中歐投資協(xié)定將激發(fā)互利合作的更大潛能

文| 本刊特約評論員 張旭東

張旭東 同濟(jì)大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)博士

中歐投資協(xié)定不僅將使中歐雙方獲益，而且也將促進(jìn)中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，給國際社會其他成員帶來平等的合作機(jī)會。

經(jīng)過7年多達(dá)35輪漫長而艱苦的談判，中國與歐盟終于在2020年末完成了雙邊投資協(xié)定的談判。這一具有里程碑意義的協(xié)定，不僅為中歐雙方拓展雙邊互利合作創(chuàng)造了巨大的空間，更為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了難得的利好消息。目前，協(xié)議文本正在進(jìn)行審核和翻譯，后續(xù)經(jīng)雙方批準(zhǔn)后將正式生效。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中歐選擇這樣一個(gè)時(shí)機(jī)達(dá)成協(xié)議，背后具有深層次的地緣政治考量，將給中國–歐盟–美國的三邊互動關(guān)系帶來沖擊，特別是給新上任的拜登政府聯(lián)合盟友共同在經(jīng)貿(mào)問題上對華施壓制造困難。然而，中歐投資協(xié)定的初衷是維護(hù)自由開放的多邊經(jīng)貿(mào)合作體系、深挖中歐互惠互利合作潛能，不僅將使中歐雙方獲益，而且也將促進(jìn)中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，給國際社會其他成員帶來平等的合作機(jī)會。

修復(fù)美歐關(guān)系更多取決于彼此的利益平衡

在當(dāng)今的國際變局下中歐完成投資協(xié)定談判，這一重大的戰(zhàn)略舉措不可避免地會產(chǎn)生地緣政治上的連鎖反應(yīng)。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中歐選擇在美國政府換屆期間達(dá)成協(xié)議，從歐洲的角度看，體現(xiàn)了其對特朗普執(zhí)政期間跨大西洋關(guān)系嚴(yán)重下滑的失望，欲強(qiáng)調(diào)歐盟在制定政策時(shí)的獨(dú)立性與自主性；從中國的角度看，體現(xiàn)了對特朗普一再在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域無理打壓中國的反擊，欲利用美國的盟友來制衡美國的貿(mào)易霸凌主義。

在一些地緣政治學(xué)者看來，對于旨在重塑同盟體系、希望在經(jīng)貿(mào)議題上聯(lián)合盟友共同采取對華強(qiáng)硬政策的拜登政府而言，中歐投資協(xié)定這步先手棋，讓美國措手不及，失去了主動權(quán)。華盛頓智庫全球安全分析研究所的聯(lián)合主任加爾·勒夫特就認(rèn)為，歐盟此舉是故意試圖利用美國的權(quán)力真空，在美國的政府過渡期內(nèi)締結(jié)中歐之間的協(xié)議，可以確保即將卸任的特朗普政府沒有時(shí)間懲罰布魯塞爾，而新上任的拜登政府也沒有機(jī)會介入。這表明，盡管歐盟對中國的行為和政策也一定程度感到擔(dān)憂，但它希望繼續(xù)做個(gè)獨(dú)立參與者，而不愿被拖入美中權(quán)力斗爭。

實(shí)際上，上述分析并沒有抓住美歐關(guān)系下滑的根本原因，而試圖以渲染所謂的“中國威脅”來重拾跨大西洋伙伴之間的團(tuán)結(jié)，并不會使美歐真正恢復(fù)昔日的戰(zhàn)略互信，處理中美之間的經(jīng)貿(mào)爭端，同樣不應(yīng)該延續(xù)對抗性的思維。

長期以來，美國雖然將歐洲視為重要伙伴，但從“亞太再平衡”到“印太戰(zhàn)略”的推出，美國一直在將本國的戰(zhàn)略重心向亞洲傾斜，歐洲在美國全球戰(zhàn)略布局中的地位，雖不能說不重要，卻也一直在邊緣化。更重要的是，歐洲作為美國的盟友，始終無法擁有平等的談判地位，其訴求得不到美國充分的尊重和及時(shí)的回應(yīng)。因此，加強(qiáng)歐洲自主的聲音，始終伴隨著歐洲一體化的進(jìn)程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月30日，比利時(shí)布魯塞爾，歐洲理事會主席查爾斯.米歇爾出席中歐投資協(xié)定談判視頻會議

特朗普執(zhí)政的4年時(shí)間里，美歐關(guān)系嚴(yán)重下滑，美國在貿(mào)易問題上對大西洋彼岸的盟友那種盛氣凌人的態(tài)度，使歐盟充滿了憤怒和怨念。有一種看法認(rèn)為，在特朗普政府不斷推動中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的同時(shí)，包括德國在內(nèi)的一些美國的歐洲盟友也在不斷推動其與美國的戰(zhàn)略脫鉤。

引發(fā)德國與美國矛盾的一個(gè)重要問題在于耗資達(dá)116億美元的“北溪-2”天然氣管線。這是以德國為代表的部分歐洲國家尋求與俄羅斯加強(qiáng)能源合作，促進(jìn)自身能源供給多元化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而美國一再對該項(xiàng)目橫加干涉、屢加制裁，其表面上為了維護(hù)歐洲的能源安全，實(shí)際上只是意在擴(kuò)大美國對歐洲的天然氣出口，并持續(xù)打壓俄羅斯。總之，美國的所作所為盡是為了自身的戰(zhàn)略利益。在這一點(diǎn)上，德國不懼美國的威脅，堅(jiān)定推進(jìn)該項(xiàng)目，美歐的裂痕進(jìn)一步加深。再加上美國退出伊核全面協(xié)議、《巴黎氣候協(xié)定》等一系列奉行“美國優(yōu)先”而詆毀多邊機(jī)制之舉，令歐洲不再認(rèn)同美國對西方世界的領(lǐng)導(dǎo)。換言之，美國與歐洲之間的利益沖突加劇、美國不斷自損戰(zhàn)略信譽(yù)，是近年來美歐關(guān)系下滑、美同盟體系愈發(fā)松散的根本原因。

與特朗普相對，在總統(tǒng)競選期間，拜登團(tuán)隊(duì)就將重新恢復(fù)美國與盟國和伙伴國家之間的緊密聯(lián)系，重新加入多邊組織和協(xié)定，強(qiáng)化美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位作為未來外交政策的重要綱領(lǐng)。在拜登贏得2020年美國總統(tǒng)選舉后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間送上熱烈的祝賀，可謂意味深長。然而，即使拜登政府非常重視與歐盟之間的關(guān)系，要恢復(fù)美歐之間的戰(zhàn)略互信也并非易事。而在新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)急需復(fù)蘇的動力，美歐都需要中國的消費(fèi)市場來擴(kuò)大出口以拉動經(jīng)濟(jì)增長。在這個(gè)時(shí)候，選擇在經(jīng)貿(mào)上對華發(fā)出消極的信號，并非明智之舉。

在這方面，也許拜登政府應(yīng)該多聽聽前美國政府官員們的看法。例如，美國財(cái)政部前官員杜大偉就曾對特朗普政府施壓盟友同中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的策略表示質(zhì)疑。他認(rèn)為，“與美國相比，美國的盟友對與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脫鉤并不那么感興趣。如果這些盟友仍與中國保持接觸，那么美國進(jìn)行的脫鉤將使我們孤立，并加強(qiáng)中國的相對地位?！彼€表示，“即使美國成功地將中國趕出世界經(jīng)濟(jì)和國際機(jī)構(gòu)，中國也可能會創(chuàng)造出替代性機(jī)構(gòu)，許多發(fā)展中國家會發(fā)現(xiàn)與中國合作符合它們自身的利益，因此，我們會重新建立冷戰(zhàn)時(shí)期的那種集團(tuán)?！?/p>

顯然，美國想要尋求恢復(fù)與歐盟的傳統(tǒng)友好關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決的問題不是如何渲染外部威脅，尋找共同的敵人，而是照顧歐盟的利益關(guān)切，尋求在利益平衡的基礎(chǔ)上修復(fù)雙方受損的戰(zhàn)略互信。否則，即使美歐加強(qiáng)聯(lián)手在經(jīng)貿(mào)問題上對華施壓，也難以消除美歐之間兄弟鬩墻的隔閡。

中歐投資協(xié)定為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動力

2020年是中國同歐盟建交45周年，中歐在既有各種合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，又新建立了環(huán)境氣候與數(shù)字領(lǐng)域兩個(gè)高層對話機(jī)制，旨在共同打造中歐綠色合作、數(shù)字合作伙伴關(guān)系，顯示了中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的與時(shí)俱進(jìn)。作為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國非常希望擴(kuò)大在歐盟國家的投資，但是近年來以所謂國家安全利益為由加強(qiáng)對外國投資審查，成為一種國際趨勢，而歐盟國家在中國的投資和對華出口，也希望中國能開放更大的市場。在歐盟輪值主席國德國的大力推動和協(xié)調(diào)下，中歐終于完成了臨門一腳，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

在同歐方領(lǐng)導(dǎo)人的視頻連線會議中，習(xí)近平主席表示，中歐達(dá)成投資協(xié)定展現(xiàn)了中方推進(jìn)高水平對外開放的決心和信心。這一協(xié)定將有力拉動后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增強(qiáng)國際社會對經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的信心，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出中歐兩大市場的重要貢獻(xiàn)。歐盟委員會主席馮德萊恩則表示，該協(xié)定將為歐盟投資者提供前所未有的進(jìn)入中國市場的機(jī)會，使歐盟的企業(yè)得以成長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。根據(jù)這一協(xié)定，中國將在電信、金融、汽車、生物技術(shù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對歐盟企業(yè)的開放，進(jìn)一步改善營商環(huán)境；而歐盟也將更加公平地對待來自中國的投資，保障中國企業(yè)的利益。對達(dá)成協(xié)議功不可沒的德國政府認(rèn)為，這是一項(xiàng)重大進(jìn)展，這是與中國在市場準(zhǔn)入和其他問題上達(dá)成的最雄心勃勃的協(xié)定，而這項(xiàng)投資協(xié)定在國際商業(yè)也與其他協(xié)議兼容。

學(xué)術(shù)界對于中歐投資協(xié)定也給予了高度評價(jià)，并將其視為中國改革開放新的里程碑。例如，華盛頓中美研究所高級研究員蘇拉布·古普塔認(rèn)為，從地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治以及廣泛的經(jīng)濟(jì)角度看，這是中國自簽署《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》以來最重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。今后，它將作為中國在改革開放第二階段簽署的最具經(jīng)濟(jì)意義的文件而被人們銘記。

當(dāng)然，一份投資協(xié)定并不可能解決中歐之間全部的經(jīng)貿(mào)問題，但是這是一個(gè)非常好的開始。歐盟委員會執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯就表示，這項(xiàng)協(xié)定不能解決與中國有關(guān)的所有挑戰(zhàn)，但是該協(xié)定讓中國作出重要的承諾。在這一協(xié)定正式生效后，相信中歐雙方就會擇機(jī)推進(jìn)中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判，而這也是中國擴(kuò)大商簽自由貿(mào)易協(xié)定的重要步驟之一，加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”、建立“中日韓自貿(mào)區(qū)”同樣在中國的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

2020年，全球經(jīng)濟(jì)下滑的幅度達(dá)到5.2%，令人觸目驚心，而這也是二戰(zhàn)結(jié)束以來的最大降幅。但在新冠肺炎疫情對全球各經(jīng)濟(jì)體都造成重大沖擊的情況下，中國經(jīng)濟(jì)卻逆勢增長了2.3%，不僅在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長，更強(qiáng)力支撐著全球貿(mào)易的發(fā)展，尤其對于德國汽車業(yè)而言，中國汽車消費(fèi)市場更是對其不可或缺。世界銀行和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)均預(yù)測，2021年中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)8%左右的高速增長，這無疑對于歐盟和全世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而言都是重大利好消息。待中歐投資協(xié)定的正式生效，雙方也將激發(fā)出互利合作的更大潛能。