村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

周兆軍

（膠州市鋪集鎮(zhèn)人民政府，山東 膠州 266326）

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段處于不斷發(fā)展的時(shí)期，日前，繼農(nóng)民衣食問題得到解決后，其生活質(zhì)量水平不斷提高，在這一大背景下，房屋建設(shè)日益成為人們消費(fèi)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，村鎮(zhèn)中出現(xiàn)的建筑工程的數(shù)量和規(guī)模都在不斷增加，使得村鎮(zhèn)工程崗施工質(zhì)量也愈發(fā)受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

1 村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理中存在的問題

村鎮(zhèn)建筑水平和城市建筑水平之間存在十分明顯的差距，因?yàn)槠鸩捷^晚，村鎮(zhèn)建筑工程不管是在開發(fā)過程中，還是在建設(shè)管理過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都存在一定的盲目性和隨意性，嚴(yán)重限制了施工質(zhì)量管理水平的有效提升。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善

在當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制中，不管是人員架構(gòu)，還是組織結(jié)構(gòu)都存在一定的缺陷，同時(shí)監(jiān)管人員安全管理意識(shí)不足，專業(yè)素質(zhì)水平低下，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全都不能達(dá)到既定的要求，另外，因?yàn)檗r(nóng)村建筑工程涉及到的范圍較廣，相鄰建筑工程之間的距離較遠(yuǎn)，使得人們需要耗費(fèi)更多的時(shí)間、人力和資金用于施工質(zhì)量管理，甚至有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不屬于質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的管理范疇。

1.2 部分建筑法律法規(guī)不適應(yīng)于村鎮(zhèn)工程

絕大多數(shù)的法律法規(guī)，都是針對(duì)城市建設(shè)工程提出的，關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程，目前國家尚未提出相對(duì)完善的法律和法規(guī)。因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)條文的限制和約束，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工中的很多工作都沒有嚴(yán)格按照具體的制度和規(guī)定進(jìn)行。上級(jí)監(jiān)管部門中，雖然有一些適用于村鎮(zhèn)建設(shè)工程的制度，但是因?yàn)槿狈ｉT監(jiān)管村鎮(zhèn)建設(shè)工程的人員，使得這些制度在落實(shí)的過程中，也存在一定的難度。近年來，全國各個(gè)地區(qū)的地方政府都認(rèn)識(shí)到了村鎮(zhèn)建設(shè)工程的重要性，針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)相關(guān)工作的開展，也提出可一定的管理建議，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然存在一定的問題。

1.3 很多村鎮(zhèn)建設(shè)工程存在較大的安全隱患

導(dǎo)致安全隱患發(fā)生的因素有很多。比如有些村鎮(zhèn)建設(shè)工程所處區(qū)域，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，很容易受到洪水、泥石流等各種自然災(zāi)害的影響，極大影響了居民人身財(cái)產(chǎn)安全。有些村鎮(zhèn)建筑是由個(gè)體戶完成的，個(gè)體戶中的施工人員大多為臨時(shí)工，他們專業(yè)素質(zhì)水平不一，再加上施工過程缺乏統(tǒng)一的、有效的管理，使得各類質(zhì)量問題頻發(fā)發(fā)生。

2 影響村鎮(zhèn)建設(shè)施工質(zhì)量的主要因素

2.1 人為因素

任何一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工，都需要大量的施工人員，很多施工企業(yè)在組建施工團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，沒有做好施工人員詳細(xì)情況的調(diào)查，導(dǎo)致很多專業(yè)技能水平不足的人員也參與到村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)施工中來，這些人員不僅不具有專業(yè)的建筑理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)施工過程中成品保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較差，使得各類安全事故頻發(fā)發(fā)生，極大程度的影響了村鎮(zhèn)工程管理質(zhì)量。

2.2 材料因素

對(duì)于整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)工程來說，施工材料是最為基礎(chǔ)的元素，調(diào)查限制，施工材料對(duì)建筑工程質(zhì)量造成的影響占75%，只有施工材料質(zhì)量符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能給村鎮(zhèn)建設(shè)工程的順利施工打好基礎(chǔ)。但是國內(nèi)很多村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工中，仍然存在很多施工單位為了滿足一己私欲，不斷的應(yīng)用劣質(zhì)的施工材料進(jìn)行施工。

2.3 機(jī)械因素

機(jī)械設(shè)備也是村鎮(zhèn)建設(shè)施工順利完成的基本要素。尤其是村鎮(zhèn)工程建設(shè)在向著自動(dòng)化和智能化方向發(fā)展的背景下，機(jī)械設(shè)備的智能化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平直接影響項(xiàng)目工程建設(shè)的施工質(zhì)量和進(jìn)度。只有做好機(jī)械設(shè)備日常檢查、保養(yǎng)和維護(hù)，才能保證機(jī)械設(shè)備和諧、穩(wěn)定、安全的運(yùn)行，為此，在日常施工中，施工企業(yè)必須合理應(yīng)用機(jī)械設(shè)備，確保可以充分的將施工機(jī)械設(shè)備的功能發(fā)揮出來。

3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

3.1 強(qiáng)化行政主管部門的服務(wù)職能

強(qiáng)化各級(jí)行政管理部門的服務(wù)職能，將村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理納入縣級(jí)管理部門的工作范疇。針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，建立最基本的兩項(xiàng)制度：施工許可和竣工備案，針對(duì)公共利益較大、建設(shè)規(guī)模較大的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行這兩項(xiàng)基本制度，同時(shí)相應(yīng)的行政管理部門要承擔(dān)起具體的質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。

加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查，抽查施工主體行為，認(rèn)真調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)到的各方的資質(zhì)，針對(duì)普通工序，嚴(yán)格遵循取樣制度進(jìn)行檢查，對(duì)于關(guān)鍵工序以及重點(diǎn)部分，需要進(jìn)行更加詳細(xì)的檢查和驗(yàn)收，條件允許的情況下，可以執(zhí)行旁站制度，旨在從源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全的宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。一是在實(shí)際建設(shè)施工中，對(duì)施工人員進(jìn)行合理的指導(dǎo)，增強(qiáng)其安全意識(shí)，要求其必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)禁使用一切質(zhì)量不合格的建筑材料，所有施工人員必須持證上崗，不得招聘無資質(zhì)的施工人員參與到施工建設(shè)中來。二是提供地質(zhì)勘查服務(wù)，在村鎮(zhèn)項(xiàng)目開始建設(shè)施工前，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門需要體現(xiàn)出具相應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告，保證項(xiàng)目施工安全。三是積極倡導(dǎo)新型村鎮(zhèn)建房模式，采取有效的措施鼓勵(lì)村民，興建新型農(nóng)村社區(qū)模式，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局。四是綜合考慮村民房屋建設(shè)的特點(diǎn)以及功能實(shí)際需求，遵照因地制宜的原則，為村民打造一套相對(duì)完整的建筑設(shè)計(jì)及通用構(gòu)配件圖紙，讓村鎮(zhèn)工程建設(shè)可以做到“有圖可依，有據(jù)可尋”。

3.3 加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)

提高從業(yè)人員專業(yè)技能水平，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型村鎮(zhèn)管理團(tuán)隊(duì)。為了更加有效的提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平，必須做好以下工作：一是通過考試選拔一批懂業(yè)務(wù)、懂技能的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，建設(shè)一支高水平的村鎮(zhèn)建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、技術(shù)人員盡可能嫻熟的掌握工程安全理論知識(shí)以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，進(jìn)而提高其技術(shù)服務(wù)水平。三是制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)專家和技術(shù)人員積極參與到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理建設(shè)工作中去，針對(duì)貢獻(xiàn)較大的工作人員，可以給予其適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，還可以通過技能測試、基礎(chǔ)理論測試等方式，對(duì)長期從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的工作人員進(jìn)行職稱等級(jí)的評(píng)定。

3.4 建立村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度

想要更加有效的提高村鎮(zhèn)建筑工程施工質(zhì)量和施工安全，必須提高施工隊(duì)伍素質(zhì)，只有施工團(tuán)隊(duì)的安全生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)了、專業(yè)技術(shù)水平提高了，各項(xiàng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)制度和條例才能有效的落實(shí)到實(shí)處。這里建議各級(jí)政府，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)村鎮(zhèn)建筑工匠資格認(rèn)證準(zhǔn)入制度，有目的、有計(jì)劃的培養(yǎng)懂理論知識(shí)、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的新型村鎮(zhèn)建筑工匠，建立有效的培訓(xùn)和考核制度，提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的長期性和有效性。

3.5 對(duì)施工過程中的重點(diǎn)要素進(jìn)行管理

施工材料、施工設(shè)備、施工人員等都屬于村鎮(zhèn)建設(shè)工程的重點(diǎn)要素，只有統(tǒng)籌和管理好這些要素，才能從根源上保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工質(zhì)量。建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系見圖1。

圖1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系

1）材料管理。在采購施工材料的時(shí)候，必須做好施工材料的嚴(yán)格審核，盡可能和社會(huì)信譽(yù)較好的材料供應(yīng)商之間建立合作關(guān)系，按照項(xiàng)目施工需要，簽訂采購合同，并且嚴(yán)格按照采購合同執(zhí)行具體的采購行為。當(dāng)所有的施工材料進(jìn)入到施工現(xiàn)場后，施工企業(yè)需要對(duì)其進(jìn)行二次檢測工作，避免質(zhì)量不合格的施工材料進(jìn)入到施工現(xiàn)場中。

2）人員管理。施工人員管理是村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工管理的重要內(nèi)容。這是因?yàn)?，如果施工人員不具備專業(yè)的技術(shù)和素質(zhì)，他們在實(shí)際施工中很容易出現(xiàn)一些違規(guī)操作，給村鎮(zhèn)建設(shè)工程埋下質(zhì)量隱患。為此，施工企業(yè)在選擇施工人員的時(shí)候，盡量選擇專業(yè)技術(shù)水平較高、施工經(jīng)驗(yàn)較為豐富的施工人員，在選聘前，可以采用考試的方式對(duì)其進(jìn)行初步的測試。施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場之前，必須組織相應(yīng)的培訓(xùn)，保證其可以詳細(xì)的掌握工程是公共標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)宣導(dǎo)和教育，增強(qiáng)其安全施工的意識(shí)，避免各種危害施工質(zhì)量的行為的發(fā)生。

3）設(shè)備管理。實(shí)際施工中，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行水平直接決定了村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全。為此，在整個(gè)施工工期內(nèi)，可以制定定機(jī)、定人、定崗制度，每一臺(tái)設(shè)備的管理責(zé)任具體到人，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，提高機(jī)械設(shè)備運(yùn)行過程中的穩(wěn)定性和安全性，為整個(gè)項(xiàng)目工程順利完成打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡量將機(jī)械設(shè)備放置在穩(wěn)定、干燥的環(huán)境中，避免潮濕、日照等天氣因素?fù)p壞機(jī)械設(shè)備運(yùn)行水平。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，國內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷增加。但是因?yàn)榉伞⒎ㄒ?guī)不夠完善，監(jiān)督管理制度缺失，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工仍然存在很多的問題，限制了村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工管理水平。為此，本文詳盡的分析了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中所存在的問題，然后有針對(duì)性的提出了具體的改進(jìn)措施，希望可以為日后相關(guān)工作提供借鑒和參考，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)事業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展。