《中小企業(yè)促進法》為科技型中小企業(yè)發(fā)展保駕護航

2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，并于2017年9月1日十二屆全國人大常委會第二十九次會議進行修訂。修訂后的《中小企業(yè)促進法》在對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新做出若干規(guī)定的同時，也讓中小企業(yè)從中有了更多的“獲得感”。

強化融資與財稅服務(wù)政策，緩解企業(yè)資金難題

國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（《中小企業(yè)促進法》第十條）。國家中小企業(yè)發(fā)展基金于2015年9月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立，國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司已于2020年6月22日在上海浦東注冊成立，作為國家中小企業(yè)發(fā)展基金母基金公司的規(guī)模為約357億元，其中財政部認繳出資152.5億元，持股比例為42.66%。基金公司通過投資設(shè)立一批子基金，使基金總規(guī)模放大到1000億元以上，并逐步形成子基金生態(tài)體系，以引導(dǎo)帶動更多社會資本支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以知識產(chǎn)權(quán)等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資（第十九條）?！稉?dān)保法》第七十五條第三項規(guī)定：“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠（第二十六條）。《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2007〕31號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2015〕116號）分別規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額和該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額。

實施財稅扶持政策。國家實施加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵中小企業(yè)按照市場需求，推進技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新（第三十二條）；鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和利用財政資金設(shè)立的科研項目實施（第三十四條）；實施知識產(chǎn)權(quán)政策支持中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品（第三十五條）。支持中小企業(yè)創(chuàng)新，使其轉(zhuǎn)型為科技型中小企業(yè)，并不斷增強創(chuàng)新能力和市場競爭力。

推動載體要素聚集，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)（第三十條）?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）提出“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，支持新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)等。

支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國家支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段（第三十三條）。在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和運營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，是對這些環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，可提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

鼓勵創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。國家鼓勵各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)設(shè)計與應(yīng)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實驗試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)（第三十六條第二款）。創(chuàng)新服務(wù)具有人才智力密集、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點，上述創(chuàng)新服務(wù)也可稱為科技服務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）提出，“重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力”。鼓勵創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，可推動中小企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。

鼓勵人才流向企業(yè)。鼓勵高校院所向企業(yè)輸送人才（第三十七條），包括“引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)”“向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才”和“以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動”。人才往往是中小企業(yè)發(fā)展中的一道坎，跨得過去，就能持續(xù)健康發(fā)展。

《中小企業(yè)促進法》第三十七條規(guī)定的措施，就是幫助中小企業(yè)跨越引進人才、培養(yǎng)人才的坎?！洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法》有類似的規(guī)定，該法第二十七條規(guī)定：“國家鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流”；第二十八條規(guī)定：“國家支持企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校及培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合建立學(xué)生實習(xí)實踐培訓(xùn)基地和研究生科研實踐工作機構(gòu)，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才”。