“化繁為簡(jiǎn)” 從“三”字上樹(shù)標(biāo)桿—桃江縣應(yīng)急能力建設(shè)剪影

文 本刊記者 宋智慧

桃江縣應(yīng)急（消防）救援指揮中心

按照省應(yīng)急管理廳“六有”要求、市應(yīng)急管理局“863”模式，桃江縣應(yīng)急工作“化繁為簡(jiǎn)”，圍繞“三”字做文章，截至2021年1月，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)創(chuàng)建任務(wù)，全部通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，其中灰山港鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。

“三個(gè)維度”抓推進(jìn)，打造應(yīng)急建設(shè)“桃江速度”

提升站位高度。桃江縣堅(jiān)持書(shū)記、縣長(zhǎng)出面推，常務(wù)副職具體抓，各領(lǐng)域分管副職配合抓，縣級(jí)層面多次召開(kāi)會(huì)議部署、調(diào)度、推進(jìn)。自2020年6月開(kāi)始籌備，省級(jí)文件下達(dá)后，在全市率先啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)工作。并在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)開(kāi)展建設(shè)，還將桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)同步納入建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。此外，明確要求第一批全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)通過(guò)驗(yàn)收。

加大支持力度。為確保應(yīng)急指揮調(diào)度全縣一盤(pán)棋，該縣在全省率先設(shè)立統(tǒng)一的指揮平臺(tái)—桃江應(yīng)急（消防）救援指揮中心，并將中心建設(shè)納入政府工作報(bào)告、新型智慧城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃，作為重要任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)。

2020年，縣財(cái)政安排300萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于指揮中心建設(shè)，并從2021年起，每年安排30萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和10萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)費(fèi)用，同步納入財(cái)政預(yù)算。此外，前期還購(gòu)置了400多萬(wàn)元的救援設(shè)施、設(shè)備發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)全縣所有綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼3~6萬(wàn)元。

加快建設(shè)速度。桃江縣安委辦牽頭，堅(jiān)持一月一調(diào)度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)進(jìn)度不定期及時(shí)指導(dǎo)、調(diào)度、推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。選取灰山港鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“示范樣板”，全面帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)進(jìn)度?！拔覀冾A(yù)計(jì)11月對(duì)全縣15支鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行‘授旗’。”該縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹，“這樣一來(lái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援能力就已初步形成?！?/p>

“三大整合”聚資源，形成應(yīng)急建設(shè)“桃江合力”

整合職能職責(zé)。桃江縣撤銷歸并安全生產(chǎn)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部等安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均成立了應(yīng)急管理委員會(huì)，明確了組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。同時(shí)，根據(jù)《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》要求，分別明確了應(yīng)急管理委員會(huì)、應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室、成員單位的權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，構(gòu)建了完善的應(yīng)急救援組織體系。

整合人員力量。全縣組建了15支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，各類專（兼）職隊(duì)員達(dá)200多人，由縣財(cái)政按照每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)藍(lán)天救援隊(duì)、桃浮水上應(yīng)急救援隊(duì)、桃江工程機(jī)械應(yīng)急救援大隊(duì)等社會(huì)應(yīng)急救援力量，整合能夠就近調(diào)動(dòng)的衛(wèi)生院、電力、電信、工程機(jī)械、志愿者隊(duì)伍等，全部納入應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，與消防隊(duì)伍、政府專（兼）職隊(duì)伍一起，形成覆蓋全縣的應(yīng)急救援“密網(wǎng)”。

整合資源物資。在桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立并投入使用了全市首家小型國(guó)家消防救援站，建成3個(gè)二級(jí)消防站，12個(gè)三級(jí)消防站。縣應(yīng)急管理局牽頭，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別制定了《應(yīng)急管理物資裝備配備指南》，在全縣統(tǒng)一購(gòu)買的裝備物資基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)森林防火、防汛抗旱等應(yīng)急物資統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一調(diào)度，確保了物資保障。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型火災(zāi)基本可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站和救援隊(duì)自行組織撲救，有效縮短了救援時(shí)間。

“三個(gè)層面”嚴(yán)要求，打造應(yīng)急建設(shè)“桃江標(biāo)準(zhǔn)”

桃江縣從縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面多方發(fā)力，全面落實(shí)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)層面，由縣應(yīng)急管理局牽頭，明確“規(guī)定動(dòng)作”和具體執(zhí)行落實(shí)規(guī)程，同時(shí)，邀請(qǐng)市局指導(dǎo)，組織進(jìn)行了2輪“模擬驗(yàn)收”，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3～5萬(wàn)元，聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)常性開(kāi)展應(yīng)急救援演練，根據(jù)應(yīng)急演練開(kāi)展情況，適時(shí)調(diào)整《應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容，確?！稇?yīng)急預(yù)案》更為科學(xué)合理。并由縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)、縣應(yīng)急管理局配合，按照集中培訓(xùn)、自行培訓(xùn)和上門(mén)教學(xué)三個(gè)環(huán)節(jié)，組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)員每年開(kāi)展4輪培訓(xùn)。

村級(jí)層面，將應(yīng)急宣傳信息網(wǎng)延升到網(wǎng)格群，通過(guò)網(wǎng)站、微信和人員密集場(chǎng)所張貼等方式，將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)向社會(huì)公布，組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，做到村干部懂應(yīng)急、能應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急。并實(shí)現(xiàn)了有制度、有場(chǎng)地、有物資。

“三個(gè)統(tǒng)一”強(qiáng)指揮，打造應(yīng)急救援“桃江模式”

桃江縣充分發(fā)揮應(yīng)急（消防）救援指揮中心作用，對(duì)全縣應(yīng)急救援工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

一套制度統(tǒng)一管理。統(tǒng)一全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值班，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班值守。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)一臺(tái)公呼對(duì)講機(jī)，指揮中心定時(shí)對(duì)值班情況進(jìn)行抽查考核，確保值班值守到位、指揮體系暢通。

制定《桃江縣人民政府突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖》，將防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全、交通等領(lǐng)域的應(yīng)急值班值守進(jìn)行整合，所有緊急信息報(bào)送全部歸口應(yīng)急（消防）救援指揮中心，有效解決了應(yīng)急值班值守、指揮調(diào)度方面“九龍治水”的問(wèn)題。

一個(gè)中心統(tǒng)一調(diào)度?？h應(yīng)急（消防）救援指揮中心設(shè)有指揮大廳（值守大廳）、會(huì)商研判室、備勤室等，配備接警調(diào)度、監(jiān)控視頻、公網(wǎng)對(duì)講機(jī)、大屏顯示、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻會(huì)議等相關(guān)軟硬件。還將天網(wǎng)工程、雪亮工程、校車平臺(tái)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、工貿(mào)企業(yè)、非煤礦山、加油站等視頻監(jiān)控全部接入縣應(yīng)急（消防）救援指揮中心，在部門(mén)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班室實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)管，提高提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)判能力。

一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一救援。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)先行、國(guó)家隊(duì)主戰(zhàn)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量后援”的救援原則，由指揮中心為統(tǒng)攬，歸并全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和桃江縣經(jīng)開(kāi)區(qū)接警調(diào)度軟件、營(yíng)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)及公網(wǎng)對(duì)講系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和消防站，在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間里先行出動(dòng)，縣消防救援大隊(duì)作為主要力量同步趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)指揮中心通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車載視頻和現(xiàn)場(chǎng)救援人員手機(jī)視頻連線，進(jìn)行綜合判別，啟動(dòng)救援預(yù)案，調(diào)配社會(huì)救援力量或向上級(jí)申請(qǐng)支援，確保救援及時(shí)、高效、精準(zhǔn)實(shí)施。