現(xiàn)代化城市社區(qū)體育治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和路徑

文 / 錢志強(qiáng)

1 城市社區(qū)公共體育服務(wù)治理的意義

社區(qū)體育治理能力作為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，關(guān)系到基層群眾的身心素質(zhì)的發(fā)展。社區(qū)作為最基本的元單位，亟需提升治理能力、強(qiáng)化多元主體參與社區(qū)體育治理的能力，已成為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)體育治理過程中仍存在管理制度欠缺、參與度弱化、社區(qū)體育組織參與不足等現(xiàn)實(shí)境遇?；诖?，闡釋我國社區(qū)體育多元主體治理的困境，提出多元主體治理困境。

2 城市社區(qū)體育治理困境

2.1 社區(qū)管理制度不完善

城市社區(qū)涵蓋群眾體育發(fā)展的多元化和個性化需求，迫切要求以“社區(qū)”為基礎(chǔ)重新構(gòu)建政府主導(dǎo)型社區(qū)體育治理體系，進(jìn)而使政府能夠向民眾提供高質(zhì)量城市社區(qū)公共體育服務(wù)。[1]然而，我國政府基本處于自上而下的“科層式”管理模式(如圖1)，社區(qū)居委會及業(yè)委會等隸屬部門功能和權(quán)力日益弱化，甚至出現(xiàn)部分消失的局面，直接導(dǎo)致社區(qū)居委會等律屬部門在社區(qū)體育治理中的決定作用沒有得到完全發(fā)揮。其次，社區(qū)體育市場和政府的權(quán)責(zé)界限模糊、定位不清，導(dǎo)致政府“缺位”問題凸顯。因此，政府和市場在社區(qū)治理的參與過程中，尚未有效的進(jìn)行職能缺失的彌補(bǔ)，在主體責(zé)任和社區(qū)運(yùn)行能力未能得到良性的依賴和互動。其次，市場化“過分”發(fā)展，尚未充分考慮社區(qū)需求，社區(qū)通過大量購買市場化帶來的公共服務(wù)和產(chǎn)品，例如社區(qū)居民高額購買健身服務(wù)或者體育產(chǎn)品，以及人口老齡化存在的多樣化和個性化的服務(wù)需求等尚未解決。

圖1 政府管理制度結(jié)構(gòu)圖

2.2 社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)不均衡

隨著時代發(fā)展，群眾對社區(qū)體育需求日益提高，但社區(qū)體育場地設(shè)施供需矛盾依然凸顯。根據(jù)表1可以看出：全國體育場地數(shù)量接近316萬個，人均體育場地面積已達(dá)到1.8平方米以上。另外，分布在我國東部地區(qū)的體育場地數(shù)量最多，占比比重最達(dá)，具體占比為43.29%，中部地區(qū)占比約為25%；西部的體育場地占比約為26%；東北地區(qū)的體育場地數(shù)量占比為6.16%。[2]首先，從國家體育局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中不難看出，我國總體育場地面積偏少，體育場地的建設(shè)地區(qū)分布出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，其中區(qū)域化體育場地的分布跟經(jīng)濟(jì)、政治以及人口數(shù)量等發(fā)展產(chǎn)生密切聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，我國利用非體育用地建設(shè)體育場地設(shè)施過程中存在政策執(zhí)行力度不夠，建設(shè)操作指南缺乏、用地性質(zhì)制約和配建標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)等困境。

表1 第6次全國普查體育場地分布地理位置表

2.3 社區(qū)居民參與不充分

城市社區(qū)參與是社區(qū)體育治理的重要組成部分，同時是社區(qū)體育治理的動力，也被認(rèn)為是社區(qū)體育治理的方式和目標(biāo)，[3]關(guān)系到城市社區(qū)體育治理整體的績效和水平。社區(qū)居民參與不充分，主要表現(xiàn)為居民主體角色喪失參與功能。社區(qū)體育治理中任何事務(wù)、任何組織都離不開社區(qū)居民參與，社區(qū)居民作為參與社區(qū)體育治理的基本單位，是社區(qū)治理的基礎(chǔ)性力量。[4]根據(jù)2015年中國綜合社會調(diào)查(CGSS)數(shù)據(jù)分析，37.02%的城市社區(qū)居民與鄰里不太熟悉，57.85%彼此間社交娛樂次數(shù)較少，10.72%的從不與鄰居交往，“鄰里相見不相識”的現(xiàn)狀已是如此。因此，嚴(yán)重阻礙社區(qū)建設(shè)共建共享共治的基層治理共同體。

社區(qū)居民的主動參與意識落后，社區(qū)“主人翁”的觀念被消磨殆盡。社區(qū)居民對城市社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，再加上政府大包大攬的管理模式，沖擊社區(qū)居民主動參與意識。此外，城市社區(qū)居民的參與渠道“狹窄”，切實(shí)阻礙居民參與城市社區(qū)治理。城市社區(qū)居民參與治理的方式單一，創(chuàng)新性不足，這其中包括社區(qū)居民和社區(qū)居委會的溝通渠道受阻，只能通過簡單的訴求方式表達(dá)自身的意愿，且數(shù)字化社區(qū)發(fā)展沖擊社區(qū)老齡化參與社區(qū)體育治理等矛盾日益凸顯，例如社區(qū)居民只會通過信箱功能表達(dá)訴求，社區(qū)老年人通過會聯(lián)網(wǎng)等方式參與困難等，嚴(yán)重阻礙社區(qū)參與。

2.4 社區(qū)體育組織力量薄弱

一方面，社區(qū)體育組織數(shù)量規(guī)模偏少，覆蓋人群有限。據(jù)中國社科院2012年民間組織藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，正式登記體育類組織20000個以上，每6000多人擁有1個左右，每萬人擁有0.2個左右，[5]這對于滿足社區(qū)體育需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國社區(qū)俱樂部5萬個，人口數(shù)約500萬，占總?cè)丝诒?.3%，總之，與歐洲30%～40%的相比，我國社區(qū)體育組織數(shù)量規(guī)模偏小，輻射人群受到限制。

另一方面，社區(qū)體育組織外部是對政府具有較強(qiáng)的依附性，各類民間社區(qū)體育組織是最為活躍的主體，但大部分體育組織處于自發(fā)、僵尸式的松散狀態(tài)，喪失自治的功能。[6]并且社區(qū)體育組織在參與治理過程中權(quán)責(zé)不清，在對社區(qū)治理的事務(wù)出現(xiàn)難以擔(dān)負(fù)的困境。

3 現(xiàn)代化城市社區(qū)體育多元治理路徑

3.1 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理能力

基于居民主體性原則和全民健身發(fā)展要求，亟需加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系，了解城市社區(qū)居民的體育需求，提供精準(zhǔn)、有效的城市社區(qū)體育公共服務(wù)。另外，優(yōu)化政府行政管理機(jī)制，突破單一的管理模式，政府明確自身主體的職能，合理統(tǒng)籌多元主體參與，厘清主體間的關(guān)系，發(fā)揮協(xié)調(diào)市場機(jī)制和社會共同參與的作用，強(qiáng)化政府提供服務(wù)的能力。社區(qū)體育是以街道為基本單位，街道居委會作為政府的律屬單位，加強(qiáng)社區(qū)居委會的政治中決定、監(jiān)督的作用。

3.2 合理配置資源，推動社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)

首先，政府強(qiáng)調(diào)并重視社區(qū)體育場地建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，提高人均體育場地水平，推進(jìn)城市體育場地均衡配置，縮小體育場地區(qū)域性差異，重點(diǎn)扶植偏遠(yuǎn)市(縣)場地建設(shè)，推動體育場地結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)體育場地建設(shè)健康科學(xué)發(fā)展。[7]然而，社區(qū)體育供給機(jī)制是整合社會力量和資源，發(fā)揮多元主體協(xié)調(diào)治理的作用?！罢?社區(qū)-市場”多元主體間以民主協(xié)商為主要治理手段，可以營造多元共治的共同體，吸納不同意見；協(xié)調(diào)行動綜合體，實(shí)現(xiàn)公平競爭的合作格局；凝聚多元共治的情感共同體，提高民主決策的可接受性。[8]基于人民主體性原則和全民健身發(fā)展要求，政府加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，了解社區(qū)居民的體育需求，提供精準(zhǔn)、有效的社區(qū)體育公共服務(wù)。另外，社區(qū)居民加強(qiáng)體育鍛煉和基本體育理論知識的學(xué)習(xí)，提高身體素質(zhì)，有序參與及合理使用場地和器械，降低損壞并延長使用壽命。

圖1 城市社區(qū)體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

3.2 優(yōu)化社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)治理水平

一方面，社區(qū)努力提高體育指導(dǎo)員專業(yè)化水平，加強(qiáng)社區(qū)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。首先，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量逐年增加，但是體育指導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力沒有得到有效提升。目前，社區(qū)立刻培養(yǎng)高水平體育指導(dǎo)員，消除“空心化”現(xiàn)象，優(yōu)化社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)質(zhì)量。其次，深化社區(qū)指導(dǎo)員選拔機(jī)制，引進(jìn)符合自身需要的的社會體育指導(dǎo)員。最后，創(chuàng)新政府主管部門的管理模式和提高政府對社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施社區(qū)專業(yè)指導(dǎo)員與基層群體組織的對接和互動發(fā)展。

另一方面，社區(qū)體育組織屬于自發(fā)性群眾組織，解決結(jié)構(gòu)性單一問題，促進(jìn)公民積極參與，讓社區(qū)居民根據(jù)自身興趣愛好組建和加入各年齡段的社區(qū)體育組織，保證社區(qū)居民參與有選擇性、多樣性。優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)辦社會體育活動。二者，政府積極引導(dǎo)和支持群眾組織，克服社區(qū)體育組織的“松散性”，政府應(yīng)大力購買公共服務(wù)，提供資金保障；依法組建和監(jiān)督社區(qū)體育組織，俱樂部等體育組織應(yīng)依法注冊和開展活動，嚴(yán)格要求場地等資源的合理使用，提高組織的規(guī)范性、公信力，健全我國社區(qū)的體育組織管理體系。

3.3 轉(zhuǎn)變治理方式，促進(jìn)社區(qū)居民廣泛參與

轉(zhuǎn)變居民思想，樹立集體觀念。加強(qiáng)社區(qū)體育公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，解決社區(qū)居民個性化需求。推進(jìn)社區(qū)公共體育場地設(shè)施、體育文化活動、體育指導(dǎo)服務(wù)等公共體育服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升居民對社區(qū)的幸福感、歸屬感，滿足社區(qū)居民基本需求是居民參加社區(qū)體育治理的基本保障。其次，加強(qiáng)社區(qū)體育鍛煉宣傳，提升居民參與意識是社區(qū)居民參與社區(qū)體育治理的前提。社區(qū)居委會帶頭宣傳，設(shè)立宣傳部在社區(qū)公告欄等公共區(qū)域設(shè)置類似“走出家門”、“每天運(yùn)動一小時，健康生活一輩子”的宣傳語，積極開展“健康鍛煉”等類型的講座，呼吁廣大社區(qū)居民參與體育鍛煉，提升社區(qū)居民精神文明素質(zhì)，廣泛參與社區(qū)治理。

4 結(jié)語

社區(qū)體育多元治理是國家實(shí)現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的重要內(nèi)容，是基層體育治理的重要總要組成部分。黨的十九大提出增強(qiáng)社會參與活力，提升治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立政府主導(dǎo)，社會組織積極協(xié)同，群眾廣泛參與的基層治理體系。然而，這與實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育現(xiàn)代化治理目標(biāo)還有很大差距，亟需通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理方式，建立健全市場機(jī)制等方式，從而不斷加強(qiáng)黨和政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升社區(qū)居民廣泛參與，增強(qiáng)社區(qū)體育組織力量，社區(qū)體育市場化健康發(fā)展。