河南省水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與思考

范彥淳

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，河南鄭州 450003)

河南省地處黃土高原向黃、淮、海平原和暖溫帶向亞熱帶的過渡地帶，地跨黃、淮、江、海四大水系，境內(nèi)有太行、伏牛、大別、桐柏四大山系。特殊的地理位置和氣候條件以及人口密度大、人為干擾因素多等，導(dǎo)致全省水土流失嚴(yán)重，水土流失面積(6.06萬km2)占土地總面積(16.7萬 km2)的36.3%。嚴(yán)重的水土流失不僅加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，而且造成了地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，目前全省38個貧困縣中就有29個是水土流失嚴(yán)重縣。

1 建設(shè)成效

新中國成立后，河南省在水土保持生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索，特別是2000年以來，緊緊抓住國家加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，取得了顯著成效。截至2010年年底，全省累計(jì)初步治理水土流失面積3.34萬km2，其中完成坡改梯0.56萬 km2，營造水保林1.47萬 km2、經(jīng)濟(jì)林0.38萬 km2，種草 0.06 萬 km2，實(shí)施封育治理 0.22 萬km2，其他0.65萬km2，建設(shè)塘壩、谷坊、水窖等小型蓄水保土工程136萬座。通過上述措施的實(shí)施，全省55.1%的水土流失面積得到初步治理，年土壤侵蝕量由2.33億t減少到1.20億t，年增產(chǎn)糧食1億kg、果品7億kg，同時保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，改善了山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，有2 000多萬人從中直接受益，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2 特點(diǎn)與做法

2.1 依托重點(diǎn)工程全面推進(jìn)水土流失治理

2000 年以來，河南省先后實(shí)施了丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程、小流域壩系工程等一批水土保持重點(diǎn)工程。

(1)丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程共完成水土流失治理面積2 126.88 km2，完成投資47 982萬元。以淅川縣渠首項(xiàng)目區(qū)為例，通過綜合治理，從坡面到溝道，從植物措施到工程措施，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合防護(hù)體系初步形成，水土流失得到有效控制，水土資源利用率顯著提高，治理程度由治理前的49.13%提高到現(xiàn)在的96%;各項(xiàng)治理措施年減沙24.04萬t，年攔蓄地表徑流244.11萬 m3，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 936 t/(km2·a)下降到現(xiàn)在的1 356 t/(km2·a)，抗御水旱自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng);土地利用率由治理前的36.52%提高到現(xiàn)在的92%，水資源利用率由32.58%提高到74.5%，林草覆蓋率由24.18%提高到46.77%;實(shí)施的坡改梯和小型水保工程增加了土壤的滲透性和抗蝕性，提高了土壤的保水和保肥能力，改善了土壤理化性狀，提高了土地產(chǎn)出率，還為灌溉和人畜飲水提供了便利;通過實(shí)施各項(xiàng)水保措施，項(xiàng)目區(qū)小氣候改善，郁閉度增大，山泉恢復(fù)，野生動植物數(shù)量增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

(2)坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程共完成治理面積2 542.4 hm2。以商城縣2010年坡改梯綜合治理試點(diǎn)工程為例，通過合理布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施，形成了立體的綜合防治體系，使水土資源得到合理利用;通過攔截地表徑流、削減洪峰，土壤蓄水、保土能力增強(qiáng)，每年可減少2.14萬t的泥沙下泄，減沙率達(dá)到72%，每年可增加蓄水量72.2萬m3;通過以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)，配套塘堰、谷坊、溝道整治等措施，有效保持水土、培肥土壤、提高地力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件;人均新增基本農(nóng)田0.03 hm2，新增基本農(nóng)田及保灌面積兩項(xiàng)年均增產(chǎn)糧食74.56萬kg，年人均增產(chǎn)糧食40 kg;年增加直接效益1 004.5萬元，年人均直接增收533元;通過大面積營造水保林、種草和實(shí)施封禁治理，林草覆蓋率由治理前的38.55%增加到現(xiàn)在的45.6%，有效地涵養(yǎng)了水源，使生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。

(3)小流域壩系工程。截至2010年年底，河南省共建設(shè)淤地壩2 070座，其中骨干壩186座、中型壩298座、小型壩1 586座，每年可攔蓄泥沙近1 000萬t，對控制水土流失、減少入黃泥沙、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。

“十一五”期間全省共完成水土保持投資10.95億元，其中中央投資7.82億元、地方配套3.13億元，完成水土流失初步治理面積3 502 km2，其中完成坡改梯379 km2，營造水保林1 020 km2、經(jīng)濟(jì)林 509 km2，種草 13 km2，實(shí)施封育治理 1 479 km2，其他102 km2，建設(shè)塘壩、谷坊、水窖等小型蓄水保土工程12 510座，與“十五”期間相比，投資增加5.8億元。

2.2 吸引社會投資搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)

河南是我國的人口大省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)境容量十分有限，要想實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和群眾生活水平的持續(xù)提高，完全依靠國家投資是不現(xiàn)實(shí)的。早在1999年河南省人民政府就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源 加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知》，鼓勵單位和個人積極參與荒山荒坡綜合治理，增加水土保持投入，形成多層次、多元化、多渠道的投入機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有500多家水土保持生態(tài)建設(shè)大戶或公司，完成水土保持治理面積800多km2，總投資超過20億元，形成了一定的建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(1)陜縣二仙坡小流域依托三門峽龍飛生物科技有限公司的資金和技術(shù)，先后投資近1億元，治理“四荒”面積387 hm2，發(fā)展果園267 hm2、用材林87 hm2，建設(shè)淤地壩2座，配套提灌站2處、蓄水池2個，鋪設(shè)主管道9 060 m，架設(shè)滴灌帶18萬m，發(fā)展滴灌果園200 hm2，引進(jìn)和培育各種生態(tài)苗木及經(jīng)濟(jì)苗木20余種、15萬株，并相繼完成了水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以蘋果為主的二仙坡果業(yè)基地，發(fā)展富含SOD酶、硒、鈣、鋅等多元素的精品蘋果，流域年產(chǎn)精品蘋果2萬t，年產(chǎn)值達(dá)8 000萬元。果業(yè)基地實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的方式，對農(nóng)戶進(jìn)行果樹栽培培訓(xùn)，對果樹進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成從栽植、修剪、施肥、打藥到包裝、銷售的“一條龍”服務(wù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平大幅提高。

(2)內(nèi)鄉(xiāng)縣浩林公司采取公司獨(dú)資開發(fā)、建設(shè)、管理的方式，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)區(qū)域經(jīng)理，分管種苗培育區(qū)、良種示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效區(qū)，實(shí)施果草間作，梯田內(nèi)栽植核桃，埂邊垱外栽植龍須草、黃花菜、茶樹等經(jīng)濟(jì)作物，主打核桃產(chǎn)業(yè)，同時也成了全縣的造紙?jiān)匣睾褪卟嘶亍Ａ硗?，?nèi)鄉(xiāng)縣成立了林果協(xié)會，以各承包戶為會員，建設(shè)“赤眉”油桃、櫻桃基地，果樹種植面積4 667余hm2，年產(chǎn)量達(dá)5 000萬kg，年產(chǎn)值1.25億元，年人均增收2 000元以上，產(chǎn)品遍銷國內(nèi)外。

(3)商城縣對規(guī)模大、集中連片的坡改梯工程，積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革，由項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)村在貫徹落實(shí)土地順延承包的基礎(chǔ)上，本著“明細(xì)土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，用活土地經(jīng)營權(quán)”和“依法、自愿、互利、有償”的原則，鼓勵善經(jīng)營、會管理的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植大戶通過土地流轉(zhuǎn)的方式承包經(jīng)營。同時，商城縣探索走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的新路子，采取規(guī)?；_發(fā)、集約化經(jīng)營、系統(tǒng)化管護(hù)，由農(nóng)民以治理后的坡耕地自愿加入合作社，實(shí)行參股分紅，為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入開創(chuàng)了一條新路。

2.3 狠抓水土保持監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制人為水土流失

自1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，河南省堅(jiān)持水土保持工作方針，預(yù)防監(jiān)督工作從無到有，逐步發(fā)展壯大，開始走上依法防治的軌道。特別是近些年，河南省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，為了避免人為新增水土流失，做到“解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬”，各級水行政主管部門堅(jiān)持依法行政，狠抓監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)水土保持“三同時”制度落實(shí)，努力保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案編報(bào)審批工作。下發(fā)了《河南省水利廳關(guān)于規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作的通知》，召開了全省水土保持方案編制單位座談會，規(guī)范了編報(bào)程序和市場行為，對水土保持方案的編制內(nèi)容和質(zhì)量等提出了明確要求。二是進(jìn)一步加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。組織各級水利水保部門或配合流域機(jī)構(gòu)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，加大了對水土保持違法案件的查處力度?！笆晃濉逼陂g全省共查處違反水土保持法案件4 900余起，對違法項(xiàng)目單位提出了整改要求，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位落實(shí)水土保持方案，完善水土保持措施，做好水土流失防治工作。三是強(qiáng)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作。督促生產(chǎn)建設(shè)單位，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)過程中水土保持方面資料的收集、歸檔，認(rèn)真做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。全省“十一五”期間共驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目390個，數(shù)量較“十五”期間增加了50%。四是加大了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收管理工作。起草下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收管理使用工作的通知》，并召開了相關(guān)會議，進(jìn)一步強(qiáng)化了征收管理工作。“十一五”期間全省共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.8億元，利用返還經(jīng)費(fèi)安排治理水土流失面積8 500 hm2，組織水土保持監(jiān)督檢查2 651次，檢查項(xiàng)目2 548個，下發(fā)各類整改意見文書2 494份，審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2 600個，避免各類人為水土流失680多km2，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位防治項(xiàng)目水土流失350 km2。

2.4 大力開展水土保持宣傳教育

水土保持是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，河南省各級水行政主管部門高度重視水土保持國策宣傳教育，除利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳報(bào)道外，還采取專題講座、街頭咨詢、編印畫冊、公益廣告、送法上門、手機(jī)短信等形式，多方位、多角度開展集中宣傳。為了讓水土保持國策走進(jìn)千家萬戶，深入到社會各個層面，還從全省各地水土保持生態(tài)建設(shè)單位或集體中評選出16家并命名為“河南省水土保持科技示范園區(qū)”，其中8家通過水利部驗(yàn)收，被命名為“國家水土保持科技示范園區(qū)”，3家被教育部、水利部聯(lián)合命名為“全國中小學(xué)水土保持教育社會實(shí)踐基地”。這些基地和園區(qū)是展示水土保持科技成果、普及水土保持知識的重要窗口，充分發(fā)揮了宣傳、教育、輻射、帶動作用，并積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，帶動了全社會參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，收到了很好的效果。

3 體會和思考

3.1 完善水土保持生態(tài)建設(shè)思路

水土保持生態(tài)建設(shè)是河南省山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展理念，突出民生水利，改善人民生產(chǎn)生活條件，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的新要求和廣大群眾對水土保持的新期盼，應(yīng)適時完善思路、調(diào)整布局，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的多元化需求，其中：深山區(qū)以封育治理為主要手段，大力實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境;城鎮(zhèn)周邊、交通沿線附近，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，同時因地制宜地建設(shè)生態(tài)休閑小流域和良好的生態(tài)景觀，讓城鎮(zhèn)居民切實(shí)感受到水土保持的成果，進(jìn)一步提升水土保持工作的影響力。

3.2 不斷探索水土保持投入新機(jī)制

目前，河南省水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重，尚有2.72萬km2水蝕面積、0.98萬km2風(fēng)蝕面積亟待治理，急需建立多層次、多元化、多渠道的投入機(jī)制。一是應(yīng)盡早建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，因地制宜地選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動環(huán)境保護(hù)工作從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。二是應(yīng)建立鼓勵社會投入的新機(jī)制，積極鼓勵社會資金參與水土保持生態(tài)建設(shè)，國家適當(dāng)給予資金補(bǔ)助或獎勵，按照“誰購買、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，彌補(bǔ)水保投入不足的問題。應(yīng)允許社會團(tuán)體、民營企業(yè)按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的方式參與國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，解決國家投資標(biāo)準(zhǔn)低、地方配套難到位、工程效益不顯著等問題。

3.3 深化水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革

由于防御標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺乏后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致水土保持工程損毀率較高，這一直是困擾各級水保部門的難題。針對這個問題，應(yīng)進(jìn)一步深化水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革，制定更加優(yōu)惠的政策，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，鼓勵集體、個人、單位通過承包、租賃等方式取得使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，變分散管護(hù)為集中管護(hù)，解決后期管護(hù)問題，使治理工程能持續(xù)發(fā)揮效益。