民初湖南省憲自治的憲政價(jià)值

丁德昌

(湖南文理學(xué)院法學(xué)院，湖南常德，415000)

肇始于1920年終止于1926年的民初湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)破天荒地創(chuàng)立并實(shí)施了中國(guó)有史以來(lái)的第一部省憲。民初湖南省憲自治由于不合時(shí)宜，最終被湮沒(méi)在歷史的煙塵中，被歷史所遺棄，后人對(duì)它的評(píng)價(jià)褒貶也極為不一。有人認(rèn)為它是“軍閥規(guī)避取巧，維持地盤之口禪”；[1]而另外卻有人認(rèn)為它是中國(guó)政治舞臺(tái)上“一朵鮮艷的薔薇”[2]，是“切要之圖”，是救國(guó)的“捷徑”。[3]筆者以為，只要人們還相信憲政是構(gòu)建人類美好政治生活的不二法門的話，我們就不能否認(rèn)民初湖南在中國(guó)憲政史上的地位和價(jià)值。民初湖南省憲自治的根本價(jià)值在于，湖南人所進(jìn)行的憲政實(shí)踐代表了中國(guó)歷史發(fā)展的總趨勢(shì)。因?yàn)橹灰藗冞€存在對(duì)美好幸福生活的向往，就必然追求憲政之路。這正如羅隆基所說(shuō)，“民元至民十六那段中國(guó)憲政歷史，那固然是憲政的失敗，但那卻是國(guó)家實(shí)施憲政必經(jīng)的過(guò)程，倘以那段憲政過(guò)程中之波折，即斷定憲政在中國(guó)永無(wú)成功之可能，那是缺乏歷史眼光的?！盵4]本文試圖對(duì)民初湖南省憲自治的價(jià)值進(jìn)行初步探討。

一、民初湖南省憲自治是近代聯(lián)邦建國(guó)的最早試驗(yàn)

辛亥革命，民國(guó)初建。革命黨人對(duì)于袁世凱篡奪帝位的妥協(xié)，使得辛亥革命的成果很快被袁世凱竊取。隨著袁世凱復(fù)辟帝制的失敗，軍閥混戰(zhàn)，地方日益坐大。中央集權(quán)權(quán)威的式微，導(dǎo)致中央政府對(duì)地方的政治整合能力日趨衰弱，中國(guó)社會(huì)又陷入傳統(tǒng)歷史的治亂循環(huán)之中。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和憲政民主是擺在中國(guó)人面前的嚴(yán)肅而重大的課題，而國(guó)家統(tǒng)一在民初歷史背景下顯然是更具有價(jià)值的基礎(chǔ)性。是由上而下的武力統(tǒng)一還是自下而上的聯(lián)邦建國(guó)，是兩種截然相反的統(tǒng)一路徑選擇。武力統(tǒng)一的結(jié)果不一定當(dāng)然導(dǎo)向憲政，蔣介石統(tǒng)一中國(guó)后建立專制主義中央集權(quán)的國(guó)家政權(quán)就是最好的歷史明證。而聯(lián)邦建國(guó)則是在下先筑憲政之基然后謀求統(tǒng)一，如成功則是一項(xiàng)憲政和統(tǒng)一并舉的事業(yè)。特別是在民初軍閥混戰(zhàn)的十多年間，曾試圖以武力統(tǒng)一中國(guó)的南北政府勢(shì)均力敵，南北政府都難以征服對(duì)方。在這樣的歷史背景下，社會(huì)精英們?cè)噲D以省憲自治—聯(lián)省自治—聯(lián)邦建國(guó)的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和憲政并舉的雙重偉業(yè)，其歷史的進(jìn)步性是不容置疑的。

這條聯(lián)邦建國(guó)之路的價(jià)值，正如毛澤東所指出的，“依我的觀察，中國(guó)民治的總建設(shè)，二十年內(nèi)完全無(wú)望。二十年只是準(zhǔn)備期。準(zhǔn)備不在別處，只在一省一省的人民各自先去整理解決(廢督裁兵、教育實(shí)業(yè))。假如這回湖南人做了一個(gè)頭，陜西、福建、四川、安徽等有同樣情形的省隨其后，十幾年二十年后，便可合起來(lái)得到全國(guó)的總解決?！盵5]湖南恰恰是這條漸進(jìn)式的憲政與統(tǒng)一的救國(guó)之路的先驅(qū)。由于民初北洋軍閥各派系輪流竊據(jù)中央政權(quán)，軍閥連年混戰(zhàn)，全國(guó)統(tǒng)一布局的憲政運(yùn)動(dòng)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下實(shí)際上已屬不可能。以湖南為突破口，尋求憲政的局部解決，試圖以局部帶動(dòng)整體，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)的憲政，是立憲派人士力圖破解憲政堅(jiān)冰的重大舉措。民初湖南自治是民初“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐發(fā)端，現(xiàn)在不少研究者認(rèn)為，“‘聯(lián)省自治’運(yùn)動(dòng)以湖南為急先鋒”[6]、“湖南是全國(guó)聯(lián)省自治的發(fā)祥地”[7]、“湖南是聯(lián)省自治的首倡者?！盵8]。

湖南省憲自治是清末民初地方自治潮流的一個(gè)縮影，這個(gè)縮影的特殊之處在于其首創(chuàng)性、典型性和參與的廣泛性。其首創(chuàng)性在于它破天荒地制定并實(shí)施了中國(guó)有史以來(lái)的第一部省憲，這也是其最大成就。章太炎盛贊曰，湖南的立憲，是臨時(shí)約法被毀棄后“法治精神之碩果僅存者”。[9]時(shí)人李云杭在長(zhǎng)沙《大公報(bào)》上更是發(fā)表文章對(duì)之予以高度評(píng)價(jià)：“湖南省憲，開(kāi)中國(guó)聯(lián)省自治之先河，將媲美于歐美。”[10]湖南不僅在聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中扮演了一個(gè)急先鋒的角色，而且也是唯一一個(gè)在實(shí)踐中實(shí)行“省治”的省份，故而當(dāng)時(shí)備受社會(huì)各方關(guān)注，“民國(guó)11年的湖南省憲，非但是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中，第一個(gè)制定成功而被實(shí)行的省憲，也是我國(guó)破天荒出現(xiàn)的第一部被使用的憲法。”[11]譚延闿在1920年 7月發(fā)表的“祃電”中強(qiáng)調(diào)的是“省自治”，是“各省自治運(yùn)動(dòng)的嚆失，也是后來(lái)湖南制定省憲的依據(jù)?！盵12]劉建強(qiáng)教授指出：“湖南是地方自治的首倡者，也是率先制定和通過(guò)省憲的第一省，特別應(yīng)當(dāng)提到的是，湖南還有一個(gè)形式上實(shí)施省憲實(shí)行‘自治’的時(shí)期，這在當(dāng)時(shí)確屬絕無(wú)僅有的現(xiàn)象。湖南的自治運(yùn)動(dòng)，是當(dāng)時(shí)影響最大的最具有典型性的地方自治運(yùn)動(dòng)?！盵12]

不僅如此，湖南省憲為其他省省憲自治提供了范本，其他省的省憲大多都以湖南省憲或湖南省憲草案為藍(lán)本。如周鯁生在其《讀廣東省憲法草案》中指出的，“廣東省縣草案，大抵取法于湖南省憲。”[13]有人說(shuō)，湖南省憲自治是要分裂中國(guó)，自己組成一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。這種論調(diào)違背了一個(gè)基本的歷史事實(shí)，因?yàn)楹鲜且蛑袊?guó)分裂而自治而不是因自治而分裂。盡管在自治的宣傳中，有個(gè)別思想極端的人主張創(chuàng)立“湖南共和國(guó)”，但很快這種聲音被維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的聲音所否定和淹沒(méi)，更沒(méi)有被制度創(chuàng)設(shè)者所接受。

在湖南省憲自治過(guò)程中，在中國(guó)歷史上首次在一省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)直接選舉，由全省公民直接選舉省議會(huì)議員。由于當(dāng)時(shí)軍閥混戰(zhàn)、國(guó)弱民窮、民生凋敝，湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)的自治實(shí)績(jī)?cè)诮裉炜磥?lái)似乎乏善可陳。但是省憲自治中諸如賑災(zāi)救荒、廢督裁兵、平民教育等自治事項(xiàng)仍然是可圈可點(diǎn)的。初生之物，其形必丑。雖然在第一次全省范圍內(nèi)的直接選舉中的賄選現(xiàn)象較為普遍，但這是任何憲政民主國(guó)家民主運(yùn)作初期的通病。初生的民主運(yùn)動(dòng)的稚嫩性并不能成為世人根本反對(duì)之理由。因?yàn)?，任何事物的成長(zhǎng)都有一個(gè)由不成熟到成熟的過(guò)程，幼稚對(duì)于老成，猶如小孩之于老人。只要人們心中還留存著通過(guò)憲政安排政治生活的美好理想，就不能否認(rèn)初生的憲政理念和憲政制度的價(jià)值和意義。杜贊奇評(píng)價(jià)道：“湖南的省憲法反映了自治和民主的理想，盡管實(shí)踐中有很多缺陷，但直到被中央集權(quán)勢(shì)力消滅之前，它一直在發(fā)揮作用”，[14](193)“中國(guó)沒(méi)有任何其他政治團(tuán)體在民主的道路上超越了湖南所走的這一步?！盵14](184)

總之，湖南民初的地方自治是清末民初中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)中具有開(kāi)創(chuàng)性的事件，其所制定的湖南省憲法在中國(guó)憲政史上具有開(kāi)創(chuàng)歷史先河的價(jià)值和意義。它是中國(guó)近代憲政的理想在全國(guó)范圍內(nèi)失敗后，中國(guó)憲政主義者試圖在湖南等局部地域推行，然后由局部逐步擴(kuò)張到全國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)憲政理想，建立一種理想的政治生活模式。憲政自治作為一種治國(guó)理念在民初湖南終于煥化為一種活生生的政治實(shí)踐，雖然這種實(shí)踐仍然只是局部的，也并未取得人們理想的成就，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下已是非常輝煌的一頁(yè)。省自治、聯(lián)省自治的理論和實(shí)踐，是反對(duì)獨(dú)裁專制的一種手段，是捍衛(wèi)辛亥革命成果的一種武器。

二、湖南省憲自治是民初一次真正意義上的憲政啟蒙

憲政的本質(zhì)乃是限政，在于對(duì)公共權(quán)力的有力制約。這種制約的重要路徑主要是以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力，而后者的制約更為關(guān)鍵和根本。而公民單個(gè)的權(quán)利主體的弱勢(shì)性難以形成對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的有效制約，并且權(quán)利本身也時(shí)時(shí)面臨著濫用的可能。故而，對(duì)公民進(jìn)行憲政知識(shí)的教育，以及進(jìn)行權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)等憲政意識(shí)的啟蒙極為重要。對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行憲政啟蒙是憲政文明的基石，憲政是對(duì)美好生活的政治體制上的合理安排。憲政是“人”的政治，是需要千千萬(wàn)萬(wàn)公民共同參與和維護(hù)的事業(yè)，對(duì)人的自由意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)等憲政意識(shí)的啟蒙是憲政運(yùn)動(dòng)的基本前提。只有進(jìn)行憲政的啟蒙，才會(huì)有憲政的運(yùn)動(dòng)。沒(méi)有憲政啟蒙，憲政只能是建立在沙土之上。憲政啟蒙是欲將長(zhǎng)期匍匐在專制主義下的蒙昧無(wú)知的百姓喚醒，以民主科學(xué)、自由平等博愛(ài)的憲政精神去充實(shí)精神世界，洗滌其被專制主義蒙蔽的靈魂。憲政啟蒙不僅要向社會(huì)公眾傳播憲政知識(shí)，更主要的是培養(yǎng)人們的憲政情節(jié)和憲政信仰。

民初湖南省憲自治是一次深刻的憲政啟蒙運(yùn)動(dòng)，在相當(dāng)大的程度上傳播了憲政理念和民主意識(shí)，培養(yǎng)和鍛造了一大批具有初步憲政理念和民主自治能力的知識(shí)分子，為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代憲政的發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)和人才條件。民初省憲自治中的憲政啟蒙主體是新紳士和新型知識(shí)分子。新紳士是清末具有科舉功名且接受西方憲政思想和理念而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的紳士。新型知識(shí)分子主要是科舉制廢除后在新式學(xué)堂接受西方憲政知識(shí)和憲政理念的知識(shí)分子，其中不乏留學(xué)日本和歐美的知識(shí)分子。民初湖南省憲憲政啟蒙的歷史使命主要是由新紳士和新型知識(shí)分子所擔(dān)當(dāng)。通過(guò)新型知識(shí)分子和新紳士的憲政啟蒙努力，向一定范圍內(nèi)的公民特別是城市的公民進(jìn)行憲政啟蒙，傳播了自治理論，使一定范圍內(nèi)的普通民眾的憲政知識(shí)得到初步普及，憲政理念得到初步發(fā)育。

民初湖南省憲自治啟蒙的方式是多種多樣的。一些具有初步憲政民主理念的知識(shí)分子如龍兼公、毛澤東等主要以報(bào)刊、書(shū)籍、社團(tuán)、演講、游行等為平臺(tái)或手段，大力宣傳憲政知識(shí)和憲政理念，試圖在腐朽黑暗的舊中國(guó)播下民主自由的種子，培養(yǎng)民主自由的社會(huì)風(fēng)氣。在湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)中，具有強(qiáng)烈近代憲政理念和民主覺(jué)悟的新興知識(shí)分子以長(zhǎng)沙《大公報(bào)》等為載體，以集會(huì)、游行、示威、演講、夜校等為手段或方式，在當(dāng)時(shí)所能達(dá)到的范圍內(nèi)實(shí)行了一次憲政知識(shí)的大宣講，進(jìn)行憲政意識(shí)的培育?？梢哉f(shuō)民初湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了一大批具有憲政精神、熟悉憲政機(jī)制的社會(huì)精英的成長(zhǎng)，以他們?yōu)橹黧w對(duì)民眾進(jìn)行了一次必要的憲政啟蒙。

民初省憲自治中的憲政啟蒙主要是圍繞《湖南省憲法》的制定和實(shí)施為聚焦點(diǎn)的?！逗鲜椃ā分贫ㄖ?，圍繞著省憲自治的價(jià)值意義和基本理論，社會(huì)各界以長(zhǎng)沙《大公報(bào)》《民國(guó)日?qǐng)?bào)》《新知報(bào)》等為媒介展開(kāi)了地方自治和憲政理論的大討論、聯(lián)邦制的大論爭(zhēng)。通過(guò)宣傳和論證向社會(huì)各界宣傳了憲政的基本知識(shí)、聯(lián)邦制理論的價(jià)值和省憲自治的意義，使得省憲自治運(yùn)動(dòng)基本成為全省公民的主流政治意識(shí)。在省憲制定過(guò)程中，社會(huì)憲政精英以長(zhǎng)沙《大公報(bào)》等媒體為平臺(tái)，對(duì)于省憲名稱、省政制究竟是應(yīng)采省長(zhǎng)獨(dú)裁制還是合議制、省憲和約法的關(guān)系等重大理論問(wèn)題進(jìn)行論爭(zhēng)，從而傳播了省憲自治和憲政的基本理論和精神。通過(guò)省憲的制定，來(lái)自各地的省憲審查員經(jīng)過(guò)省憲審查經(jīng)歷了省憲全過(guò)程。省憲審查員經(jīng)過(guò)對(duì)省憲親身審查實(shí)踐，對(duì)聯(lián)邦自治、中央與地方政府的關(guān)系、權(quán)力制衡、地方自治機(jī)構(gòu)的組成以及職權(quán)范圍等一系列的憲政基本理論和精神都有了相對(duì)全面和深入的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟。省憲公布后，以省憲審查員為主要成員的省憲宣講員被派往全省各地和當(dāng)?shù)氐膽椪⒁坏?，?duì)省憲的基本內(nèi)容、基本價(jià)值和精神進(jìn)行了一次較為深入的省憲自治乃至憲政的大宣講。在省憲創(chuàng)制后，社會(huì)各界以省憲為維權(quán)武器，向?qū)Ｖ婆c邪惡進(jìn)行有力的抗?fàn)?。如前所述的長(zhǎng)沙《大公報(bào)》的維權(quán)勝利，向社會(huì)昭示了省憲的權(quán)威之所在，向社會(huì)公眾進(jìn)行了一次生動(dòng)的憲政精神的教育。

盡管民初湖南省憲自治中的憲政啟蒙的廣度和范圍非常有限，當(dāng)時(shí)占人口大多數(shù)的農(nóng)民的憲政意識(shí)依然很薄弱，但是在城市特別是省會(huì)城市——長(zhǎng)沙的憲政啟蒙運(yùn)動(dòng)卻是如火如荼?？梢哉f(shuō)，在軍閥混戰(zhàn)、戰(zhàn)火紛飛的民初一二十年代，湖南省憲自治中的憲政啟蒙達(dá)到了其可能達(dá)到的高度，更難能可貴的是其憲政啟蒙運(yùn)動(dòng)在一定程度和范圍上達(dá)到了社會(huì)的底層。這和辛亥革命前后的憲政啟蒙主要是在社會(huì)上層、底層社會(huì)的憲政啟蒙一片空白相比，當(dāng)然是一大進(jìn)步。辛亥革命之所以失敗的原因當(dāng)然是復(fù)雜的，但其中憲政啟蒙的缺失卻是關(guān)鍵。辛亥革命是在 1911年湖北新兵大部被清廷臨時(shí)抽調(diào)到四川鎮(zhèn)壓保路運(yùn)動(dòng)、武昌兵力空虛的情形下突然發(fā)生，各省云集響應(yīng)而在短時(shí)間內(nèi)取得成功的，革命黨人來(lái)不及對(duì)普通百姓進(jìn)行憲政啟蒙，政權(quán)就被袁世凱篡奪。湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)吸取了辛亥革命憲政啟蒙缺失的教訓(xùn)，而在當(dāng)時(shí)最大可能的范圍內(nèi)進(jìn)行了必要的憲政啟蒙。這也正是湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)在湘省一呼百應(yīng)，省憲自治運(yùn)動(dòng)一度進(jìn)行得如火如荼的原因之所在。雖然后來(lái)由于武力統(tǒng)一的外力過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致失敗，但這并不能否認(rèn)在當(dāng)時(shí)特定背景下省憲自治、省憲啟蒙的價(jià)值和意義。因?yàn)橹灰藗冞€需要用憲政安排理想生活，省憲自治的憲政運(yùn)動(dòng)和憲政啟蒙的價(jià)值就是無(wú)法泯滅的。任何政治文明的到來(lái)都需要思想啟蒙，沒(méi)有憲政啟蒙，憲政文明就無(wú)法在中華大地上生根。

三、湖南省憲自治促進(jìn)了廣大民眾公民意識(shí)的初步覺(jué)醒

在公民社會(huì)中，公民既是社會(huì)生活的主體，更是國(guó)家政治生活的主體。公民社會(huì)要求國(guó)家政治生活的民主化，要求公共權(quán)力的授予通過(guò)民主選舉和法定程序來(lái)表達(dá)公眾意志，反對(duì)個(gè)人或少數(shù)集團(tuán)壟斷公共權(quán)力。公民社會(huì)和政府能站在平等的地位，在同一平臺(tái)上平等對(duì)話是現(xiàn)代民主政治的理想圖景。在民初湖南省憲自治中，可以說(shuō)是公民社會(huì)力量的一次大爆發(fā)。在這次自治實(shí)踐中，公民權(quán)利得到有力的張揚(yáng)。在湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)中，一定范圍的公民民主覺(jué)悟高漲，甚至可以說(shuō)，達(dá)到當(dāng)時(shí)歷史條件下可能看到的高度。如，公民團(tuán)體的游街大會(huì)；在議會(huì)內(nèi)部制憲主體的爭(zhēng)議不決下，咨請(qǐng)省長(zhǎng)征集全省民意，而不是他們自我表決。這些都體現(xiàn)了民權(quán)的張揚(yáng)。湖南省憲自治是在清政府覆亡后，湖南人民為救亡圖存的自覺(jué)行為，其社會(huì)參與程度達(dá)到了那個(gè)時(shí)代可能達(dá)到的高峰，不僅深刻地打上了普遍的社會(huì)參與的特點(diǎn)，同時(shí)，由于生根發(fā)芽于亂世，又深深地打上了時(shí)局動(dòng)蕩的烙印。

應(yīng)該說(shuō)，在20世紀(jì)一二十年代，中國(guó)社會(huì)剛剛擺脫封建專制的樊籠，中國(guó)公民社會(huì)還處在萌芽時(shí)期。統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的封建帝制被推翻，民國(guó)的初創(chuàng)為公民社會(huì)的萌芽解除了制度枷鎖。民國(guó)初創(chuàng)后，隨著新文化運(yùn)動(dòng)的興起，西方民主憲政思想的傳播逐漸深入。公民要求打碎專制奴役的枷鎖、追求獨(dú)立人格和自由平等之人權(quán)的呼聲強(qiáng)烈，人們更加迫切地追求救國(guó)救民的真理。這一時(shí)期，由于軍閥混戰(zhàn)，政府更替頻繁，沒(méi)有任何政府有能力牽制公民的言論，這客觀上為公民社團(tuán)的建立和發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)寬松自由的社會(huì)環(huán)境。這一時(shí)期，也是中國(guó)歷史少見(jiàn)的思想自由時(shí)期，公民社會(huì)在萌生之后，即得到較快發(fā)展。公民社會(huì)一些志同道合者走到一起，組建成各種公民社團(tuán)，為追求真理，改造社會(huì)，維護(hù)自身權(quán)益而努力奮爭(zhēng)。中國(guó)公民社會(huì)萌生后，是以學(xué)生為主體的激進(jìn)民主主義者，為推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展起到了領(lǐng)頭羊的作用。

在民初湖南省憲自治中，公民社會(huì)權(quán)利訴求強(qiáng)烈。湖南民初省憲自治是中國(guó)民眾從封建專制王權(quán)之下站起來(lái)后，挺直腰桿真正做人的一次努力和嘗試，更是真正做一個(gè)有價(jià)值、尊嚴(yán)、人格的人的一次嘗試。驅(qū)張運(yùn)動(dòng)就是湖南公民社會(huì)對(duì)政府權(quán)力違背其運(yùn)行宗旨而危害公民社會(huì)基本權(quán)利時(shí)的有力抗?fàn)?。?qū)張運(yùn)動(dòng)成為湖南民初地方自治的前奏，是湖南公民社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，是近代公民社會(huì)為抗擊強(qiáng)權(quán)的努力奮爭(zhēng)并取得勝利的典范。驅(qū)張運(yùn)動(dòng)是一次以學(xué)生為主體，主要以省城長(zhǎng)沙等地公民廣泛參與的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。在驅(qū)張運(yùn)動(dòng)中，各個(gè)公民團(tuán)體空前大團(tuán)結(jié)，湖南民眾的公民意識(shí)空前覺(jué)醒。正如杜贊奇所言，“在湖 南，運(yùn)動(dòng)起源于軍事與民眾運(yùn)動(dòng)的結(jié)合。1919年爆發(fā)了一系列反對(duì)北方軍閥安福系派來(lái)的掠奪性的非湖南籍將軍張敬堯的民眾運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)背后是學(xué)生、教師、新聞?dòng)浾?、以及在其他省份的湖南同鄉(xiāng)會(huì)?！盵14](180?189)“湖南的民眾運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持不懈地將湖南的獨(dú)立或自治域激進(jìn)的民主改革結(jié)合起來(lái)。省自治的話語(yǔ)已經(jīng)完全與革命改造的話語(yǔ)結(jié)合交織在一起?！盵14](189)

公民制憲運(yùn)動(dòng)，是民初湖南省憲自治運(yùn)動(dòng)中公民社會(huì)權(quán)利訴求大張揚(yáng)的又一杰作，是在憲政精英的率領(lǐng)下，公民社會(huì)各界權(quán)利張揚(yáng)的協(xié)奏曲。在制憲主體問(wèn)題上，公民社會(huì)堅(jiān)持公民制憲，各公民社團(tuán)為公民制憲的實(shí)現(xiàn)奔走呼號(hào)，掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的公民制憲運(yùn)動(dòng)。1920年9月下旬至10月初，長(zhǎng)沙各界、各公民團(tuán)體紛紛開(kāi)會(huì)，討論“省自治法”的起草問(wèn)題。經(jīng)過(guò)公民社會(huì)特別是公民團(tuán)體的反復(fù)醞釀，湖南公民制憲運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)，“以新民學(xué)會(huì)的會(huì)員、學(xué)聯(lián)的骨干和各界進(jìn)步人士為核心，以廣大學(xué)生群眾為基礎(chǔ)，聯(lián)合和推動(dòng)教育、新聞、工商、律師混合政法各界人士，共同商議如何制憲的具體步驟。”[12]10月 5日、6日在長(zhǎng)沙《大公報(bào)》上發(fā)表由湖南各界代表377人署名的長(zhǎng)達(dá) 4000余字的《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會(huì)議”制定“湖南憲法”以建設(shè)“新湖南”之建議》，系統(tǒng)提出了公民社會(huì)關(guān)于公民制憲的制憲目標(biāo)、主體、組織、步驟和方式等宣言。10月8日，在省教育會(huì)坪，湖南報(bào)界、商會(huì)、教育會(huì)、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、湖南改造促進(jìn)會(huì)、律師公會(huì)等36個(gè)公民團(tuán)體派出請(qǐng)?jiān)复?00多人于省教育會(huì)開(kāi)大會(huì)，公推毛澤東為會(huì)議主席。會(huì)上通過(guò)了由龍兼公、毛澤東起草的湖南人民憲法會(huì)議組織法和選舉法要點(diǎn)，并擬呈請(qǐng)省政府辦法施行。會(huì)上還決定組織“制憲請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”，推舉方維夏等15人為代表，于“雙十節(jié)”組織向政府請(qǐng)?jiān)?。是?10月10日，在湖南學(xué)生聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和湖南各界公民團(tuán)體的組織下，湖南公民社會(huì)包括學(xué)生、工人、商人、店員等在內(nèi)的2萬(wàn)余人舉行湖南各界自治運(yùn)動(dòng)大會(huì)，會(huì)上宣讀了《請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，會(huì)后冒雨舉行了“雙十節(jié)游行”。在民初湖南省憲自治中，湖南民眾在公民團(tuán)體的推動(dòng)下，為了爭(zhēng)取制憲權(quán)而自覺(jué)地團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)發(fā)表宣言、游行示威等形式積極表達(dá)公民社會(huì)的權(quán)利訴求。 湖南公民社會(huì)成長(zhǎng)迅速，代表公民社會(huì)的公民團(tuán)體已經(jīng)成為社會(huì)政治決策的重要一極，對(duì)基本法律制定施加著重要影響。

不僅如此，在民初省憲自治中，公民社會(huì)的結(jié)社自由權(quán)得到彰顯。公民是形成公民社會(huì)的基礎(chǔ)，而單個(gè)的公民是一盤散沙，公民只有以各種公民群體的形式存在才能成為公民社會(huì)力量的有力凝結(jié)，才能在國(guó)家政治生活中成為重要的一極，從而發(fā)出強(qiáng)有力的權(quán)利呼聲。因此，結(jié)社自由是公民社會(huì)一項(xiàng)重要的基本人權(quán)，公民只有自由結(jié)社才能凝成一股繩。民初湖南省憲自治中，公民結(jié)社自由的熱情高漲，公民結(jié)社自由權(quán)得到有力張揚(yáng)。在民初湖南省憲自治實(shí)踐中，公團(tuán)成為重大政治決策的影響甚至決定力量。一項(xiàng)提案或一項(xiàng)法令政策的提出，一般都會(huì)引起社會(huì)各界公民團(tuán)體的普遍關(guān)注，重大法案的議決往往是政府、省議會(huì)和社會(huì)各公團(tuán)和輿論等共進(jìn)互動(dòng)的結(jié)果。各公團(tuán)在有關(guān)自治的重大問(wèn)題上，往往召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)公民團(tuán)體內(nèi)部的意見(jiàn)，以期達(dá)成合意，然后向政治社會(huì)政府當(dāng)局主張。在民初湖南省憲自治中，各法團(tuán)展示了其重要的作用。1921年7月10日，為了整合各法團(tuán)的力量，在公共事務(wù)中能夠發(fā)出更為有力的聲音，湖南各法團(tuán)成立法團(tuán)聯(lián)合會(huì)，公推蔣育寰為主席。公民團(tuán)體的大聯(lián)合增強(qiáng)了公民社會(huì)的凝聚力，使公民社會(huì)在政治生活中更能發(fā)出有力的權(quán)利呼聲。

在公民團(tuán)體的積極參政中，公民社會(huì)的政治參與權(quán)得到極大的張揚(yáng)。民初湖南省憲自治實(shí)踐中，公民團(tuán)體不僅積極從事選舉力爭(zhēng)選出省議員充當(dāng)代議士，而且積極組織監(jiān)督選舉，特別是學(xué)界在選舉監(jiān)督中表現(xiàn)最為積極。湖南省學(xué)生聯(lián)合會(huì)成立了學(xué)界臨時(shí)選舉監(jiān)督團(tuán)，并在各縣成立了響應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，在選舉監(jiān)督中發(fā)揮了重要的作用。在民初湖南省憲自治中，公民社會(huì)的政治參與權(quán)在兩種截然相反的維度展開(kāi)。從積極方面而言，公民團(tuán)體成為聯(lián)系國(guó)家政府和公民個(gè)體的一個(gè)紐帶，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政府和公民個(gè)人的有效溝通，從而形成國(guó)家政府和公民社會(huì)的積極互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。從消極方面而言，公民團(tuán)體凝結(jié)公民社會(huì)的力量形成一股繩，從而對(duì)脫韁的國(guó)家政府公權(quán)力形成有力監(jiān)督和制約。

可以說(shuō)，民初湖南省憲自治是民初湖南公民社會(huì)民主憲政運(yùn)動(dòng)的一場(chǎng)激越的變奏曲。在剛剛擺脫封建君主專制制度的民初社會(huì)，在封建專制的陰霾仍然濃重地彌漫在大江南北黃河內(nèi)外、軍閥混戰(zhàn)連連的舊中國(guó)，湖南公民社會(huì)發(fā)出了激越的民權(quán)吶喊。要公民制憲，不要官紳制憲，要民主不要專制，要自由不要奴役，要自治不要官治，公民社會(huì)發(fā)出了激越的權(quán)利呼聲。憲政、民主、自由、自治成為這場(chǎng)省憲自治運(yùn)動(dòng)最為醒目的主題詞。

四、湖南省憲自治是超大型社會(huì)民主的最初嘗試

200多年前，孟德斯鳩就指出，“一個(gè)共和國(guó)，如果小的話，則亡于外力；如果大的話，則亡于內(nèi)部邪惡?！盵15]孟德斯鳩看到了一個(gè)大國(guó)特別是超大型國(guó)家治理的困難，即主要是內(nèi)部的公權(quán)力的腐敗。在一個(gè)大國(guó)特別是一個(gè)超大型國(guó)家往往借助于中央集權(quán)的權(quán)威維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，但這種中央集權(quán)制由于缺乏應(yīng)有的民主，政府缺乏公民的監(jiān)督而腐敗嚴(yán)重，公民自由也會(huì)受到不同程度的削弱。因此，在單一的中央集權(quán)體制下，大國(guó)特別是超大型國(guó)家往往在國(guó)家統(tǒng)一和公民民主自由的享有方面形成一個(gè)二律背反的難題。為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，單一的集權(quán)體制利用中央的優(yōu)勢(shì)地位，盡可能加強(qiáng)中央的權(quán)威。由于中央權(quán)威得到很大的加強(qiáng)，在國(guó)家——社會(huì)的關(guān)系模式上，就易形成“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的格局，公民社會(huì)的民主和自由權(quán)利的空間受到不適當(dāng)?shù)臄D壓，公民社會(huì)難以對(duì)國(guó)家和政府形成有力的監(jiān)督。而失去公民社會(huì)的監(jiān)督或監(jiān)督不力的政府就極易走向腐敗。因此，在公民社會(huì)和國(guó)家權(quán)力之間尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，就成為近現(xiàn)代國(guó)家政治生活不可回避的話題，這在超大型國(guó)家尤其具有現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性。筆者認(rèn)為，民初湖南省憲自治就是超大型中國(guó)在國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)上追求政治生活民主化的一種嘗試。

中國(guó)自秦以來(lái)主要是統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，封建專制者為了強(qiáng)化其統(tǒng)治，不斷地進(jìn)行集權(quán)，到明清時(shí)期這種封建專制集權(quán)達(dá)到頂峰。在這種政制下，其優(yōu)點(diǎn)是公權(quán)力能保持對(duì)社會(huì)絕對(duì)有效的控制，社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定，然而卻是一種消極的穩(wěn)定。在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系上是一種嚴(yán)格的義務(wù)本位，臣民被嚴(yán)格束縛在封建專制體制下，個(gè)人自由權(quán)受到嚴(yán)重壓抑，個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性被扼殺。個(gè)人權(quán)利的嚴(yán)重扭曲，必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于一種萬(wàn)馬齊喑的局面，社會(huì)創(chuàng)造性嚴(yán)重被遏制，整個(gè)社會(huì)一潭死水。民國(guó)初建，封建專制制度被宣告壽終正寢，民主、共和、憲政成為時(shí)代的主題詞。然而，如何使如此超大型國(guó)家在維持國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主政治與憲政治理是擺在謀國(guó)者面前嚴(yán)肅而重大的課題。孫中山看到了國(guó)家權(quán)力橫向分權(quán)權(quán)力制衡的重要性，提出了“五權(quán)憲法”的主張。但他沒(méi)有能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家權(quán)力縱向分權(quán)的重要性，盡管其也曾提出過(guò)地方自治的思想，但是對(duì)聯(lián)邦制即分裂的理論誤讀和軍閥混戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)使他徹底放棄了聯(lián)邦制的思想，從新又回歸到傳統(tǒng)的武力統(tǒng)一的老路上去了。袁世凱面對(duì)超大型國(guó)家的治理，由于其固有封建專制思想的濃厚和民主共和意識(shí)的低下，面對(duì)權(quán)力的誘惑他按照其自身思想的邏輯為國(guó)家治理開(kāi)出了君主立憲的藥方。但由于封建皇帝的名號(hào)經(jīng)過(guò)辛亥革命已被國(guó)人在思想上徹底拋棄，袁世凱的治國(guó)主張也自然被國(guó)人扔進(jìn)了歷史的垃圾堆。隨著袁世凱復(fù)辟帝制的失敗以及其本人的敗亡，北洋軍閥失去了權(quán)威核 心，中國(guó)又陷入四分五裂之中。國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中，本來(lái)只是面臨著憲政民主化任務(wù)，隨著國(guó)家分立、軍閥混戰(zhàn)，國(guó)家統(tǒng)一又成為另一個(gè)重大的政治任務(wù)。盡管前者具有價(jià)值上位性，但后者更具有價(jià)值基礎(chǔ)性。應(yīng)該說(shuō)，如何既追求和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，又保障國(guó)家憲政民主的實(shí)現(xiàn)始終是一個(gè)超大型國(guó)家面臨的政治難題。

民初湖南省憲自治乃至聯(lián)省自治正是在這樣的背景下對(duì)我國(guó)超大型社會(huì)民主憲政化的一種嘗試和努力。一方面，民初湖南省憲自治是追求國(guó)家統(tǒng)一的。盡管在省憲自治宣傳時(shí)，在長(zhǎng)沙《大公報(bào)》等媒體上曾經(jīng)有過(guò)建立“湖南共和國(guó)”的主張，但是這畢竟只是個(gè)別人的極端思想，只是當(dāng)時(shí)個(gè)別激進(jìn)民主主義者的主張而已，這種聲音被維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的聲音所否定，并沒(méi)有為湖南省憲自治所實(shí)踐。整個(gè)湖南省憲自治乃至聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)都是始終以追求國(guó)家統(tǒng)一為其基本目標(biāo)。如，《湖南省憲法》第一條明確規(guī)定“湖南為中華民國(guó)之自治省”，《浙江省憲法》第一條“浙江省為中華民國(guó)之一自治省”等等，在這里中央和省的統(tǒng)屬關(guān)系是極為清楚的。另一方面，在追求國(guó)家統(tǒng)一的前提下，力求通過(guò)省憲自治——聯(lián)省自治——聯(lián)邦建國(guó)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主與憲政化目標(biāo)。可以說(shuō)，民初湖南省憲自治是以國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家政治生活的民主化作為自己雙重的價(jià)值目標(biāo)，是二者的統(tǒng)一。這條實(shí)現(xiàn)國(guó)家憲政與民主化的道路在哲理上是符合事物發(fā)展的漸進(jìn)性原理的。在軍閥混戰(zhàn)的民初，南北互相難以征服對(duì)方的歷史背景下，這種既以國(guó)家統(tǒng)一又以憲政民主化為目標(biāo)的國(guó)家漸進(jìn)式發(fā)展道路無(wú)疑是進(jìn)步的。只要我們堅(jiān)持以歷史唯物主義的眼光，客觀分析民初湖南省憲自治乃至聯(lián)省自治所處的歷史背景，就難以否定其為國(guó)家統(tǒng)一和民主憲政雙重目標(biāo)所作的實(shí)踐努力的歷史進(jìn)步性。

可以說(shuō)，湖南省憲自治理論與實(shí)踐是民初湖南人對(duì)中國(guó)超大型社會(huì)如何在追求國(guó)家統(tǒng)一的前提下實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主與憲政化道路的有益探索。當(dāng)然，任何探索都是具有實(shí)驗(yàn)性的，由于種種原因，這種實(shí)驗(yàn)可能失敗了。但只要實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)是有價(jià)值的，那么我們無(wú)論如何不能否定實(shí)驗(yàn)本身的價(jià)值。正如長(zhǎng)沙《大公報(bào)》記者“四愁”在“時(shí)評(píng)”中所指出的，“凡事若想成功，必先有一個(gè)試驗(yàn)，以為預(yù)備方可的，省憲上規(guī)定選舉，這像是教員在那里講授，設(shè)有這一門學(xué)科，調(diào)查、投票等，即是科學(xué)中的子目。等到接匭的那一天，就是試驗(yàn)的那一日，試驗(yàn)幾次以后，必可成功?？蓴嘌缘?，就是各種觀念看來(lái)，普通選舉，在我們湖南，是必能弄好的，至于當(dāng)前小小的毛病，簡(jiǎn)直不算什么，人民對(duì)之又何必懷疑呢？”[16]

總之，民初湖南省憲自治是中國(guó)在舊的社會(huì)秩序被打破、舊的政治制度被推倒，新的全國(guó)性統(tǒng)一的政治制度、政治秩序還未建立起來(lái)的歷史背景下，湖南民眾在立憲派人士主導(dǎo)下試圖重建政治秩序的一種可貴的努力和嘗試。在謀全國(guó)總秩序、總建設(shè)而不可得的情況下，一部分先進(jìn)的中國(guó)人試圖從局部著手踐行先分后總、從部分到整體的建設(shè)思路。在哲學(xué)上這符合量變到質(zhì)變的規(guī)律，在某種意義上講，更是在尊重當(dāng)時(shí)歷史條件下提出的符合實(shí)際的舉措。民初湖南省憲自治失敗只是由于外界憲政異質(zhì)力量的過(guò)于強(qiáng)大，然而其本身的憲政價(jià)值卻是難以否定的。

盡管湖南民初省憲自治只是中國(guó)憲政史上的一塊試驗(yàn)田，盡管它還只是中國(guó)憲政的局部實(shí)驗(yàn)，在實(shí)際運(yùn)作中它并未取得理想的成就。然而，它確是中國(guó)歷史上憲政在一省范圍內(nèi)的公民實(shí)際生活中的第一次真正運(yùn)作，是與普通人的生活密切相關(guān)的憲政運(yùn)作，為湖南公民社會(huì)提供了一次實(shí)踐憲政民主的歷史契機(jī)。

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