非洲自由貿(mào)易區(qū)：非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的閃亮界碑

畢夫

新年的第一天，非洲自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）正式按下啟動(dòng)交易鍵。這一截至目前全球范圍內(nèi)參與成員國數(shù)量最多的自貿(mào)區(qū)在13億非洲人面前展示出的既不是一個(gè)簡單聚合的物理空間，也不是3.4萬億美元經(jīng)濟(jì)體量的機(jī)械堆砌，而是意味著非洲將從此可能迎來一個(gè)百年未有的驚喜大變局。

幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以看出AfCFTA從胎動(dòng)到落地的超常跑速。2015年6月，非洲聯(lián)盟（非盟）成員國啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判，2018年3月44個(gè)國家簽署成立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，次年5月底正式生效，兩個(gè)月后非洲自貿(mào)區(qū)正式宣告成立。本來AfCFTA原定于2020年7月1日正式啟動(dòng)，但無奈新冠肺炎將其推遲到了今年1月1日。盡管如此，相比于世界上任何一個(gè)自貿(mào)區(qū)，AfCFTA的推動(dòng)進(jìn)程與實(shí)施效率都是無與倫比的。在如此短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的數(shù)十個(gè)國家能夠摒棄分歧與尋求共識并最終達(dá)成一個(gè)高水平的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，無疑凝聚與寄托著非洲人民的共同心愿與美好訴求。

首先，AfCFTA將有效激活非洲貿(mào)易內(nèi)部化動(dòng)能。長期以來，許多非洲國家一直把關(guān)稅視為重要的財(cái)政收入來源，而且基于歷史與文化等因素部分區(qū)域內(nèi)國家還各自“抱團(tuán)”，國家之間、區(qū)域組織之間存在著較高的貿(mào)易壁壘，乃至非洲境內(nèi)出口關(guān)稅還要高于出口到非洲境外的關(guān)稅，這種情況不僅極大約束了非洲國家間的實(shí)質(zhì)性貿(mào)易活躍度，而且直接拉低了非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易交易量并抑制了貿(mào)易商業(yè)效率，最終也阻礙了非洲統(tǒng)一大市場的形成。數(shù)據(jù)顯示，過去5年非洲各國之間貿(mào)易額在非洲大陸貿(mào)易總額的占比只有在16%至19%之間，而同時(shí)期的亞洲則為55%，歐洲更是高達(dá)60%。

但AfCFTA實(shí)施之后，非洲國家之間90%的商品將實(shí)行關(guān)稅與零配額，同時(shí)服務(wù)、資金和人員等要素也基本能夠無障礙性流動(dòng)，貿(mào)易便利化與自由化程度大大提高，非洲內(nèi)部貿(mào)易內(nèi)循環(huán)能量由此可以被大大激活與釋放出來，同時(shí)市場的聚合性也會(huì)顯著提升。來自非洲進(jìn)出口銀行的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，AfCFTA啟動(dòng)的當(dāng)年，內(nèi)部貿(mào)易額占非洲整體貿(mào)易的比率有望升至22%，而按照世界銀行的最新研究報(bào)告，AfCFTA將使非洲大陸的域內(nèi)貿(mào)易比重從當(dāng)前的19%提高到2022年的52%，至2035年，非洲地區(qū)的內(nèi)部出口將增長逾81%，其中域內(nèi)制成品貿(mào)易將增長110%。

其次，AfCFTA將強(qiáng)力推升非洲工業(yè)化制造勢能。從石油、天然氣，到黃金、金剛石以及鐵、錳、鈷等，非洲埋藏著數(shù)十種礦產(chǎn)資源，而且不少品種的儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在世界他國前列。然而，眾多的資源稟賦卻割裂分布在經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般都不大的非洲國家中，而且許多國家完全依賴初級產(chǎn)品的出口，整個(gè)非洲的資源市場不僅開發(fā)集中度低，同時(shí)由于加工制造能力匱乏，也沒有形成相應(yīng)的資源產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集群。這種簡單粗糙的初級品出口結(jié)構(gòu)不僅讓非洲在國際市場難以獲得較高的產(chǎn)品附加值，更加強(qiáng)了對外部市場的依賴風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在目前非洲出口創(chuàng)造的全球總價(jià)值中，非洲所獲不到3%;而另一個(gè)更為殘酷的事實(shí)是，受到新冠肺炎影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致對非洲出口的鐵、銅與石油的需求減少，2020年非洲經(jīng)濟(jì)劇烈萎縮4%的幅度遠(yuǎn)超世界其他各洲。

不過，AfCFTA的落地展開將空前改寫非洲大陸的資源價(jià)值鏈。目前，非洲13億人口的年齡中位數(shù)只有19.7歲，2030年總?cè)丝趯⒊?7億，2050年超過25億，等于期間世界約50%新生人口由非洲貢獻(xiàn)，掃遍全球沒有哪一個(gè)洲際大陸能夠像非洲那樣在未來可提供豐沛而廉價(jià)的勞動(dòng)力;另外，非洲境內(nèi)盤踞著400多家年?duì)I業(yè)額超過10億美元的本土公司，可以為外資提供配套服務(wù)，同時(shí)社會(huì)零售商品消費(fèi)總額超過4萬億美元。不難想象，AfCFTA極有可能引致外資加速度進(jìn)入非洲，而這些境外資本通過自己的生產(chǎn)加工能力將非洲資源優(yōu)勢升級為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沉淀出一個(gè)又一個(gè)“非洲制造”，非洲在實(shí)現(xiàn)從資源出口到成品與半成品出口轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也能全方位深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中。根據(jù)世界銀行估計(jì)，到2035年，AfCFTA將推動(dòng)非洲制造業(yè)出口增長62%，其中對非洲以外國家出口增長19%。

再次，AfCFTA將極大充實(shí)非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)化增長潛能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏是非洲經(jīng)濟(jì)面臨的最大短板，根據(jù)非洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)最新測算，非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域每年需1300億～1700億美元，但實(shí)際投入僅為930億美元，資金缺口高達(dá)每年680億至1080億美元。而問題的關(guān)鍵在于，目前非洲不僅承受著高達(dá)9000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施赤字壓力，而且非洲還是全球主權(quán)債務(wù)最沉重的地區(qū)，55個(gè)國家中外債占GDP的比重超過75%的國家多達(dá)12個(gè)，比重超過50%的國家有15個(gè)，比重超過25%的國家有38個(gè)，平均下來，整個(gè)非洲的外債占?GDP?的之比超過了50%。外債占比體量大等于就是非洲國家已經(jīng)很難為大型基礎(chǔ)設(shè)施的融資提供主權(quán)擔(dān)保，相應(yīng)地融資與基礎(chǔ)設(shè)施建造希望就基本轉(zhuǎn)移到外資企業(yè)身上。

不錯(cuò)，AfCFTA代表著為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開了一個(gè)寬敞的窗口。論體量，AfCFTA超出了歐盟的一倍，國外資本除了依此進(jìn)入非洲市場可有效降低成本之外，最終能夠擁抱到的商業(yè)投資與資本騰挪空間當(dāng)然相當(dāng)可觀，而更加重要的是，除了2020年這個(gè)特殊年代外，過去10年非洲經(jīng)濟(jì)增速都超過了3.5%，且在世界經(jīng)濟(jì)增速最快的10?個(gè)國家中非洲占據(jù)了6?席，與此相對應(yīng)，非洲市場的年投資回報(bào)率高達(dá)6.5%，高于其他任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家。因此，在非盟看來，AfCFTA一定位會(huì)為外資參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成磁鐵效應(yīng)，而只要基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，不僅非洲的營商環(huán)境會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)還能創(chuàng)造就業(yè)與惠及民眾，從而造就經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。按照非盟預(yù)測，到2035年，AfCFTA將令非洲將獲得近4500億美元實(shí)際收益，帶動(dòng)3000萬非洲人擺脫極端貧困以及7000萬非洲人擺脫中等貧困。

最后，AfCFTA將明顯放大國際舞臺上非洲話語權(quán)的存在化量能?！耙粋€(gè)聲音說話”是非盟在成員國中始終強(qiáng)調(diào)的主權(quán)立場。非盟指出，各成員國在與第三方談判時(shí)需謹(jǐn)慎行事，以免“致命地?fù)p害非洲貿(mào)易一體化進(jìn)程并破壞《阿布賈條約》的愿景和范圍”;另外，《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》第19條明確規(guī)定，如果存在與地區(qū)性協(xié)議沖突或不一致的地方，應(yīng)以《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》的規(guī)定為準(zhǔn)，除非該協(xié)議另有規(guī)定。因此不得不承認(rèn)，AfCFTA作為一個(gè)發(fā)展主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作框架，除了體現(xiàn)出非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)結(jié)協(xié)作求未來的強(qiáng)烈愿望外，同時(shí)也是非洲國家向探索自主發(fā)展道路、擺脫“依附型”經(jīng)濟(jì)邁出的關(guān)鍵一步，尤其是在時(shí)下逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上的國際環(huán)境中，AfCFTA更可以看成是非洲國家自我意志與方向選擇的一次清晰表達(dá)?？梢韵胂螅S著AfCFTA的實(shí)施，非洲將更多地以“一個(gè)立場、一種聲音”參與國際經(jīng)濟(jì)談判，這無疑將增大非洲在國際經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)分量以及影響力。

需要指出的是，從1991年非共體成立并簽署《阿布賈條約》，到2002年非盟的創(chuàng)建，及至2013年制定規(guī)劃未來50年非洲發(fā)展的《2063年議程》，非洲國家從沒有放棄經(jīng)濟(jì)一體化的初心。按照計(jì)劃，非洲經(jīng)濟(jì)一體化將分六個(gè)階段推進(jìn)，其中2019年之前建立一個(gè)全非洲范圍的自由貿(mào)易區(qū)，2023年建立一個(gè)全非洲范圍的非洲共同市場，至2028年建立一個(gè)全非洲范圍的經(jīng)濟(jì)和貨幣同盟，所有過度階段最后在2034年結(jié)束。看得出，攜帶著內(nèi)部貿(mào)易自由化、資源產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)化等強(qiáng)大集合能量的非洲自貿(mào)區(qū)無疑是非洲經(jīng)濟(jì)一體化長路上矗立起來的一座重要里程碑。