大數(shù)據(jù)背景下科技資源開(kāi)放共享服務(wù)體系研究
——以上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)為例

文/周祥、陳琪、盛易學(xué)、吳弼人

本研究通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的科技資源開(kāi)放共享模式的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并基于上海地區(qū)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)以及企業(yè)的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，形成了對(duì)科技資源開(kāi)放共享現(xiàn)狀的初步總結(jié)。同時(shí)秉承“共建、共享、共用”原則，以數(shù)據(jù)技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)科技資源擴(kuò)散的重要推手，構(gòu)建了涵蓋多要素參與的多邊科技資源開(kāi)放共享服務(wù)體系，希冀能為打破科技資源共享“最后一公里”難題，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供理論參考價(jià)值。

科技資源是科技工作者進(jìn)行科技活動(dòng)必須具備的條件，也是各個(gè)國(guó)家重要的一種戰(zhàn)略資源。這種科技資源包括各類(lèi)物質(zhì)基礎(chǔ)和各種科學(xué)信息，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的保障，是促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步的重要支撐。而作為集聚各類(lèi)科技資源重要載體的科技平臺(tái)，其合作開(kāi)放共享水平已成為影響我國(guó)科技創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵因素。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，這已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用和決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)科技資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)的提升，是新時(shí)期開(kāi)展科技資源開(kāi)放共享工作的核心任務(wù)。我國(guó)當(dāng)前正面臨傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)以及大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨的雙重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機(jī)遇期，如何有效通過(guò)資源數(shù)據(jù)化的方式進(jìn)一步厘清和科學(xué)運(yùn)用科技平臺(tái)開(kāi)放共享模式內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，如何依靠科學(xué)合理機(jī)制模式的確立解決科技資源開(kāi)放共享服務(wù)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）“最后一公里”的難題，真正實(shí)現(xiàn)科技資源服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，滿足各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，這是當(dāng)前亟待解決的困擾科技創(chuàng)新的機(jī)制性頑疾。

為了突破上述體制機(jī)制障礙，同時(shí)也為了對(duì)存在的問(wèn)題有更為客觀的認(rèn)知，本研究通過(guò)對(duì)10余家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、3家產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及20多家科研基地開(kāi)展密集調(diào)研，同時(shí)接待來(lái)訪10余批次外省市科技系統(tǒng)相關(guān)人員，利用訪談問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研等多樣化的研究方法系統(tǒng)了解各科技創(chuàng)新行為主體的實(shí)際情況、發(fā)展方向以及面臨的挑戰(zhàn)，摸清當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與不足，為科技資源共享服務(wù)體系的構(gòu)建提供更多的客觀依據(jù)，使得科技資源共享服務(wù)更加具有針對(duì)性，服務(wù)實(shí)效進(jìn)一步提升。

科技資源的內(nèi)涵與外延

科技資源的內(nèi)涵

科技資源是指為科技活動(dòng)所用，且能為科技活動(dòng)提供支持與保障的各種有形和無(wú)形的要素總和?？萍假Y源可分為四類(lèi)，主要包括科技人力資源、科技物力資源、科技財(cái)力資源和科技智力資源等。也有觀點(diǎn)認(rèn)為可分為三類(lèi)：科技硬件資源、科技信息資源以及科技人力資源，三者中科技信息資源共享占據(jù)首位，尤為重要。本研究綜合學(xué)者的概念界定以及公共產(chǎn)品理論，并基于上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)有的科技資源狀態(tài)，提出了如下的三類(lèi)劃分，即公共資源、準(zhǔn)公共資源以及商業(yè)化產(chǎn)品。當(dāng)前上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)主要集聚了五類(lèi)資源：科技文獻(xiàn)、大型儀器、高層次人才信息、科研基地和軟件數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，基于非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，科技文獻(xiàn)、高層次專(zhuān)家人才信息具備公共產(chǎn)品的一般屬性，大型儀器以及實(shí)驗(yàn)科研基地信息由于具備一定的用戶排他性，可以作為準(zhǔn)公共資源向社會(huì)開(kāi)放共享；軟件數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)由于凝結(jié)了人的價(jià)值勞動(dòng)過(guò)程，且常被數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)公司參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換，所以具備一般商品的屬性。但總體來(lái)說(shuō)，作為政府財(cái)政資金支持建立起來(lái)得科技資源共享平臺(tái)，其所涵蓋的各項(xiàng)科技資源仍然是作為政府公共信息資源的一部分，政府公共信息資源與物質(zhì)資源同屬于經(jīng)濟(jì)資源的范疇，故具有經(jīng)濟(jì)資源的一般特點(diǎn)，如稀缺性、可選擇性，也兼有一般信息資源普遍存在的知識(shí)性、共享性、時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性、累積性等特點(diǎn)，同時(shí)作為一種政府信息資源，又具備了權(quán)威性、決策性等特點(diǎn)。在新形勢(shì)下，特別是在大數(shù)據(jù)背景下，政府公共信息資源具有公共性、交互性、增值性和安全性的特點(diǎn)。

現(xiàn)有科技資源共享模式

我國(guó)現(xiàn)有科技資源開(kāi)放共享基本形成了政府主導(dǎo)為主體、項(xiàng)目引領(lǐng)為重點(diǎn)、委托代理為補(bǔ)充的模式，初步形成了從國(guó)家到地方的兩級(jí)層面科技資源開(kāi)放共享的基礎(chǔ)體系。

政府主導(dǎo)模式

這種模式下由政府直接驅(qū)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的科技資源開(kāi)放與共享模式主體，依托建設(shè)的各類(lèi)型有著公益性質(zhì)的科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)的科技資源形成附加集聚效應(yīng)的“資源池”，直接面向個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)主體提供初級(jí)產(chǎn)品（資源）。該類(lèi)共享模式在充分?jǐn)U大受眾的同時(shí)，放寬用戶使用條件的限制，由于政府思維方式的固著、市場(chǎng)需求認(rèn)知的不足以及資源產(chǎn)品的過(guò)于原始，往往產(chǎn)生需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而消磨掉市場(chǎng)參與以及用戶使用的積極性，造成政府公共資源閑置。當(dāng)前，諸如上海研發(fā)平臺(tái)之類(lèi)的依靠公共財(cái)政投入，由國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、地方政府、高?？蒲性核戎鲗?dǎo)建立的科技資源集聚機(jī)構(gòu)，仍占據(jù)了主體地位，而由科技服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、特色園區(qū)等建立的以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的各種功能性平臺(tái)也已經(jīng)自發(fā)涌現(xiàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展起來(lái)，但兩者在建設(shè)理念和匹配關(guān)聯(lián)度上還是存在著一定差距，尚需協(xié)同共進(jìn)。

項(xiàng)目引領(lǐng)模式

這種模式主要依托合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科技資源的自由開(kāi)放、流通和使用。項(xiàng)目的參與各方，根據(jù)合作協(xié)議擬定的各項(xiàng)條款，基于雙方意愿可以有條件地實(shí)現(xiàn)資源互用互享。該種模式多用于地方政府或園區(qū)根據(jù)自身需求，采取競(jìng)爭(zhēng)性議價(jià)的方式將某項(xiàng)急需的服務(wù)委托給企業(yè)或者社會(huì)組織。該模式運(yùn)用范圍廣，使用案例多，但存在資源開(kāi)放共享程度低，需求方限制性條件多等諸多不足。

委托代理模式

委托代理模式主要是依托存在于市場(chǎng)中的各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)科技資源的共享媒介，將社會(huì)各類(lèi)行為主體所涵蓋的科技資源進(jìn)行整合或者個(gè)性化加工有償?shù)靥峁┙o需求方。這種將科技資源進(jìn)行相關(guān)的市場(chǎng)化操作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方獲利的委托代理模式廣泛存在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技交易市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)，由于該類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)起步晚，模式單一和服務(wù)能級(jí)不足等先天因素，導(dǎo)致科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)大的虹吸力量，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)小而散的空間布局狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了科技資源開(kāi)放共享的效率以及產(chǎn)業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的釋放。

當(dāng)前科技資源共享存在的問(wèn)題

科技資源的整合輸出能力不足

從政府層面來(lái)看，可被整合用以共享的科技資源主要集中在各級(jí)政府可控的高校、實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)等部門(mén)，機(jī)制僵硬，輻射力弱，而對(duì)于這些部門(mén)之外的科技資源，特別是分散、閑置和掌握在個(gè)體手中的科技資源，政府難以形成有效控制，且資源供給方（保有方）對(duì)外開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，積極性不夠，相關(guān)的配套機(jī)制并沒(méi)有完全建立，因而整合力度不夠。

科技資源的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié)貧乏

從我國(guó)當(dāng)前科技資源共享的模式看，一方面，政府主導(dǎo)模式、項(xiàng)目引領(lǐng)模式都帶有明顯的行政特征，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)；另一方面，委托代理模式雖是市場(chǎng)運(yùn)作手段，但限于科技資源多集中于大都市和科研院所，市場(chǎng)運(yùn)作也相對(duì)薄弱。據(jù)相關(guān)資料顯示，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的科研儀器設(shè)備利用率高達(dá)170%—200%，而我國(guó)許多科研儀器設(shè)備的利用率卻不足25%，部分儀器長(zhǎng)時(shí)間都未使用，造成社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

特點(diǎn) 主營(yíng)業(yè)務(wù) 創(chuàng)立背景 服務(wù)模式綠丞科技 聚焦材料科學(xué)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；孵化器運(yùn)營(yíng)高校背景與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)科研院所—科技單位—服務(wù)站點(diǎn)（外省市）文新信息 校企合作 科技咨詢 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 實(shí)驗(yàn)室科研管理意元投資 東方美谷、藥妝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)孵化、科技融資 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 載體運(yùn)營(yíng)—企業(yè)孵化—科技服務(wù)114產(chǎn)學(xué)研 產(chǎn)學(xué)研為核心 企業(yè)技術(shù)難題、專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、校企合作 政策驅(qū)動(dòng) 互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研的OTO模式得民頌平臺(tái) 政策咨詢 全科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈 政策驅(qū)動(dòng) OTO模式臨港企業(yè)服務(wù) 國(guó)企入股 設(shè)備資產(chǎn)管理、技能培訓(xùn) 政策驅(qū)動(dòng) 常規(guī)經(jīng)營(yíng)模式

科技資源共享的服務(wù)模式傳統(tǒng)單一

當(dāng)前我國(guó)科技資源共享雖已形成了基礎(chǔ)體系，但在服務(wù)模式上仍比較傳統(tǒng)單一。從供給側(cè)看，科技資源擁有方提供的資源信息只是簡(jiǎn)單的信息羅列，缺乏與需求側(cè)之間的互動(dòng)；從平臺(tái)側(cè)看，共享平臺(tái)在供需匹配上采取靜態(tài)的查詢模式是一種單向的匹配，整個(gè)服務(wù)過(guò)程較為機(jī)械單一，人性化考慮設(shè)計(jì)不足；從需求側(cè)看，由于科技資源多樣化、地域化的特點(diǎn)，差異化、個(gè)性化、定制化的需求仍得不到有效滿足。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式下科技資源開(kāi)放共享服務(wù)體系

科技資源的數(shù)據(jù)化與標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)前，科學(xué)研究已經(jīng)從以計(jì)算機(jī)仿真實(shí)驗(yàn)為代表的第三范式逐步過(guò)渡到了以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的第四范式。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的潛在利用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其數(shù)據(jù)本身所代表的表層含義，數(shù)據(jù)的采集、加工和利用方式也呈現(xiàn)出更加多元化、多樣化的形態(tài)和表現(xiàn)形式，極大豐富了信息資源供給側(cè)與需求側(cè)的合作方式和方法。所以作為科技信息資源的供給側(cè)與需求側(cè)，將相關(guān)的科技信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，無(wú)論是對(duì)于信息供給側(cè)的工作范圍與規(guī)范研究有了更為清晰明確的方向以及概念界定，還是對(duì)于需求側(cè)實(shí)現(xiàn)更高應(yīng)用價(jià)值的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓都將產(chǎn)生極大的積極影響。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)在推動(dòng)科技資源數(shù)據(jù)化方面已經(jīng)取得顯著成效，通過(guò)相關(guān)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算處理技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人才、實(shí)驗(yàn)基地、大型儀器等科技資源的數(shù)據(jù)化，且功能日趨完善。由此而形成的科技信息數(shù)據(jù)流才能在服務(wù)體系的整個(gè)流程傳導(dǎo)機(jī)制中高效運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生后續(xù)的價(jià)值迭代過(guò)程，“數(shù)據(jù)流”成為體系功能價(jià)值釋放的基礎(chǔ)。

提升科技資源開(kāi)放共享服務(wù)中各行為主體的服務(wù)能級(jí)

（1）科技資源共享的供給側(cè)和需求側(cè)

由于科技資源的特殊性，在很多的應(yīng)用場(chǎng)景中，其供給側(cè)與需求側(cè)之間并沒(méi)有明顯的界限，二者之間的特征定位會(huì)因需求產(chǎn)生轉(zhuǎn)換。對(duì)于資源供給側(cè)來(lái)說(shuō)，需求側(cè)的消費(fèi)者越多，其找到合適消費(fèi)者的概率越大，則供給側(cè)所獲得的效用越大；反之亦然。然而在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮下，科技資源共享應(yīng)同時(shí)擴(kuò)大供需雙方市場(chǎng)，除了科技資源集聚的高校、科研院所和科技型企業(yè)，其他所有閑置、分散的科技資源擁有和需求組織及個(gè)人也都應(yīng)該納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源在供需之間共享的最大效用以及各行為主體利益之間的最大公約數(shù)。

（2）科技資源共享平臺(tái)

科技資源共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)科技資源共享和市場(chǎng)化運(yùn)作的核心。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建的平臺(tái)，可以突破地域的限制、擴(kuò)大業(yè)務(wù)的范圍，提高知名度、增強(qiáng)輻射性，實(shí)現(xiàn)科技資源自由、平等地流通。同時(shí)，共享平臺(tái)資源整合、供需匹配、市場(chǎng)規(guī)則制定、政企關(guān)系協(xié)調(diào)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等諸多職能，可以優(yōu)化科技資源共享模式，有效推動(dòng)科技資源共享的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)科技資源效用的最大化。

（3）第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

作為國(guó)家創(chuàng)新體系以及科技資源開(kāi)放共享服務(wù)體系的重要組成部分，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在體系中扮演著越來(lái)越突出的角色。以長(zhǎng)三角地區(qū)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，一類(lèi)是以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化中心、科技信息情報(bào)院等為代表的科技系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)；另一類(lèi)是市場(chǎng)化的民營(yíng)科技服務(wù)公司，該類(lèi)公司業(yè)務(wù)范圍涉及頗廣，運(yùn)營(yíng)模式復(fù)雜，合作交往方式多樣。這兩類(lèi)共同構(gòu)成科技資源開(kāi)放共享服務(wù)體系的重要傳播媒介，在不同背景下，有些還被賦予科技資源需求與供給者的角色，多角度煥發(fā)科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)生潛力與市場(chǎng)活力，推動(dòng)著整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)前進(jìn)，發(fā)揮科技資源開(kāi)放共享服務(wù)體系的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式下，構(gòu)成的多維度的科技資源政府的政策引導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時(shí)強(qiáng)化科技資源共享服務(wù)平臺(tái)作為資源供給方的地位，而相關(guān)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為資源供給方與需求方的中間橋梁，充當(dāng)著引薦媒介作用，依靠科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的密切聯(lián)系，進(jìn)而可以形成有效的服務(wù)對(duì)接，可以將企業(yè)需求傳導(dǎo)到資源提供方，優(yōu)化整個(gè)科技服務(wù)模式和原始的科技資源表現(xiàn)形態(tài)，以更加高效便捷的運(yùn)行機(jī)制服務(wù)企業(yè)，同時(shí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)本身也可以作為科技資源二次提供方，實(shí)現(xiàn)采集、存儲(chǔ)、加工、開(kāi)發(fā)信息資源的目的和歸宿，即利用。利用可刺激引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，深度開(kāi)發(fā)可促進(jìn)利用，二者相輔相成，實(shí)現(xiàn)政府信息公共資源的商品化。

開(kāi)放應(yīng)先行，先有量的積累，再求質(zhì)的飛躍；共享要有的放矢，瞄準(zhǔn)應(yīng)用的需求發(fā)展方向，不能急功近利。當(dāng)前，科技資源開(kāi)放共享服務(wù)體系的構(gòu)建正是在充分秉持“共建、共享、共用”原則的基礎(chǔ)上，積極迎合國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，不斷將數(shù)據(jù)協(xié)同、知識(shí)協(xié)同、管理服務(wù)協(xié)同形成體系內(nèi)生化的原動(dòng)力，推動(dòng)科技資源共享開(kāi)放服務(wù)不斷朝著科學(xué)化、體系化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展邁進(jìn)。