中國被迫加入制裁博弈

《日本時(shí)報(bào)》2月21日文章，原題：中國如何加入制裁博弈在成為一個(gè)制裁大國的道路上，中國正穩(wěn)步邁進(jìn)。如果說模仿是最真誠的恭維，那么美國的政策制定者應(yīng)將此視為稱贊。

隨著與特朗普政府關(guān)系的破裂，中國受到華盛頓制裁工具越來越大的打擊，北京從中吸取了教訓(xùn)。鮮有專家和媒體注意到，中國已悄然擺脫對(duì)限制性措施的歷史性厭惡，開始建立一套類似于美國制裁的工具箱。其結(jié)果是，如今中國更愿意、也更有能力將經(jīng)濟(jì)武器化，以贏得外交政策的勝利，并阻止外部力量對(duì)其公司的打擊。因此，拜登政府時(shí)期及以后，北京將越來越成為一支抗衡華盛頓制裁霸權(quán)的力量，并成為全球商業(yè)中的對(duì)等標(biāo)準(zhǔn)制定者。

中國是制裁的后來者，之前并不愿參與此類博弈。這既出于意識(shí)形態(tài)原因，也與中國以前時(shí)不時(shí)成為被制裁對(duì)象的事實(shí)有關(guān)。此外還有一些實(shí)際考慮。制裁的力量來自能夠有效阻止進(jìn)入某個(gè)熱門經(jīng)濟(jì)體或使用國際貨幣，而中國加入世貿(mào)組織以后才開始慢慢積累這種影響力。因此，中國采取懲罰性行動(dòng)始于非正式措施。自2010年以來，中國至少九次以經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)的方式懲罰其他國家政府侵犯自己的利益，包括暫停進(jìn)口、阻止出口或旅游，或?qū)υ谌A經(jīng)營(yíng)的外企采取監(jiān)管行動(dòng)。而特朗普政府的無情打壓，促使北京以更正式的方式和能力來補(bǔ)充這種“有中國特色的制裁”。

僅過去兩年，美國商務(wù)部出口管制名單就增加400多個(gè)中國個(gè)人和實(shí)體。這種情況下，北京開始開發(fā)反擊工具。2020年中國頒布一項(xiàng)以國家安全為由的出口管制法，還公布“不可靠實(shí)體”清單。這份清單看起來是直接受到美國商務(wù)部相關(guān)實(shí)體名單的啟發(fā)，被列入清單會(huì)影響到外國企業(yè)的在華業(yè)務(wù)。今年1月初頒布的一項(xiàng)新規(guī)，令中國當(dāng)局能對(duì)遵守外國制裁的跨國公司進(jìn)行懲罰。若中國公民或公司因其他企業(yè)遵守外國法律而在經(jīng)濟(jì)上受到損害，他們也可在中國法院起訴要求賠償。實(shí)際上，按照這些規(guī)則，若跨國企業(yè)遵守美國的制裁（要求），在中國就會(huì)陷入法律困境。

因此，拜登如今面對(duì)的是一個(gè)擁有制裁工具箱的北京。中國可憑此挑戰(zhàn)美國作為全球商業(yè)頭號(hào)標(biāo)準(zhǔn)制定者的傳統(tǒng)角色，并削弱美國在全球金融體系中的主導(dǎo)地位。北京作為美國制裁對(duì)手的崛起仍在進(jìn)行中，但目前可得出一些結(jié)論。

首先，北京的框架側(cè)重于阻止進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)并獲得科技出口?？紤]到中國消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模及其在5G專利方面的主導(dǎo)地位，此類威脅不可小覷，但這也隱含著承認(rèn)中國的金融實(shí)力仍相對(duì)有限。其次，北京正建立一種目前仍不愿使用的制裁威懾力。中國的出口管制法具有域外效力，若境外個(gè)人或?qū)嶓w被認(rèn)為危及中國國家安全，中國政府可追究其責(zé)任。但懲罰跨國公司的相關(guān)新規(guī)模糊不清，且是開放式的——這兩點(diǎn)都是威懾的特征?，F(xiàn)階段，此類工具只是向拜登政府傳達(dá)出這樣的信息：針對(duì)中國明星企業(yè)的限制性措施是北京的一條紅線。若越過這條線，美國的在華經(jīng)濟(jì)利益可能受到打擊。

因此，美中之間可能形成一種相互的經(jīng)濟(jì)威懾。雙方仍將使用限制性措施，但會(huì)在心照不宣的范圍內(nèi)，從而至少在短期內(nèi)形成更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)外交?！?/p>

（作者安德魯·倫內(nèi)莫，喬恒譯）