如何看待IMO短期減排措施？

近期，海事界爭論和期待已久的IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略短期減排措施終于有了明確進(jìn)展，11月中旬召開的海上環(huán)境保護(hù)委員會（MEPC）第75屆會議正式批準(zhǔn)了由技術(shù)能效指數(shù)（EEXI）要求和營運碳強(qiáng)度評級機(jī)制（CII Rating）構(gòu)成的船舶短期減排新法規(guī)。該方案一經(jīng)公布就在業(yè)界引發(fā)熱議。

為了幫助大家深入了解此次短期減排措施的內(nèi)容，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，本刊特別專訪了國際海事組織中國代表團(tuán)的幾位專家成員——浙江海事局發(fā)展戰(zhàn)略研究中心的趙穎磊主任，大連海事大學(xué)的張爽副研究員，以及研究團(tuán)隊的核心成員傅瀟瀟、苑海超和彭旭。相信專家們的權(quán)威解讀能為大家答疑解惑。

新法規(guī)的具體要求和市場影響

短期減排措施提出了“船舶減排技術(shù)措施+營運措施”的一攬子方案，確保進(jìn)入營運市場的船舶既要“造得好”，又要“用得好”。在技術(shù)措施上，要求絕大部分現(xiàn)有船舶通過技術(shù)改造的手段，從2023年起達(dá)到等同EEDI體系2022年的對應(yīng)水平，但對滾裝船、大型散貨船、大型油船和中小型集裝箱船的要求有所放寬。EEXI是一次性符合，現(xiàn)有船經(jīng)過改造之后滿足EEXI的要求就會發(fā)給相應(yīng)證書，如果改造后仍不滿足，就要求強(qiáng)制限制主機(jī)功率或強(qiáng)制安裝節(jié)能設(shè)備，直到滿足要求為止方可發(fā)證。在營運措施上，要求對船舶營運能效實施評級機(jī)制，在船舶通過數(shù)據(jù)收集機(jī)制計算出的獲得碳強(qiáng)度指標(biāo)與要求碳強(qiáng)度指標(biāo)比較，評定為A-E 5個等級，每年主管機(jī)關(guān)核實船舶能效級別并簽發(fā)符合聲明。如果連續(xù)3年被評為D或者某一年被評為E就要求船舶采取整改措施（比如說采取一些有效的船舶營運能效管理手段，來證明其船舶能效表現(xiàn)能達(dá)到C級以上，即平均水平以上）后才能發(fā)證，但是不會撤銷船舶的證書。

上述短期減排措施既考慮了IMO 初步戰(zhàn)略中40%減排目標(biāo)的追求，又關(guān)注了船舶營運過程中可能面對的大量不確定因素，是一個既有雄心又安排靈活的科學(xué)務(wù)實的方案。這次的減排措施沒有采納撤銷耗能較高船舶的證書這樣的強(qiáng)制措施，就是想通過市場的力量來逐漸淘汰掉能耗較高的船舶。對航運和造船市場的影響主要表現(xiàn)在三個方面：

一是極大降低了市場上關(guān)于船舶能效的信息不對稱。以往對船舶能效的評價只限于航運公司內(nèi)部的評價，對于船舶設(shè)計能效好不好、其營運能效表現(xiàn)怎么樣，市場上沒有辦法充分獲得信息，而今后通過EEXI指數(shù)，我們就能了解船舶的能效設(shè)計水平如何，通過營運能效的評級就能知道公司船舶的營運能效好不好，這對于船舶租賃交易、船員能力評估、公司管理評估都有很大幫助。市場會逐漸篩選出能效水平比較好的船、好的船員以及好的管理。船舶承租人也將更有可能與能效評級比較高的船舶開展業(yè)務(wù)，并為高評級船舶支付更高的費率。

二是讓航運企業(yè)更加關(guān)注節(jié)能減排。將減少排放這件事從節(jié)省燃油成本的考量上升到公司內(nèi)更高的戰(zhàn)略，有效促進(jìn)航運公司更加精細(xì)化的管理。通過主動的精細(xì)化的管理可以讓船舶更靈活、更低成本地提升能效，而長期不關(guān)注管理的企業(yè)就極有可能陷入不得不通過采取限制主機(jī)功率、強(qiáng)制降速這種非常不靈活的減排方式才能完成減排要求的困境。

三是市場對于更節(jié)能的船舶會更加關(guān)注。這次通過的方案對船舶設(shè)計和營運能效都提出了要求，設(shè)計能效是其中比較好控制而且確定的因素，未來更節(jié)能的船舶和設(shè)施將會更受市場的青睞，而新能源也會受到市場更強(qiáng)烈的關(guān)注。

距離2023年法規(guī)正式生效還有2年左右的時間，在此期間業(yè)界可以針對相關(guān)要求提前做出一些準(zhǔn)備工作。相信各船東、運營商自身都會仔細(xì)地評估并采取相應(yīng)的措施。專家們認(rèn)為有以下幾個方面可以提前考慮：

一是提前收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行自我評估。既要掌握自身船隊的營運水平也要為未來科學(xué)地制定應(yīng)對方法打下基礎(chǔ)，而且數(shù)據(jù)收集是非常需要時間的一項工作。

IMO總部大樓

中國代表團(tuán)專家成員合影

帶領(lǐng)工作組推進(jìn)中國方案

會間溝通

二是總結(jié)有效的經(jīng)驗和方法，并建立體系。利用評估數(shù)據(jù)對能夠有效提升能效的好方法進(jìn)行總結(jié)，提前建立好關(guān)于節(jié)能減排的體系，并將這些經(jīng)驗、方法融入體系，這既有助于未來好方法的推廣使用，也有利于在出現(xiàn)評級不達(dá)標(biāo)后及時采取有效的整改措施。

三是合理安排計劃，提前進(jìn)行整改改造。法規(guī)生效以后，船舶的整改和改造都需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成。如果直接通過降功率和降速這種方法的話，雖然比較容易，但是會在很大程度上影響船公司的競爭力?，F(xiàn)在時間相對比較靈活，所以建議提前采取行動。同時對于船隊優(yōu)化這種耗時較長的工程，更應(yīng)該提前謀劃。

四是廣泛進(jìn)行經(jīng)驗交流分享。希望船東、運營商、造船企業(yè)、政府、院校等各單位之間可以更多地溝通交流，船舶減排不是某一家企業(yè)的事情，它涉及到整個航運產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展，有效的溝通將有助于我們未雨綢繆。

航運脫碳的里程碑式進(jìn)步

關(guān)于最新通過的短期碳減排措施，業(yè)界各種機(jī)構(gòu)都有不同的評價和看法，IMO秘書長指出：“該措施或許并不完美，但卻是業(yè)界通過多年的努力和團(tuán)結(jié)得來的重要折衷方案，是IMO在脫碳方面的里程碑式進(jìn)步?！?/p>

對于這一觀點，幾位專家表示支持和肯定，他們認(rèn)為新的減排措施是一個公平、可行、平衡各方利益的聯(lián)合措施，充分考慮到了國際航運業(yè)的基本特點。其中，EEDI和EEXI的規(guī)則可保障船舶本身在能效方面是一艘“好船”；碳強(qiáng)度指標(biāo)和評級機(jī)制能推動“好的管理”；評審機(jī)制則為規(guī)則的實施和調(diào)整提供靈活空間；影響評估能夠確保國際供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展，該一攬子方案能確保實現(xiàn)2030年國際航運業(yè)碳強(qiáng)度降低40%的目標(biāo)。該一攬子方案的通過，向外界釋放了明確的信號，表明了各成員國、行業(yè)組織共同應(yīng)對氣候變化、減少船舶溫室氣體排放和維護(hù)航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心，也展現(xiàn)了IMO在國際航運領(lǐng)域的卓越領(lǐng)導(dǎo)力。這個措施達(dá)成的過程也是各方合作、務(wù)實、妥協(xié)精神的體現(xiàn)，可以說是IMO在脫碳方面的里程碑式進(jìn)步。

作為主談代表參加IMO會議

除了通過令人矚目的溫室氣體短期減排措施之外，IMO也已初步考慮了包括ICS和BIMCO在內(nèi)的8家航運組織提出成立國際海事研發(fā)委員會(IMRB)并籌集50億美元海事研發(fā)基金以加快航運業(yè)零碳轉(zhuǎn)型的倡議。根據(jù)這些航運組織的提案，國際海事研發(fā)委員會(IMRB)將籌集研發(fā)基金，用于研發(fā)零碳新技術(shù)，這個委員會受IMO管理和監(jiān)督，向IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會報告。中國代表團(tuán)的專家們對該委員會研發(fā)零碳技術(shù)的初衷表示肯定：“零碳技術(shù)對于船舶的減排是最重要的手段，將來要實現(xiàn)船舶減排，必須依靠零碳技術(shù)。”但同時他們也指出，IMRB機(jī)制在建立之前還需要先回答和解決一些問題。

首先是IMO的角色問題。技術(shù)研發(fā)本質(zhì)上是商業(yè)行為，各國也已開展了這方面的研究。IMO是國際航運規(guī)則的制定者，如果讓IMO直接參與技術(shù)研發(fā)工作，是否符合IMO的職責(zé)和定位？

二是資金的收取和使用問題。強(qiáng)制性向船方征收資金，之后主管機(jī)關(guān)要發(fā)證，這個過程會不會給船方帶來負(fù)擔(dān)，給主管機(jī)關(guān)帶來行政負(fù)擔(dān)？資金的使用上如何保證公正公平？

三是技術(shù)開發(fā)會產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)，這個問題非常復(fù)雜，如何解決知識產(chǎn)權(quán)的問題？

四是如何使航運付出轉(zhuǎn)化為回報，形成資本投入與惠益分享閉環(huán)。這些都是圍繞IMRB機(jī)制建立必須要解決的一些問題。

中國代表團(tuán)，未來繼續(xù)發(fā)力

在IMO溫室氣體減排措施的提案和相關(guān)會議中，中國代表團(tuán)承擔(dān)了很多工作，發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，中國代表團(tuán)所做的工作主要包括以下幾個方面：

一是提出了營運能效評級機(jī)制，并且被IMO會議全盤接納。IMO在2018年制定溫室氣體減排初步戰(zhàn)略之后，就開始了強(qiáng)制性減排措施的審議。經(jīng)過幾屆會議的討論，各方提交了較為成熟的提案，主要包括日本提出的EEXI機(jī)制，歐盟提出的強(qiáng)制性營運能效機(jī)制，中國提出的營運能效評級機(jī)制。歐盟的主張比較激進(jìn)，最初提出的要求船舶碳強(qiáng)度每年剛性下降，對于不達(dá)標(biāo)的船舶要吊銷證書，停止?fàn)I運。為了推動IMO形成務(wù)實、理性、符合航運業(yè)特征的減排措施，中國代表團(tuán)提出了營運能效評級機(jī)制。具體而言，針對現(xiàn)有船營運能效水平（指標(biāo)待定）建立類似“基線-折減率”的目標(biāo)型減排機(jī)制，針對不同類型的船舶，以數(shù)據(jù)收集機(jī)制和第四次GHG研究結(jié)果為依據(jù)確定不同的折減率，設(shè)定不同船舶應(yīng)達(dá)到的營運能效水平，但允許船舶實際營運能效水平存在一定偏離幅度，同時根據(jù)偏離程度確定船舶的實際能效級別（分ABCDE級），該機(jī)制基于SEEMP和數(shù)據(jù)收集機(jī)制強(qiáng)制實施，無懲罰性后果。經(jīng)過幾次會議的介紹、討論，特別是在去年十月份舉行的船舶溫室氣體減排會間工作組第7次會議上，我方評級機(jī)制被全盤接受，被納入MARPOL公約修正案，并已在MEPC第75屆會議以公約修正案的形式獲得批準(zhǔn)。這是中國首次在海運溫室氣體減排這一重大全球性議題中提供一整套制度設(shè)計方案并獲得會議采納，引導(dǎo)IMO達(dá)成務(wù)實、理性、靈活、符合行業(yè)特征的減排模式，為我國航運業(yè)爭取了巨大的發(fā)展空間。

二是和各方進(jìn)行長期頻繁的溝通。去年在IMO會議受疫情影響停滯的情況下，中國代表團(tuán)通過郵件聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)會議、遠(yuǎn)程辦公等方式頻繁與歐盟、日本、行業(yè)組織、IMO秘書處等進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推介中國方案、回應(yīng)各方關(guān)切，充分展現(xiàn)開放合作的姿態(tài)和誠意，主動發(fā)揮橋梁作用，在談判中表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力和專業(yè)性獲得會議主席和各方代表的肯定和贊賞。

三是起草了國家行動計劃，并獲環(huán)保會通過。在《初步戰(zhàn)略》候選措施制定之初，我方就提出通過制定國家行動計劃促進(jìn)航運溫室氣體減排的提案，該提案呼應(yīng)了巴黎協(xié)定提出的制定并提交自主減排貢獻(xiàn)的決定，旨在鼓勵成員國制定航運溫室氣體減排國家行動計劃，為航運、造船、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出一攬子的航運減排頂層設(shè)計和措施。該提案獲得成員國的普遍支持，經(jīng)過幾屆環(huán)保會的介紹、討論和修改，于環(huán)保會第74屆會議獲得批準(zhǔn)，并已于去年11月召開的環(huán)保會第75屆會議以環(huán)保會決議的形式獲得通過。這不僅極大彰顯了我海事制度性話語權(quán)和大國形象，也對我們國家層面統(tǒng)籌制定船舶減排頂層設(shè)計具有重要意義。

四是深度參與IMO溫室氣體第4次研究。深入?yún)⑴cIMO第4次溫室氣體研究，大連海事大學(xué)牽頭開展“排放清單”研究，并擔(dān)任“國際海運碳強(qiáng)度評估”子課題負(fù)責(zé)人。這是首次由發(fā)展中國家的研究團(tuán)隊承擔(dān)IMO課題牽頭人工作，體現(xiàn)了我國在國際海事領(lǐng)域科研能力以及制度性話語權(quán)的提升。審議中，各方均對本次研究給與了高度好評，稱贊其是截至目前最為全面、準(zhǔn)確和可靠的高質(zhì)量船舶溫室氣體研究，比前三次研究報告有了長足的進(jìn)步，為IMO下一步工作提供了堅實的科學(xué)依據(jù)。

航運減排事業(yè)任重道遠(yuǎn)，中國代表團(tuán)在IMO相關(guān)工作中的突出表現(xiàn)充分反映了我國作為海事大國的積極擔(dān)當(dāng)，未來中國代表團(tuán)還將繼續(xù)發(fā)力，為行業(yè)順利實現(xiàn)減排目標(biāo)做出更多貢獻(xiàn)。幾位專家告訴我們，接下來中國代表團(tuán)的工作將重點聚焦六大領(lǐng)域：

一是牽頭營運措施配套導(dǎo)則的制定。短期減排措施的公約修正案的框架已經(jīng)定了，但具體如何來實施評級機(jī)制和技術(shù)措施都需要通過技術(shù)性支撐導(dǎo)則來制定。MEPC 75會議已宣布我方和歐盟、日本共同牽頭配套導(dǎo)則的制定，而導(dǎo)則的審議將是下屆會議的重點議題。

二是參與影響評估工作。在發(fā)展中國家和小島國關(guān)心的影響評估問題上，中國代表團(tuán)將積極支持和參與IMO秘書處短期措施影響評估工作，支持通過公約修正案通過之前開展充分的影響評估。

三是開啟中長期措施和市場機(jī)制的研究?，F(xiàn)在短期措施已經(jīng)通過了，會上比較激進(jìn)的各方也提出了接下來IMO馬上要推動的中長期措施和市場機(jī)制的研究討論。因此國內(nèi)也要對這方面的議題開展研究，確定下一步討論的方向。

四是繼續(xù)加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)。將繼續(xù)保持與各成員國、行業(yè)組織、秘書處等充分溝通交流。

五是繼續(xù)加強(qiáng)和國內(nèi)業(yè)界的交流。充分征詢航運和造船業(yè)界對于技術(shù)提案的意見，繼續(xù)為航運業(yè)爭取利益。

六是穩(wěn)步有序地推進(jìn)IMO多邊框架下的機(jī)制的審議進(jìn)展，在此過程中，最大程度地牽制歐盟單邊機(jī)制，抵制或?qū)⑵渚窒拊谝粋€更小的范圍。這其實也是我國在參與多邊機(jī)制框架的過程中需要同時著手開展謀劃的一個工作流。