攜手保護(hù)生物多樣性

李濤 鄧楨蕾

加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、世界各國(guó)共同發(fā)展，已成為國(guó)際交流對(duì)話的重要內(nèi)容。2021年10月11日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議在云南昆明召開(kāi)。來(lái)自140多個(gè)締約方及30多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織的5000余位代表，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式參加大會(huì)。此次會(huì)議的召開(kāi)，為未來(lái)十年全球生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和措施確立了一個(gè)基本框架和規(guī)劃。

中國(guó)和印度既是鄰居，又同為發(fā)展中大國(guó)，是最早簽署聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，也都是《名古屋議定書(shū)》的締約國(guó)，兩國(guó)在保護(hù)生物多樣性上具有廣泛的共同利益。自1992年簽署公約至今，兩國(guó)都積極采取行動(dòng)，扎實(shí)履行公約，在保護(hù)生物多樣性方面都取得長(zhǎng)足的發(fā)展。如今，中印關(guān)系跌宕起伏，加強(qiáng)兩國(guó)在生物多樣性方面的合作，相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可能成為緩和兩國(guó)關(guān)系的突破口，為雙邊關(guān)系的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

“印度特色”的生物多樣性保護(hù)

印度是世界公認(rèn)的生物多樣性大國(guó)之一，擁有世界上約8%的記錄物種。不同的土壤、氣候和地形條件以及多年以來(lái)穩(wěn)定的地質(zhì)情況使印度擁有了森林、草原、濕地、沙漠以及海洋等極為豐富的生態(tài)系統(tǒng)和棲息地。除了物種豐富外，印度還具有很高的“特有率”，且被公認(rèn)為作物起源和多樣性的世界八個(gè)中心之一。

在保護(hù)生物多樣性方面，印度有自己鮮明的特點(diǎn)。首先，印度官方重視環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。對(duì)印度而言，保護(hù)生物多樣性至關(guān)重要，不僅因?yàn)樯锒鄻有蕴峁┝水?dāng)?shù)厝嗣袼璧亩喾N商品和服務(wù)，還因?yàn)槠溆兄诳沙掷m(xù)發(fā)展和扶貧，因此與數(shù)百萬(wàn)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件直接相關(guān)。印度總理莫迪表示，印度制定了恢復(fù)2600萬(wàn)公頃荒地的目標(biāo)，且努力通過(guò)增加亞洲獅子、老虎、犀牛和海豚的數(shù)量，證明印度在生物多樣性和環(huán)境保護(hù)上的決心。印度環(huán)境部在COP15峰會(huì)后表示，印度已經(jīng)預(yù)留了超過(guò)17.41%的地理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生物保護(hù)的目標(biāo)，并正在努力擴(kuò)大相關(guān)區(qū)域。

其次，制定“印度特色”法律保護(hù)體系，將保護(hù)生物多樣性上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》的目標(biāo)，印度積極制定相關(guān)政策框架、立法和行動(dòng)計(jì)劃，充分為落實(shí)生物多樣性保護(hù)措施提供制度基礎(chǔ)、法律保障和行動(dòng)指南，規(guī)范保護(hù)生物多樣性的行為。2002年頒布的《生物多樣性法案》是印度保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)性法案。值得關(guān)注的是，印度在《生物多樣性法案》中明確了遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享的相關(guān)規(guī)定，是最早頒布此類(lèi)立法的少數(shù)國(guó)家之一。此外，印度還在2014年發(fā)起了名為“印度企業(yè)和生物多樣性倡議”，為企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)提供支持，增加不同利益相關(guān)者參與的積極性。

最后，印度國(guó)內(nèi)形成三級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)范生物多樣性保護(hù)的格局。根據(jù)《生物多樣性法案》，印度初步構(gòu)建了以國(guó)家生物多樣性總局為核心的單一主管模式，通過(guò)三級(jí)機(jī)構(gòu)·國(guó)家級(jí)生物多樣性管理局（NBA）、州級(jí)的生物多樣性委員會(huì)（SBB）和地方一級(jí)的生物多樣性管理委員會(huì)（BMC）來(lái)規(guī)范對(duì)生物資源的獲取。

在印度官方及民間的廣泛參與下，印度已建成679個(gè)保護(hù)區(qū)，覆蓋面積超過(guò)16.2萬(wàn)平方公里（占總面積的4.9%），同時(shí)啟動(dòng)濕地保護(hù)計(jì)劃和海洋生態(tài)保護(hù)計(jì)劃，并特別關(guān)注森林的保護(hù)。此外，印度還向一系列利益相關(guān)者，包括在校學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民、社區(qū)團(tuán)體等，宣傳生物多樣性的相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)保護(hù)生物多樣性的意識(shí)。

印度生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)

盡管印度在生物多樣性保護(hù)上付出不少努力，但也不可避免地存在一些問(wèn)題。根據(jù)科學(xué)與環(huán)境中心（CSE）題為《2021年印度環(huán)境狀況》的報(bào)告稱(chēng)，印度有四個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)（西高止山脈、喜馬拉雅山脈、桑德班斯和印緬地區(qū)），其中印緬熱點(diǎn)地區(qū)受影響最嚴(yán)重，植被面積減少了95%。此外，在四個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)中，有25個(gè)物種已經(jīng)滅絕。

新冠肺炎疫情加劇了印度生物多樣性危機(jī)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，生物多樣性危機(jī)卻并沒(méi)有因?yàn)槌鞘械亩虝骸巴[”得以緩解，反而呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢(shì)。一方面，疫情嚴(yán)重阻礙了新動(dòng)植物種的發(fā)現(xiàn)。印度植物調(diào)查局表示：“由于各州實(shí)行封鎖和旅行限制，科學(xué)家們無(wú)法前往生物多樣性豐富的地區(qū)進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，且相關(guān)的科學(xué)預(yù)算被削減?！绷硪环矫?，新冠肺炎疫情導(dǎo)致大量農(nóng)民工回到鄉(xiāng)村或山區(qū)，給生物多樣性資源帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。一些貧困地區(qū)的生物多樣性本就承受著巨大壓力，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)謀求生計(jì)，增加了對(duì)生物資源的獲取，導(dǎo)致更多的資源喪失。

氣候危機(jī)對(duì)印度生物多樣性的保護(hù)具有長(zhǎng)期性影響。印度是世界上第四大受氣候?yàn)?zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家，氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重破壞印度生態(tài)環(huán)境。根據(jù)研究表明，印度容易遭受一些突發(fā)和緩慢發(fā)生的災(zāi)害的威脅，包括地震、海嘯、風(fēng)暴潮和干旱，但森林火災(zāi)是加劇印度生物多樣性危機(jī)的最主要因素。隨著全球氣溫的升高和降雨量的減少，印度森林火災(zāi)的發(fā)生率不斷上升。

印度《生物多樣性法案》存在缺陷?！渡锒鄻有苑ò浮纷鳛橛《壬锒鄻有员Ｗo(hù)的基礎(chǔ)性法案仍然存在一些問(wèn)題，包括資格和適用性條款表述不明晰，對(duì)資源共享機(jī)制的監(jiān)管不到位，以及三級(jí)體系存在角色、職責(zé)和權(quán)力劃分不清等。

難以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)之間的矛盾。印度環(huán)境部表示，近年來(lái)，恢復(fù)退化土地和減少碳排放都可能對(duì)社區(qū)權(quán)利構(gòu)成挑戰(zhàn)。為了追求更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，印度正在犧牲其生物多樣性，但同時(shí)大量的貧困人口又需要依賴(lài)相關(guān)生態(tài)資源謀求生計(jì)，三者間的矛盾使印度對(duì)生物多樣性的保護(hù)始終躊躇不前。

中印合作的潛力

近年來(lái)，中國(guó)的生物多樣性保護(hù)形成了以政府為主導(dǎo)，以多邊機(jī)制為平臺(tái)的全民參與、合作共贏的局面，為全球應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。一方面，中國(guó)積極發(fā)揮制度性優(yōu)勢(shì)，健全政策法規(guī)及生物資源監(jiān)管制度，提升保護(hù)能力；另一方面，秉持“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，與世界各地展開(kāi)多層次保護(hù)生物多樣性的合作。中國(guó)近期發(fā)布的《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)深化以“一帶一路”和“南南合作”為基礎(chǔ)的生物多樣性合作機(jī)制，與世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，中國(guó)在生物遺傳資源立法及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及企業(yè)參與生物多樣性全球伙伴關(guān)系方面還存在著不足。

中印兩國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面具有不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，兩國(guó)同屬人口大國(guó)和發(fā)展中大國(guó)，共同面臨著人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生物多樣性之間的矛盾。兩國(guó)既是保護(hù)生物多樣性支持者，也是共同應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)的合作者，其合作前景可期。

以特定區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化兩國(guó)在保護(hù)生物多樣性中的合作。印度一直以來(lái)都很少開(kāi)展生物多樣性的國(guó)際合作，如今區(qū)域生物多樣性危機(jī)為中印合作提供了契機(jī)。興都庫(kù)什·喜馬拉雅山作為印度生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，具有極為豐富的生物和文化多樣性，周邊地區(qū)的人口直接依賴(lài)于生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品及服務(wù)。如今該地區(qū)正在受到氣候變化、土地過(guò)度開(kāi)發(fā)、棲息地喪失、過(guò)快的城市化和污染的影響，比以往任何時(shí)候都更需要協(xié)調(diào)一致的努力和合作。而中國(guó)在興都庫(kù)什·喜馬拉雅山的地理位置，為幫助印度解決該地區(qū)面臨的持續(xù)的生物多樣性危機(jī)提供了契機(jī)，由此為兩國(guó)進(jìn)一步深化生物多樣性合作創(chuàng)造了條件。

中印應(yīng)加強(qiáng)在生物多樣性保護(hù)的制度和法律層面的溝通與合作。印度在生物遺傳資源的立法及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)和“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關(guān)系”上的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)創(chuàng)設(shè)生物遺傳資源獲取管制的相關(guān)法律，鼓勵(lì)企業(yè)加入生物多樣性伙伴關(guān)系及相關(guān)制度設(shè)置提供較大的借鑒意義。除此之外，中印雙方在相關(guān)政策和立法層面各有不足，雙方應(yīng)加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高應(yīng)對(duì)生物多樣性危機(jī)的能力。

建立定期的、多層次的生物多樣性溝通交流的機(jī)制。定期交流機(jī)制不僅為兩國(guó)關(guān)系的友好發(fā)展提供平臺(tái)，也有利于兩國(guó)在生物多樣性國(guó)家治理、入侵生物管理、珍稀瀕危物種保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作。多層次的交流機(jī)制不僅為各類(lèi)相關(guān)人員提供更加便利、直接的交流機(jī)會(huì)，還更利于兩國(guó)及時(shí)分享應(yīng)對(duì)生物多樣性危機(jī)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共享最新的科學(xué)研究成果。

中印應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)氣候合作。氣候變化與生物多樣性變化相輔相成，氣候變暖和碳排放的增加對(duì)生物多樣性造成的危害不容小覷。印度總理莫迪不久前在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上宣布了2070年“零碳排放”目標(biāo)。過(guò)去，“基礎(chǔ)四國(guó)”（巴西、南非、印度和中國(guó)）在國(guó)際氣候談判中合作成效顯著。當(dāng)前，中印兩國(guó)在氣候問(wèn)題上仍存在共同訴求，兩國(guó)同為煤炭消費(fèi)大國(guó)，在利用可再生能源及產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型上存在較大的合作空間。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的綠色投資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)，大規(guī)模的投資是應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)的先決條件。印度經(jīng)濟(jì)的脆弱性在一定程度上決定著印度在生物多樣性保護(hù)上的脆弱性，加之印度一直以來(lái)都強(qiáng)調(diào)在氣候及其他全球性問(wèn)題中的融資問(wèn)題·印度總理莫迪曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“如果在融資方面沒(méi)有具體進(jìn)展，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是不公平的”。因此，兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)在保護(hù)生物多樣性上的金融合作，借以拓寬兩國(guó)的合作渠道。對(duì)此，兩國(guó)可以充分利用亞投行、金磚銀行和中國(guó)氣候變化南南合作基金等，還可通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)印度保護(hù)生物多樣性項(xiàng)目的投資，緩解印度在部分項(xiàng)目上的經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)兩國(guó)共同實(shí)現(xiàn)生物多樣性的發(fā)展。

本文作者李濤為四川大學(xué)南亞研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、教授。作者鄧楨蕾為四川大學(xué)南亞研究所碩士研究生。本文為四川大學(xué)南亞研究所國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（17ZDA170）階段性成果。