(gè)要害抓住了，才能從基礎(chǔ)上根本上確保國(guó)家糧食安全。”他說(shuō)。

唐仁健表示，2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，又是建黨一百周年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已立下“軍令狀”，務(wù)必確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13000億斤以上，并力爭(zhēng)穩(wěn)中有增。具體說(shuō)，就是要做到“兩穩(wěn)一增”：

——穩(wěn)口糧，確?？诩Z絕對(duì)安全，南方雙季稻2020年擴(kuò)種的面積不能減少，同時(shí)要提高單產(chǎn);黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭(zhēng)有所恢復(fù)。

——穩(wěn)大豆，繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，力爭(zhēng)面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，確保用于豆制品等加工的食用大豆國(guó)內(nèi)自給。

——增玉米，重點(diǎn)擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。

他表示，確保國(guó)家糧食安全，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。據(jù)氣象部門分析，今年旱澇極端天氣發(fā)生概率增大，草地貪夜蛾等病蟲(chóng)害威脅依然存在，要提前制訂預(yù)案，做好監(jiān)測(cè)防范。

開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

我國(guó)明確提出要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，是否意味著種業(yè)不安全？

唐仁健說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%自給，玉米、大豆、生豬等種源立足國(guó)內(nèi)有保障。目前，外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)份額的3%左右，進(jìn)口種子占全國(guó)用種量的0.1%?？傮w上，我國(guó)種子供應(yīng)有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控。

“我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新確實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會(huì)‘一卡就死，但確實(shí)會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益?！彼f(shuō)。

唐仁健表示，要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，加快啟動(dòng)實(shí)施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，保持水稻、小麥等品種的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種和國(guó)際先進(jìn)水平的差距，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，確保中國(guó)碗主要裝中國(guó)糧，中國(guó)糧主要用中國(guó)種。

奠定種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)

在中國(guó)農(nóng)科院調(diào)研期間，唐仁健來(lái)到新國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解工程進(jìn)展，并前往有著30多年歷史的現(xiàn)國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)，披著棉衣在零下18攝氏度的庫(kù)房向科研人員了解資源保存情況。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。意義何在？

唐仁健說(shuō)，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，首先要打牢基礎(chǔ)，種質(zhì)資源庫(kù)就是重要的基礎(chǔ)之一。此次調(diào)研的現(xiàn)國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)容量為40萬(wàn)份，目前保存著44萬(wàn)份種質(zhì)資源，新的資源庫(kù)今年將建成使用，可保存150萬(wàn)份種質(zhì)資源，數(shù)量位居世界第一。

“很多我們耳熟能詳?shù)钠贩N，比如京西稻、天津小站稻等，在這個(gè)庫(kù)里都會(huì)作為戰(zhàn)略資源長(zhǎng)期保存。這是搞種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們還將同步推進(jìn)畜禽和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)?！彼f(shuō)。

唐仁健表示，我國(guó)已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)種業(yè)基地。特別是位于海南的國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)，正在打造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化于一體的“南繁硅谷”。下一步要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。

夯實(shí)糧食生產(chǎn)“命根子”

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，如何切實(shí)保護(hù)好？唐仁健表示，我國(guó)用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，但也使耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用、退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。

解決好耕地問(wèn)題，今后主要從兩方面著手：

一方面，確保耕地?cái)?shù)量，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須堅(jiān)決守住這個(gè)紅線，必須把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

另一方面，大力提升耕地質(zhì)量，主要抓手就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十三五”期間，我國(guó)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，近兩年每年建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，對(duì)糧食豐收發(fā)揮了重要作用。今年計(jì)劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量比去年增加了25%，要督促指導(dǎo)各地完成目標(biāo)任務(wù)。

必要的資金投入是工程質(zhì)量的保障。建設(shè)1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，各地普遍反映需要投入2500元以上，有些丘陵地區(qū)需要投入更多。錢從哪里來(lái)？唐仁健說(shuō)，需要多渠道籌集建設(shè)資金。一方面要加大財(cái)政投入，另一方面推動(dòng)構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，推動(dòng)用好政府債券和土地出讓收益使用政策，并把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益全部投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還要鼓勵(lì)社會(huì)和金融資本積極參與。

以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果

2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

唐仁健說(shuō)，雖然脫貧地區(qū)面貌和脫貧群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，脫貧群眾收入水平仍然較低。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成之后，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，用鄉(xiāng)村振興的辦法來(lái)鞏固拓展脫貧成果，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口跟上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的步伐。

他表示，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，要做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，“扶上馬”再“送一程”。

下一步，要以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí);繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。