［衡山縣］構(gòu)建“六張網(wǎng)”，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)

文 本刊記者 宋智慧

衡山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍人員正在出操訓(xùn)練

自2019年組建縣應(yīng)急管理部門(mén)以來(lái)，衡山縣以構(gòu)建“六張網(wǎng)”為支撐，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)。

健全組織體系網(wǎng)。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作高效運(yùn)行，衡山縣在縣級(jí)層面構(gòu)建了以“三委三部六辦”為支撐的應(yīng)急管理新體系，即成立了以縣委書(shū)記任政委、縣長(zhǎng)任主任的“衡山縣應(yīng)急委員會(huì)”，下設(shè)“安全生產(chǎn)委員會(huì)”“防汛抗旱指揮部”“森林防滅火指揮部”“減災(zāi)委員會(huì)”“抗震救災(zāi)指揮部”五個(gè)均由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)或主任的具體工作機(jī)構(gòu)，上述六個(gè)機(jī)構(gòu)下設(shè)的辦公室都在應(yīng)急管理局。各“委、部、辦”分別明確了工作規(guī)則、崗位和成員單位職責(zé)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任政委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的應(yīng)急指揮部，下設(shè)“應(yīng)急辦”，應(yīng)急辦都有2~5名專職工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了由正科實(shí)職干部（副書(shū)記、人大主席、政協(xié)工委主任）分管應(yīng)急管理工作；全縣153個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了由村（社區(qū)）書(shū)記為站長(zhǎng)的應(yīng)急服務(wù)站。新的應(yīng)急組織體系架構(gòu)運(yùn)行兩年多來(lái)，為全縣應(yīng)急管理工作的高位推動(dòng)、快速開(kāi)展提供了有力的組織保障。

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)。該縣在縣應(yīng)急管理局建立了應(yīng)急指揮中心，將全縣公安、交警、交通、水利、林業(yè)、水文、氣象、雪亮工程等15個(gè)平臺(tái)資源的1萬(wàn)多個(gè)信息采集源（點(diǎn)）全部整合接入該中心，還將24小時(shí)值班電話、12119森林火警熱線、“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴熱線和全省信息預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度會(huì)議系統(tǒng)都設(shè)在該中心，實(shí)行24小時(shí)值班值守和信息監(jiān)視，使應(yīng)急指揮中心具備了信息采集、熱線值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急會(huì)商、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議等六大核心功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）也將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村（社區(qū)）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和村應(yīng)急服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村（社區(qū)）一些重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，較好地發(fā)揮了指揮中心“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，為即時(shí)、科學(xué)的應(yīng)急指揮調(diào)度提供了可靠依據(jù)。

打造指揮調(diào)度網(wǎng)。為實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)能夠快速高效的應(yīng)急指揮調(diào)度，衡山縣在全省率先建成了聯(lián)通部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)，并已推動(dòng)該系統(tǒng)與各部門(mén)和153個(gè)村（社區(qū)）的橫向延伸，做到六級(jí)互聯(lián)對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)了全縣“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急指揮調(diào)度和視頻會(huì)議功能。在縣應(yīng)急指揮中心后臺(tái)授權(quán)下，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)任意層級(jí)、任意范圍的視頻會(huì)議和對(duì)點(diǎn)連線。衡山縣計(jì)劃再投入1000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)2022年所有村（社區(qū)）全部建設(shè)完畢。

筑牢基層管理網(wǎng)。為切實(shí)打通基層應(yīng)急管理工作“最后一公里”，充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢(shì)，從2019年起，該縣強(qiáng)力推動(dòng)應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）網(wǎng)格化，將全縣每個(gè)村（社區(qū)）分成5~8個(gè)網(wǎng)格單元，由享受固定工資的村（社區(qū)）干部擔(dān)任村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站網(wǎng)格員，將網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作作為日常主要工作包干負(fù)責(zé)，真正做到對(duì)災(zāi)害信息和安全隱患“先期宣傳、早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、即時(shí)處置”。村級(jí)網(wǎng)格化管理的實(shí)施，大大壓實(shí)了最基層的干部應(yīng)急管理工作責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的“落地生根”。

夯實(shí)應(yīng)急救援網(wǎng)。衡山縣通過(guò)“縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)+縣消防救援大隊(duì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)（消防隊(duì)）+科局專業(yè)救援隊(duì)+村（社區(qū)）應(yīng)急小分隊(duì)”的模式和政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組建了實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的30人縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)，由應(yīng)急管理局直接管理。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了20人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)（消防隊(duì)）。

縣編委辦專門(mén)下文，對(duì)縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)（消防隊(duì)）進(jìn)行了機(jī)構(gòu)認(rèn)定和職責(zé)明確。縣財(cái)政從2021年開(kāi)始預(yù)算了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20萬(wàn)元的應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)配備了森林消防車、運(yùn)兵車、皮卡車、沖鋒舟、逃生氣墊等五十多種各類裝備設(shè)備，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防救援車、皮劃艇、發(fā)電機(jī)、水泵等二十多種常用裝備設(shè)備，為每個(gè)村配發(fā)了滅火水槍、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、救援繩、救生衣等十多種簡(jiǎn)易設(shè)備和工具。

強(qiáng)力壓實(shí)責(zé)任網(wǎng)。為促進(jìn)全縣各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的責(zé)任落實(shí)，該縣在全省率先實(shí)行了應(yīng)急管理“巡查+巡察”的新舉措，將應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）納入縣委政治巡察范圍，實(shí)行常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)縣安委會(huì)巡查和縣委巡察“兩巡”融合，以前一些難以解決的問(wèn)題得到了解決，應(yīng)急管理工作在全盤(pán)工作中的位置和重要性也得到了顯著提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、村組應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。