打造全國最優(yōu)營商環(huán)境新高地

麥婉華

日前，一場別開生面的“吐槽大會”召開了。會上，企業(yè)代表針對建設(shè)、審批等環(huán)節(jié)中遇到的問題進(jìn)行“吐槽”，給職能部門提出意見。這就是廣州開發(fā)區(qū)定期召開的營商環(huán)境“吐槽大會”。除了企業(yè)代表以外，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境觀察員也是參與“吐槽”的重要組成。樂飛物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理陳映珊正是其中一員。

作為廣州開發(fā)區(qū)專門聘請的首批營商環(huán)境觀察員，陳映珊2019年走馬上任后便開始走訪該區(qū)企業(yè)收集問題，反饋給營商環(huán)境“吐槽大會”，并協(xié)助企業(yè)解決難題。不久前，她幫助一家科技企業(yè)解決融資難的問題。陳映珊了解到，科技型企業(yè)需要一些創(chuàng)新的融資方式，傳統(tǒng)用抵押物貸款的幫助方式對于他們來說杯水車薪。

營商環(huán)境觀察員制度并不止步于反饋問題，還要在會后督辦落實好。因此，陳映珊與廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局的工作人員一起為創(chuàng)新融資途徑尋出路。他們從有關(guān)部門了解到，科技企業(yè)可以通過知識產(chǎn)權(quán)證券化的途徑來融資，激發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)的融資能力。這些政策能更好地落實正是因為有像陳映珊這樣的營商環(huán)境觀察員架起了廣州開發(fā)區(qū)和企業(yè)之間的溝通橋梁。

營商環(huán)境觀察員制度正是廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新突出發(fā)展的縮影。營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。自2018年6月獲批成為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)以來，廣州開發(fā)區(qū)踐行“一切為了企業(yè)，一切為了投資者”的理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化改革的頭號工程，跑出最快審批速度，推出最強制度供給，創(chuàng)出最優(yōu)法治環(huán)境，給出最大扶持力度。

該區(qū)在創(chuàng)新制度設(shè)計、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、暢通行政審批等若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、取得突破，工程建設(shè)審批、知識產(chǎn)權(quán)綜改、限時政策兌現(xiàn)等多項改革創(chuàng)新舉措在全省、全國推廣，為打造全國最優(yōu)、國際一流營商環(huán)境新高地，加快創(chuàng)建國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點提供支撐。

2019年、2020年，廣州開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年榮膺“中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)”，營商環(huán)境指數(shù)位列全國經(jīng)開區(qū)第1;2019年，該區(qū)作為廣東唯一代表入圍“中國改革年度案例”;2020年，獲評“國際化營商環(huán)境建設(shè)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)第1”。如今，廣州開發(fā)區(qū)正為全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索更多可復(fù)制、可推廣的廣東經(jīng)驗。

強化體制機制

打造政策供給“新標(biāo)桿”

2000多年前，黃埔港的帆影槳聲開始連接中國與世界，這里是華南地區(qū)最大的沿海和遠(yuǎn)洋交通運輸樞紐，海絲文明長盛不衰。廣州開發(fā)區(qū)位于珠三角區(qū)域幾何中心，粵港澳大灣區(qū)的灣頂位置，交通極為便利，輻射帶動能力大。

該區(qū)作為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，其在營商環(huán)境各方面上有多項優(yōu)勢，除了上述的區(qū)位優(yōu)勢外，制度優(yōu)勢更是不能或缺。廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長黃嬌娥接受《小康》雜志采訪時表示，該區(qū)在行政區(qū)與功能區(qū)融合互動發(fā)展的制度框架下，率先創(chuàng)建四個特色機構(gòu)——率先成立北上廣深四個特大城市中首個營商環(huán)境改革局，統(tǒng)籌推進(jìn)及監(jiān)督全區(qū)營商環(huán)境改革工作;成立廣東省首個行政審批局，實現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項目“一枚印章管審批”;優(yōu)化設(shè)立全國首個民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局，專門破解企業(yè)“落地難”瓶頸問題;全國唯一單設(shè)區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)局，專司知識產(chǎn)權(quán)綜合改革。

該區(qū)成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，加強營商環(huán)境改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項改革任務(wù)落實落細(xì)?！坝纱丝梢姡瑺I商環(huán)境的改革創(chuàng)新是離不開機制的強化，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視?！睆V州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長李新豪說。

其次，廣州開發(fā)區(qū)率先加大政策創(chuàng)新力度。創(chuàng)新“金鑲玉”2.0、“區(qū)塊鏈10?條”“納米10?條”“新基建10條”、“工業(yè)快批10條”以及高端生物制藥、智能傳感器等多項重磅政策。

以2020年12月出臺的“工業(yè)快批10條”為例。該區(qū)出臺的《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于深化工業(yè)項目行政審批制度改革的若干措施》（簡稱“工業(yè)快批10條”），從完善項目規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、優(yōu)化土地出讓方式、加快開工手續(xù)辦理、優(yōu)化項目竣工驗收流程、提升項目推進(jìn)服務(wù)效能五個方面提出10條具體改革舉措。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長陳凱介紹，廣州開發(fā)區(qū)從企業(yè)引進(jìn)開始，到建成投產(chǎn)所涉及到的項目規(guī)劃、土地出讓、規(guī)劃審批、施工許可、工程驗收等各個環(huán)節(jié)，圍繞提速增效的目標(biāo)，對企業(yè)引進(jìn)籌建全鏈條所有環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化改造。

那么，從拿地到開工需要多長時間？以往，根據(jù)不同項目估算，最快要3個月，1年也屬正常。如今在廣州開發(fā)區(qū)，通過分階段辦理施工許可，就能實現(xiàn)“拿地即動工”。

本次分階段發(fā)放施工許可證的改革突破，是允許建設(shè)單位在整體工程的施工總承包單位未確定的情況下，對基坑支護(hù)和土方開挖工程單獨立項、先行單獨發(fā)包。通過施工許可證分階段辦理，平均可為企業(yè)節(jié)省1個月以上時間，實現(xiàn)了“拿地即開工”的“廣州開發(fā)區(qū)速度”。

此外，對于符合條件的社會投資簡易低風(fēng)險項目審批，廣州開發(fā)區(qū)在全省率先實現(xiàn)即來即辦。據(jù)介紹，該區(qū)在廣州市簡易低風(fēng)險項目最新改革舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化審批類別，對符合現(xiàn)狀控規(guī)、不超容積率的社會投資簡易低風(fēng)險項目，通過承諾制信任審批，實施規(guī)劃工程許可和施工許可并聯(lián)審批、即來即辦。

記者了解到，“拿地即動工”“即來即辦”“免費聯(lián)合測繪”“取消施工圖審查”“環(huán)評審批和排污許可證合并辦理”“驗登合一”等政策亮點將為廣州開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目大大壓縮項目審批時間，降低籌建成本。以一個規(guī)模達(dá)1萬平方米的項目為例，該區(qū)為企業(yè)提供的各類免費技術(shù)服務(wù)預(yù)計將為企業(yè)減少20至25萬元的籌建成本。

除了政策上加大創(chuàng)新力度，廣州開發(fā)區(qū)還舉辦中國IC30人圓桌會、集成電路制造年會、官洲國際生物論壇等重大活動，持續(xù)打造市場熱點、焦點。2020年1-11月，該區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目154個，包括小鵬乘用車等百億級項目6個，合同利用外資、實際使用外資分別增長123.83%、39.43%，位居全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一。

廣州開發(fā)區(qū)率先銜接國際營商規(guī)則。其全面實施“灣區(qū)+”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)三地制度“接口”，率先推進(jìn)粵港澳知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通，全國首創(chuàng)24小時智能通關(guān)、大灣區(qū)同船貨運模式，推出商事登記“跨境通”，學(xué)習(xí)借鑒香港工程建設(shè)管理模式。建設(shè)中新廣州知識城國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)，與新加坡加強在知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域合作。

“強化營商環(huán)境法治保障也非常重要?！睆V州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長廖菁介紹，該區(qū)出臺了《營商環(huán)境改革創(chuàng)新促進(jìn)辦法》《鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法》等規(guī)范性文件，構(gòu)建多位一體營商環(huán)境改革機制，以制度保障和推動改革。另外，該區(qū)率先建立改革容錯糾錯機制，出臺“績效8條”“鐵軍8條”，在全省首創(chuàng)改革創(chuàng)新容錯糾錯“1+5”機制，讓干部放下包袱、輕裝前行。

廣州開發(fā)區(qū)還率先強化改革創(chuàng)新監(jiān)督評價。開展對標(biāo)世行模擬評估，建立指標(biāo)優(yōu)化任務(wù)臺賬，倒逼提升。建立全省首個營商環(huán)境觀察員制度，定期召開營商環(huán)境“吐槽大會”，形成意見建議，建立臺賬交辦相關(guān)部門，形成改進(jìn)閉環(huán)。開展企業(yè)滿意度調(diào)查，走訪企業(yè)240家，收集調(diào)查問卷4500份，深入掌握營商環(huán)境“用戶體驗”，通過滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)。

堅持企業(yè)至上

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新高地”

在廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器園區(qū)，能看到一塊巨大的石碑，上面刻著“中小企業(yè)能辦大事”幾個大字，陽光下熠熠發(fā)光。這源于2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣州開發(fā)區(qū)的核心園區(qū)廣州科學(xué)城時強調(diào)，“中小企業(yè)能辦大事，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)?！?/p>

廣州開發(fā)區(qū)是我國民營及中小企業(yè)集聚地，全區(qū)80%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)是民營及中小企業(yè)，80%以上高新技術(shù)企業(yè)是民營及中小企業(yè)。因此，該區(qū)在打造“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)不遺余力。

記者了解到，廣州開發(fā)區(qū)出臺“中小民營企業(yè)18條”，統(tǒng)籌3個百億設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、民營企業(yè)發(fā)展基金和民營及中小企業(yè)融資計劃，全力支持民營及中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。搭建中小企業(yè)金融服務(wù)超市，促成融資、貸款超210億元，5家企業(yè)登陸科創(chuàng)板，占全市83%。

目前，該區(qū)聚集民營及中小企業(yè)超過2萬家，在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在新冠疫情的形勢下，該區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)勇?lián)厝?，抗擊疫情，?chuàng)造了亮眼的成績。

讓民營及中小企業(yè)能辦大事，很重要的是創(chuàng)造能讓企業(yè)辦大事的環(huán)境。因此，打造“企業(yè)有呼、服務(wù)必應(yīng)”服務(wù)樣板區(qū)勢在必行?！坝泻舯貞?yīng)”是廣州開發(fā)區(qū)提出的口號?！昂艚小本褪羌Y(jié)號，收到企業(yè)的“呼叫”訴求，各單位行動起來幫助紓解困難。

如今，該區(qū)利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，上線全省首個“粵商通”專區(qū)，9大模塊53個事項實現(xiàn)從企業(yè)開辦、籌建到進(jìn)駐、經(jīng)營等全生命周期政務(wù)服務(wù)“指尖辦”。全國首創(chuàng)企業(yè)籌建APP，建立“一張清單全覆蓋”“呼叫啟動便利來”“部門聯(lián)動齊響應(yīng)”“系統(tǒng)對接一平臺”的高效企業(yè)籌建服務(wù)機制。2020年以來新增動工項目256個。打造全省首個“企業(yè)開辦無費區(qū)”，推出免費刻章服務(wù)、證照免費郵寄等5項服務(wù)，開辦企業(yè)成本為0。為企業(yè)投資建設(shè)項目提供十多項免費服務(wù)，每年降低企業(yè)成本超1600萬元。

廣州開發(fā)區(qū)還在打造知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革標(biāo)桿區(qū)。該區(qū)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)機制，落戶廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，揭牌運營全國首家省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心;組建全省首個政企聯(lián)合的黃埔知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，推動建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)行全國首單知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險，為首批兩家企業(yè)提供725萬元出海風(fēng)險保障，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

2019年，以11家區(qū)內(nèi)民營科技企業(yè)140項核心專利權(quán)許可費作為基礎(chǔ)資產(chǎn)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，發(fā)行3.01億元“興業(yè)圓融——廣州開發(fā)區(qū)專利許可資產(chǎn)支持計劃”，成為全國首支純專利資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，開創(chuàng)科技企業(yè)運用“專利許可”在資本市場融資先河。2020年，在發(fā)行首支產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，再次發(fā)行生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)2支知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)證券化從1.0到2.0的跨越。

創(chuàng)新聚集“黃埔人才”工程。廣州開發(fā)區(qū)推出“海外尖端人才8條”“港澳青創(chuàng)10條”等。在廣州全市推行高層次人才萬能捷通卡，提供落戶、實驗設(shè)備和原材料進(jìn)出口便捷清關(guān)、機場貴賓服務(wù)、醫(yī)療保障等便利。建設(shè)人才住房、高端養(yǎng)老公寓、?人才幼兒園和兒童成長中心，有效解決人才住房、父母養(yǎng)老、子女教育難題，為高層次人才安心創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。

目前，吸引隆平院士港等院士項目落戶，引進(jìn)廣納院等中科院大院大所12家，培育高層次人才企業(yè)上市23家，全區(qū)各級人才工程的高層次人才位居廣州市第一、廣東省前列。

聚焦痛點堵點

打造改革創(chuàng)新“新典范”

“疫情復(fù)工期間，廣州開發(fā)區(qū)與廣州郵政聯(lián)合為‘暖企8條提供上門收件和初審服務(wù)，給我們企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了很大的支持！”廣州視源電子科技股份有限公司人事經(jīng)理劉雪梅說道。此前，她通過廣州郵政“政務(wù)流動窗口”上門收件服務(wù)辦理了“一次性穩(wěn)崗補貼”業(yè)務(wù)，審批結(jié)果直接送達(dá)企業(yè)，不用前往政務(wù)中心，大大減少了路上跑的時間。

近年來，廣州開發(fā)區(qū)聚焦企業(yè)和群眾辦事過程出現(xiàn)的材料不齊、來回跑、多處跑、排隊時間長等難題，創(chuàng)新“政務(wù)+郵政”服務(wù)機制，與中國郵政在人員支持、網(wǎng)點渠道建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面深化業(yè)務(wù)合作，推出秒批批文“免費包郵”、窗口受理缺件“替你跑”、智慧政務(wù)自助取件等多項便民服務(wù)，以郵政速遞服務(wù)搭建政民之間、政企之間的高效辦事通道，助推窗口服務(wù)質(zhì)量再升級、審批效率再提速。自2019年7月推出以來，免費為企業(yè)和群眾包郵補寄材料、送達(dá)批文1.6萬余件，節(jié)省企業(yè)和群眾費用約25萬元。