疫情過后，如何平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)？

如今，全世界都盼望新冠肺炎疫情早日消退，各國紛紛開始尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以期早日走出低迷，但一些人擔(dān)心，未來的經(jīng)濟(jì)增長仍然會(huì)以犧牲社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。當(dāng)前，印度和中國都面臨著真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展三大支柱的獨(dú)特機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者發(fā)展的互補(bǔ)，而非爭奪彼此的發(fā)展空間。這個(gè)機(jī)遇就在于，兩國在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的終極目標(biāo)時(shí)，通過實(shí)施適宜的社會(huì)政策，率先向可再生能源轉(zhuǎn)型。

基建之變

多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。正如2008年金融危機(jī)之后人們所看到的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)并維持著就業(yè)穩(wěn)定，有效提升了私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力并降低其成本。對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng)還具有長期的間接影響，有助于未來的發(fā)展。例如，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張可以提振欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，提升其資產(chǎn)價(jià)值，建設(shè)更多的道路也能讓更多人享受到衛(wèi)生和教育服務(wù)。

印度和中國都十分注重經(jīng)濟(jì)增長，近年來也都經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施快速擴(kuò)張。印度新增的基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在能源領(lǐng)域。得益于已啟動(dòng)的諸多項(xiàng)目，到2025年印度的電力供給將顯著增加。隨著綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型在中印兩國推進(jìn)，基建投資將大量流向清潔能源板塊。

盡管新能源在不斷開發(fā)，傳統(tǒng)能源仍會(huì)繼續(xù)存在。中印兩國人口體量巨大，能源需求和氣候變化又總是相互影響，這就可能引發(fā)一些問題。能源需求增長，能源供給也增長，碳排放量便隨之增長。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要提升作物產(chǎn)量，供水就可能會(huì)緊張，還可能導(dǎo)致濫伐森林，二者都會(huì)加劇氣候變化。受氣候變化影響，洪水、颶風(fēng)、火災(zāi)等自然災(zāi)害在全球發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都在上升，反過來這又將破壞與能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因?yàn)樵谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，沒有綜合考慮其驅(qū)動(dòng)因素可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，印度基建方興未艾，中國基建也還有很長一段路要走。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長的先決條件之一，其重要性在疫情過后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期會(huì)更加凸顯，因此我們要盡量避免產(chǎn)生新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)盡可能降低已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

健康至上

由于缺乏規(guī)劃，印度的高速城鎮(zhèn)化造成了嚴(yán)重的空氣污染。德里就飽嘗這一惡果。除新冠肺炎疫情外，空氣污染已成為印度人面臨的最嚴(yán)重的健康威脅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與貧困相關(guān)的疾病逐漸減少，但越來越多的非傳染性疾病正在成為印度人口死亡的主要原因。

據(jù)估計(jì)，2019年印度死于空氣污染的人數(shù)占到死亡人口總數(shù)的18%，空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占全國經(jīng)濟(jì)總量的1.4%。雖然從2005年到2015年，印度早產(chǎn)新生兒的死亡數(shù)下降了39.5%，但缺血性心臟病患者數(shù)量卻上升了11.1%。與從前那些和貧困相關(guān)的疾病相比，治療與污染相關(guān)的疾病所需的成本和時(shí)間更多，因而疾病預(yù)防工作也就更加重要。新冠肺炎大流行后，健康問題和經(jīng)濟(jì)問題成為了公共政策領(lǐng)域的熱門話題，二者都需要通盤考量。

正因如此，印度財(cái)政部長宣布將國民健康和福祉作為今年年度預(yù)算的首要支出項(xiàng)目，預(yù)算額度增加137%。當(dāng)然，這些資金不僅僅分配給衛(wèi)生部門，很多也分配到其他部門，用于解決經(jīng)濟(jì)增長或環(huán)境問題，但這些項(xiàng)目如廢棄物管理和空氣治理，都對(duì)衛(wèi)生健康事務(wù)具有直接影響。

印度政府不僅增加了預(yù)算，也在國家層面推行了多項(xiàng)政策。例如，PMUY計(jì)劃（Pradhan Mantri Ujjwala Yojana）旨在提供清潔的家用能源，替代烹飪過程中使用的生物質(zhì)燃料，其覆蓋率已接近98%。數(shù)據(jù)顯示，使用清潔的烹飪?nèi)剂夏軌蚋纳苾和慕】禒顩r，與使用生物質(zhì)燃料的家庭相比，使用清潔烹飪?nèi)剂系募彝雰核劳雎矢?。針?duì)室外污染問題，印度正在開發(fā)全國機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)庫，而且續(xù)辦汽車保險(xiǎn)強(qiáng)制要求擁有環(huán)保合格證書。此外，針對(duì)水污染問題，印度正在實(shí)施四個(gè)國家級(jí)計(jì)劃，涉及河流、濕地和湖泊的保護(hù)，包括《清潔恒河計(jì)劃》《全國河流保護(hù)計(jì)劃》《全國濕地保護(hù)計(jì)劃》和《全國湖泊保護(hù)計(jì)劃》。

這些舉措有望顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展可持續(xù)性。下一步，印度應(yīng)該著力構(gòu)建衡量這三大支柱的指標(biāo)，并將這些指標(biāo)納入全國性統(tǒng)計(jì)框架內(nèi)。近年來，世界各國之間的關(guān)聯(lián)越來越緊密，作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展也越來越密不可分。當(dāng)今世界，如果只關(guān)注三大支柱中的任何一個(gè)而忽略其他兩個(gè)，都可能帶來前所未有的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，更有力地把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展以及三者之間的關(guān)系顯得尤為重要。

本文作者Sanhita Sapatnekar為西班牙納瓦拉大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生，曾在印度政府下屬的國家公共財(cái)政與政策研究所開展印度相關(guān)問題的研究。