強(qiáng)化管理，抓好重點(diǎn)，全面開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面

梁建云

（青海省海東市民和縣水利局，青海民和 810800）

民和回族土族自治縣位于青海省最東部，素有“青海東部門戶”之稱?？偯娣e1 890.82 km2，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)村，總?cè)丝?3.61萬人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.2%。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口31.97萬人，耕地面積4.34萬hm2，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、果品等。在全省享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

1 民和回族土族自治縣防汛抗旱面臨的現(xiàn)狀

1.1 整體抗御洪水災(zāi)害的能力不強(qiáng)

近幾年來，省、市雖對(duì)民和回族土族自治縣的防洪工程建設(shè)給予了大力支持，但由于民和回族土族自治縣特殊的地理位置和先天不足，山洪災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失仍比其它自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失要重，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，每年暴雨洪水造成的損失呈遞增的趨勢(shì)，造成農(nóng)田和工程設(shè)施的淹沒和損壞。從以往的洪災(zāi)損失來看，只要遇短時(shí)強(qiáng)降雨過程即會(huì)造成洪水泥石流災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。在整體上，民和回族土族自治縣大多數(shù)水利工程老化失修問題嚴(yán)重，防洪和供水能力下降，特別是10座小型水庫(kù)、46座淤地壩都不同程度存在安全隱患。同時(shí)，抗御洪水災(zāi)害的防洪體系設(shè)備不完善，控制性不足，發(fā)揮性差。全縣河道、部分鄉(xiāng)村硬化道路防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，涵洞過水能力有限，簡(jiǎn)易堤防水毀嚴(yán)重，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)重，山洪溝道的防治工作已迫在眉睫，民和回族土族自治縣防洪工程抗御洪水的能力還很弱。

1.2 水資源短缺，干旱缺水已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民和回族土族自治縣地處高原，山大溝深，屬干旱半干旱地區(qū)。民和回族土族自治縣水資源十分緊缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，縣內(nèi)近30年均降雨量363 mm左右，年均蒸發(fā)量1 050 mm左右，且在時(shí)空上和地區(qū)間分布不均，降水大都集中在6—8月間，造成春夏季干旱少雨，嚴(yán)重影響春作物出苗生長(zhǎng)，占全縣耕地總面積64%的淺山地區(qū)尤為嚴(yán)。民和回族土族自治縣多年平均地表水資源量為2.28億m3，黃河、湟水河、大通河三大過境客水274.31億m3。按2020年底人口43.61萬人、耕地4.34萬hm2計(jì)算，自產(chǎn)水資源占有量人均530 m3，均350 m3/667m2，低于全省平均水平，是個(gè)貧水縣。全縣總耕地面積4.34萬hm2中，除0.82萬hm2水澆地，2.87萬hm2淺山地和0.65萬hm2腦山地都不同程度缺水。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)缺水的問題將會(huì)更加突出，還有部分農(nóng)村飲水人口飲水不安全。

1.3 對(duì)洪旱災(zāi)害不可偏頗，應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)期抗旱的思想

古往今來，干旱是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的最主要因素之一。眾所周知：洪是一條線，旱是一大片，每年旱災(zāi)損失要高于洪災(zāi)1～3倍。因此我們要求把抗旱工作放在與防汛工作同等重要的位置來抓，在抗旱工作中加強(qiáng)管理，努力實(shí)現(xiàn)水資源利用，為抗旱打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善防汛抗旱體系，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，防汛與抗旱并舉，牢固樹立長(zhǎng)期抗旱的思想，做好充分利用預(yù)警廣播、電視、微信群等宣傳方式和媒體，向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，引起每個(gè)人思想上足夠的重視。做到黨政之間、部門之間、行業(yè)之間相互支持、聯(lián)合作戰(zhàn)。令人深感遺憾的是目前民和回族土族自治縣對(duì)防汛抗洪從上到下即重視又到位，而對(duì)待防旱抗旱，認(rèn)為是自然現(xiàn)象、慢性工作、隱形災(zāi)害，沒有緊迫、重視感。防旱與防洪、抗旱與抗洪不可偏頗要從思想上提高認(rèn)識(shí)、工作上改變態(tài)度，只有這樣才能減輕旱災(zāi)帶來的損失，才能保證我省的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

1.4 整體抗御洪水災(zāi)害的能力不強(qiáng)，防洪工程硬件不足

從整體上分析，民和回族土族自治縣抗御洪水災(zāi)害的防洪體系很不完善。例如：河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，年年水毀，年年修復(fù)；山洪溝道簡(jiǎn)易堤防不堪重負(fù)；加上特殊的自然地理環(huán)境，致使民和回族土族自治縣絕大部分地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)只要出現(xiàn)20 mm以上的降水就會(huì)造成洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害，大量的農(nóng)田、民宅、水工程等被淹沒和損壞。特別是近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同等量級(jí)的暴雨洪水造成的損失呈遞增的趨勢(shì)，由于沒有流域性控制性防洪工程，這種現(xiàn)象不能得到有效遏制。2018年民和回族土族自治縣僅局部地區(qū)年降水總量超過歷史年均值，洪水及洪水次生災(zāi)害泥石流等造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億元。雖然，近年來國(guó)家對(duì)民和回族土族自治縣的防洪工程建設(shè)給予了大力支持，我們進(jìn)行了一些必要的工程建設(shè)，但由于縣內(nèi)特殊的地理位置和先天不足，防洪工程抗御洪水的能力還是十分脆弱。

1.5 水患意識(shí)淡薄

民和回族土族自治縣在諸多經(jīng)濟(jì)建設(shè)中只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益的現(xiàn)象比較普遍，局部地區(qū)的法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展的理念和人與自然和諧相處的觀念淡薄表現(xiàn)較突出。在工程建設(shè)過程中隨意向河溝、道內(nèi)傾倒棄碴、搭建施工便橋阻礙行洪；興建臨河、跨溝公路時(shí)過水涵洞斷面窄小，甚至過水涵洞與溝道泄洪口不在同一位置，前者造成不能完全滿足泄洪的要求，后者使洪水不能暢通，堵塞或漫流嚴(yán)重；防洪工程建設(shè)滯后，特別是應(yīng)急防洪工程建設(shè)仍在“等、靠、要”；農(nóng)村牧區(qū)群眾的水患意識(shí)淡薄，隨意在行洪地帶搭建建筑物，如中川鄉(xiāng)虎狼城村民把莊廓在溝道口建，導(dǎo)致洪水沖毀房屋，因預(yù)警及時(shí)，沒有造成人員傷亡。群眾和兒童不能正確躲避暴雨冰雹進(jìn)行自我防護(hù)。上述種種水患意識(shí)淡薄的現(xiàn)象均造成洪災(zāi)擴(kuò)大、災(zāi)損增加，嚴(yán)重時(shí)還造成人死畜亡，乃至影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.6 防汛抗旱機(jī)構(gòu)管理工作亟待加強(qiáng)，非工程措施建設(shè)滯后

水旱災(zāi)害防御辦公室是各級(jí)行政首長(zhǎng)的參謀部門，防汛抗旱信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞是各級(jí)行政首長(zhǎng)正確指揮決策的耳目。防汛抗旱工作是一個(gè)長(zhǎng)期而連續(xù)的工作，做好汛期工作固然重要，但非汛期的工作也是不容忽視的，因?yàn)橐_保安全度汛有相當(dāng)一部分工作是在非汛期完成的，可以說非汛期的工作是保證汛期安全度汛的基礎(chǔ)?？删褪沁@么重要的工作，基層水旱災(zāi)害防御辦公室辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦公室只有一部值班電話，沒有防汛專用的交通工具，遇到大面積緊急汛情和災(zāi)情，信息采集處理和傳輸根本就無法在最佳時(shí)間內(nèi)完成，更談不上及時(shí)組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)，往往造成災(zāi)情擴(kuò)大和蔓延，只能在災(zāi)后做一些查災(zāi)報(bào)損工作?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是汛前湊班子，工作職責(zé)不明確、機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不落實(shí)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，汛期值班只管接聽電話，對(duì)雨、水、工、險(xiǎn)、災(zāi)情信息不分析不研究，不知如何處理，只當(dāng)二傳手；水旱災(zāi)害指揮管理機(jī)構(gòu)不能做到及時(shí)準(zhǔn)確采集分析傳遞雨、水、工、險(xiǎn)、災(zāi)情信息，對(duì)政府首長(zhǎng)指揮防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作起不到參謀作用，往往延誤防預(yù)時(shí)機(jī)造成災(zāi)害；問題總結(jié)歸納起來，結(jié)論就是安全保障體系急需加強(qiáng)建設(shè)。雖然全縣建成非工程措施雨量站、自動(dòng)水位站、預(yù)警廣播等，但沒有全覆蓋，還存在死角。

2 防汛抗旱工作思路

堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持人水和諧，以人為本，科學(xué)防控，構(gòu)建和諧社會(huì)。牢固樹立防大汛、抗大旱、救大災(zāi)的思想，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保水庫(kù)、淤地壩、澇池、學(xué)校、集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通要道、在建工程的安全度汛，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，努力滿足用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

2.1 加強(qiáng)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)化

工程措施是防汛抗旱的基礎(chǔ)，防汛抗旱就是利用現(xiàn)有水利工程，山洪災(zāi)害等非工程措施，合理配置水資源，采取必要的應(yīng)急措施，最大限度地避免或減輕洪水造成的損失。當(dāng)前我們要充分利用和發(fā)揮工程的防汛抗旱能力，不僅要考慮工程的規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮這項(xiàng)工程與資源環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求關(guān)系，準(zhǔn)確掌握工程現(xiàn)狀，對(duì)防洪工程抗御洪水災(zāi)害的能力有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并能夠科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用這些工程。同時(shí)，要加大行洪溝道的綜合治理和病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)對(duì)行洪河道的清障力度，加強(qiáng)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 推進(jìn)防洪管理規(guī)范化

防汛抗旱就是對(duì)河流、溝道和與之相關(guān)的人類社會(huì)行為進(jìn)行有效管理。如對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式地開發(fā)，盲目建設(shè)，造成人與自然相悖，不給洪水出路，會(huì)導(dǎo)致重大災(zāi)害損失。與此同時(shí)，要完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制。進(jìn)一步修訂完善縣、鄉(xiāng)、村山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、水庫(kù)應(yīng)急度汛預(yù)案，確保防汛抗旱措施更加到位，工作重點(diǎn)更加突出，應(yīng)急搶險(xiǎn)更加高效有序，分工合作更加規(guī)范科學(xué)。同時(shí)，抓緊對(duì)現(xiàn)有水源工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套，挖掘抗旱潛力，實(shí)行調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑。建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)工程措施，以制度規(guī)范防汛抗旱行為。

2.3 全力實(shí)現(xiàn)洪水資源化

民和回族土族自治縣水資源時(shí)空分布很不均勻，汛期來水量大，主要集中在7—8月份。實(shí)現(xiàn)洪水資源化，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失，要采取工程、預(yù)報(bào)和調(diào)度等綜合措施。為此，要加強(qiáng)完善防洪和抗旱調(diào)度方案。對(duì)汛限水位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在確保防洪安全的前提下，增加調(diào)節(jié)水量，解決防汛和農(nóng)田灌溉的矛盾；要加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，通過改造挖潛，增加對(duì)洪水的調(diào)節(jié)能力。

2.4 全面推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)

不斷創(chuàng)新和改革，在實(shí)踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。要運(yùn)用智慧水利等高科技的手段，采用遠(yuǎn)程控制，提高防汛抗旱的效率。

3 防汛抗旱工作對(duì)策

3.1 加強(qiáng)防洪宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要把防汛減災(zāi)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，要繼續(xù)加大防洪和水患意識(shí)的宣傳教育，尤其是學(xué)校放假，更要擴(kuò)大宣傳范圍，使每個(gè)村民和學(xué)生都要牢固樹立起自我防護(hù)的意識(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時(shí)采取措施，明確責(zé)任單位，限期整改解決，對(duì)確實(shí)解決不了的，制定臨時(shí)應(yīng)急措施方案，落實(shí)專人監(jiān)測(cè)管理。

3.2 職責(zé)、措施落實(shí)要到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)防汛減災(zāi)的全面責(zé)任，并貫徹到防汛減災(zāi)工作的全過程。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，層層落實(shí)責(zé)任制。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)防汛檢查制度，尤其是薄弱地段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要重點(diǎn)巡查防守。

3.3 抓好防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)能力建設(shè)

民和回族土族自治縣的氣候特征是局部地區(qū)暴雨頻繁，歷時(shí)短、來勢(shì)猛，強(qiáng)度大，洪水形成快，沖刷力強(qiáng)，破壞力大。因此，加快雨、水、險(xiǎn)情信息的及時(shí)傳遞，贏得更多的指揮調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間是防洪減災(zāi)工作取得全面勝利的關(guān)鍵所在。

3.4 落實(shí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)建設(shè)

人才是能力建設(shè)的核心，而目前民和回族土族自治縣水旱災(zāi)害防御辦公室專業(yè)技術(shù)人員缺乏，所以要抓緊采取送出去請(qǐng)進(jìn)來的方法培養(yǎng)專業(yè)人才。加大力度培養(yǎng)技術(shù)和裝備安裝專業(yè)人員，更要加大投入，全面投入通信設(shè)施裝備，通過改善技術(shù)手段提高工作效率，加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

3.5 抓好防洪預(yù)案修訂工作，增強(qiáng)實(shí)際操作可行性

科學(xué)完備的預(yù)案體系是防汛抗旱減災(zāi)各項(xiàng)措施能夠全面、及時(shí)落實(shí)的可靠保障。進(jìn)一步從思想上、組織上、物資上以及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施上進(jìn)行修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

3.6 加強(qiáng)落實(shí)水庫(kù)管理工作，增強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行安全性

全縣有10座小型水庫(kù)，都不同程度的存在病險(xiǎn)隱患，因此，各水庫(kù)管理單位要加強(qiáng)水庫(kù)管理，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，明確水庫(kù)安全責(zé)任人的職責(zé)。并再次組織技術(shù)人員對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全檢查，尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)，特別是水庫(kù)放水閘、溢洪道等主要部位要實(shí)行24 h巡查制，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)早排除。

3.7 落實(shí)山洪災(zāi)害防御工作，加強(qiáng)災(zāi)害突發(fā)預(yù)見性

山洪災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣、突發(fā)性、破壞性和多發(fā)性等特點(diǎn)，防御難度大，是造成人員傷亡的主要因素，也是民和回族土族自治縣汛期的防御重點(diǎn)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要細(xì)化避險(xiǎn)方案，落實(shí)責(zé)任措施，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成果，加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員安全。同時(shí)，要暢通信息渠道，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災(zāi)害信息，快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)，營(yíng)造有利于搶險(xiǎn)救災(zāi)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

3.8 依法綜合治理，加強(qiáng)河（溝）道防洪管理

一是依法加強(qiáng)河（溝）道防洪管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟樱希┑拦芾矸秶鷥?nèi)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)按照管理權(quán)限對(duì)在建工程防洪方案進(jìn)行報(bào)批；二是依法清除人為設(shè)障，對(duì)河（溝）道內(nèi)的嚴(yán)重違法建筑物、生活垃圾、生產(chǎn)廢料、堆積物等影響行洪的建筑物進(jìn)行全面檢查和清理，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，清除河道內(nèi)垃圾雜物，疏通行洪通道，確保行洪暢通；三是對(duì)各電站實(shí)行汛期監(jiān)控，嚴(yán)格控制下泄流量，超流量泄水時(shí)，電站要提前征得地方防汛部門同意并電告下游地方防汛部門。

3.9 做好抗旱減災(zāi)工作，加強(qiáng)防旱抗旱主動(dòng)性

民和回族土族自治縣水旱災(zāi)害頻繁，經(jīng)常是旱澇交替發(fā)生，我們加大力度必須堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。一是要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化供水方案，把確保人民生活用水安全放在抗旱工作的首位，最大程度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。二是要密切關(guān)注民和回族土族自治縣天氣變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，在保證防洪安全的前提下，做好蓄水工作，為抗御旱災(zāi)提供水源。三是要加快旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行抗旱，減輕旱災(zāi)損失。