積極融入自然資源事業(yè)新發(fā)展格局在高質(zhì)量發(fā)展上行穩(wěn)致遠

＜＜＜北海馮家江 廣西自然資源宣傳中心供圖

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，對于確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，對于推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程，對于自然資源事業(yè)“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，具有十分重要的意義。

一、從自然資源事業(yè)發(fā)展的角度，準確把握“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的重大意義和深刻內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”時期，要實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，進一步加強生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉、關(guān)系民族未來的千年大計，自然資源人責(zé)無旁貸，要有強烈的責(zé)任感、緊迫感、危機感，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會好全會精神，扎實做好本職工作。

（一）深刻領(lǐng)會“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略考量

對于像我國這樣擁有14億人口的大國來說，如果“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，社會主義現(xiàn)代化是不可能取得成功的，最終將陷入“中等收入陷阱”，極易造成社會動蕩?！督ㄗh》從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面進行了部署，提出2021年“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。我們要學(xué)深悟透全會精神，緊跟黨中央的部署安排，早籌劃、搶先機、早作為，牢牢把握住土地是農(nóng)村最大的資源和最重要的生產(chǎn)要素，自然資源系統(tǒng)有條件、有優(yōu)勢、有能力在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用、做出新的更大貢獻。

（二）全面聚焦“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的重要部署

《建議》從構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化3個方面進行了部署，提出許多重要舉措。這與廣西強首府戰(zhàn)略、推進北部灣地區(qū)重點開發(fā)、加快建設(shè)西部陸海新通道高度契合，我們要全面聚焦“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的重要部署，破解要素制約，構(gòu)建更加完善的土地要素市場化配置機制、完善重點項目落地保障機制、落實“要素跟著項目走”機制，全力推動自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

（三）認真體悟“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大意義

人與自然是生命共同體，人類對大自然的過度開發(fā)利用和其他種種傷害，最終也會傷及人類自身。全球肆虐的新冠肺炎疫情警示我們，人類需要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全會提出，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。隨著學(xué)習(xí)的深入具體，我們就會越來越讀懂黨進行機構(gòu)改革，成立自然資源部門的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、深遠考慮和現(xiàn)實意義，也會深刻感受到使命神圣而光榮、責(zé)任重大而艱巨。

二、著力全區(qū)自然資源配置合理、利用效率提升，以更高站位更大力度推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展

《建議》有一條很清晰的邏輯主線，就是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題、矛盾的主要方面在供給側(cè)。全區(qū)自然資源領(lǐng)域也存在這個突出矛盾。

（一）堅持以提高審批效率為抓手，深入推動優(yōu)化營商環(huán)境

一是下放用地審批權(quán)限，推動全區(qū)建設(shè)用地審批改革向縱深延伸。二是全面改革礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限，持續(xù)深化礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革。（1）按同類同級原則，全面改革全區(qū)礦業(yè)權(quán)審批登記權(quán)限；（2）改革審批方式，全面深化礦政審批“三級聯(lián)審”改革；（3）精簡登記材料，開展“多案合一”改革，大幅降低礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟負擔(dān)和時間成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。三是更新調(diào)整行政審批事項，進一步凸顯“簡易辦”改革成效。

（二）堅持以履行自然資源產(chǎn)權(quán)價值調(diào)查和摸底職責(zé)為契機，進一步推動資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

準確把握“所有者職責(zé)”內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃自然資源所有者權(quán)益管理工作的總體框架。圍繞“履行所有者職責(zé)、維護所有者權(quán)益”的工作主線，根據(jù)所有者職責(zé)“五個方面”的內(nèi)涵，構(gòu)建由清查統(tǒng)計、評估核算等制度組成的權(quán)益管理制度體系。

一是建立清查統(tǒng)計制度，摸清資產(chǎn)家底。逐步建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計制度體系。

二是建立價值評估和資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)價值。在摸清實物量的基礎(chǔ)上，進行自然資源的使用價值評估，并依據(jù)資源資產(chǎn)市場化程度開展資產(chǎn)核算，兼顧生態(tài)價值和社會價值，為掌握資產(chǎn)家底、支撐考核監(jiān)督和資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

三是建立資源清單及委托代理制度，落實產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。建立資源清單和委托代理制度是統(tǒng)一行使所有者職責(zé)的重要抓手，是劃分自然資源部直接行使、委托地方政府和中央、國務(wù)院相關(guān)部門代理行使所有者職責(zé)的邊界以及權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。

四是建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，實現(xiàn)保值增值。編制全民所有自然資源資產(chǎn)保護和使用規(guī)劃，提出資產(chǎn)保護和可持續(xù)利用的目標、路線、政策以及時序安排，優(yōu)化資源資產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)和配置，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

五是健全完善資產(chǎn)配置制度，提高資源配置效率。對經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)，要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推動有償使用制度的落實。對公益性的全民所有自然資源資產(chǎn)，要研究完善配置程序和方式，通過劃撥、承包等方式明確管護主體，落實管護責(zé)任。

六是建立健全收益管理制度，實現(xiàn)全民所有全民共享。要合理區(qū)分體現(xiàn)國家權(quán)力的“稅”、體現(xiàn)所有者權(quán)益的“金”以及體現(xiàn)監(jiān)管者權(quán)力的“費”，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的收益管理制度；研究提出合理調(diào)整全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)的建議，加大對生態(tài)保護和修復(fù)的支持力度。

（三）堅持以加快土地儲備科學(xué)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，努力提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和化解重大風(fēng)險能力

土地儲備是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，通過規(guī)劃編制、片區(qū)收儲、綜合開發(fā)、區(qū)域平衡，可實現(xiàn)城市空間整體性、系統(tǒng)性地改造，提升城市建設(shè)水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量。要以全會精神為指導(dǎo)，把握好新時代土地儲備工作發(fā)展方向和定位，努力構(gòu)建高質(zhì)量的土地儲備工作。

一要發(fā)揮土地儲備的系統(tǒng)性作用，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護工作。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進一步加強包括土地在內(nèi)的自然資源的保護和合理開發(fā)利用。要將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為土地儲備工作的根本遵循，堅持用系統(tǒng)性、整體性的理念進行規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，促進土地資源資產(chǎn)的收儲開發(fā)和保值增值。

二要加快土地儲備工作轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新時代的背景下，高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，增長動力轉(zhuǎn)換了。土地儲備工作必須在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找準自己的定位，著力破除低效供給，優(yōu)化存量土地配置，擴大優(yōu)質(zhì)供給，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三要提前介入國土空間規(guī)劃編制，為生態(tài)保護工作預(yù)留空間。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是儲備的前提。土地儲備要以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，分析可收儲的土地總量、分布，合理確定擬收儲的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)先儲備規(guī)劃確定的城市重點發(fā)展區(qū)域以及城市更新、舊城改造所涉及的區(qū)域土地，為生態(tài)保護工作預(yù)留空間。

四要聚焦存量低效用地，著力提高節(jié)約集約用地水平。節(jié)約優(yōu)先是國家戰(zhàn)略，節(jié)約集約用地是土地利用工作的主業(yè)主線，更是落實中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。土地儲備是土地開發(fā)利用循環(huán)周期中的重要環(huán)節(jié)，是“去低效、促集約”的重要板塊，是保持土地要素參與經(jīng)濟社會發(fā)展、持續(xù)高效發(fā)揮作用的動力之源。

五要加強建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，確保土地市場健康平穩(wěn)運行。土地儲備可以持續(xù)不斷地為政府提供即時可供的凈地，政府掌握充足的凈地資源，才能做到“手中有地、心中不慌”，才能沉穩(wěn)應(yīng)對市場變化，實施更積極的調(diào)控政策和手段。土地儲備要一如既往地充當(dāng)“穩(wěn)壓器、壓艙石”的角色。面對新的形勢，要切實轉(zhuǎn)變觀念和管理方式，克服對原有工作模式和融資方式的路徑依賴，按照新發(fā)展理念的要求，緊緊圍繞“節(jié)約集約用地”和“土地市場建設(shè)”這兩條主線，發(fā)揚“功成不必在我”精神，凝聚各方力量，推動土地儲備事業(yè)的健康發(fā)展。

三、推動貫徹落實全會精神，要把抓好黨建作為最大政績和“第一天職”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。此次會議著重強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將此列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則。細數(shù)自然資源事業(yè)的發(fā)展，每一步所取得的成就，都印證著黨帶領(lǐng)人民群眾“點石成金”的創(chuàng)造偉力。當(dāng)前，面對嚴峻的國內(nèi)、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和自然資源領(lǐng)域繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要堅定不移地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把抓好黨建作為最大政績和“第一天職”。

（一）把旗幟鮮明講政治擺在突出重要位置

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。全廳各級黨組織要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進“第一議題”學(xué)習(xí)和“不忘初心，牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，認真貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于加強干部思想淬練、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練的部署要求，不斷增強黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在危機中育先機、于變局中開新局的能力和水平，以良好的政治品格涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的自然資源政治生態(tài)。

（二）與時俱進推進基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展

廳各基層黨組織是貫徹落實黨中央關(guān)于自然資源事業(yè)發(fā)展決策部署的“最后一公里”，發(fā)揮著一線戰(zhàn)斗堡壘作用，對單位的發(fā)展起著把關(guān)定向作用。我們的黨員政治上是否堅定，黨性是否堅強，業(yè)務(wù)能力是否過硬，工作作風(fēng)是否務(wù)實，直接關(guān)系到自然資源事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。一要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（條例）》，堅持把黨支部建在處（科）室、分院（部門），實現(xiàn)基層組織設(shè)置全覆蓋、黨員群眾教育全覆蓋。二要認真探討基層組織服務(wù)“供給側(cè)”和黨員群眾“需求側(cè)”信息不對稱的矛盾關(guān)系，打通基層黨組織服務(wù)黨員群眾的“聯(lián)心橋”，讓“自然八桂黨旗紅”別樣澎湃。三要繼續(xù)堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨建資源下沉，結(jié)合黨支部達標三年行動和黨支部組織生活質(zhì)量提升行動，深入推進黨支部“標準+示范”建設(shè)，深入實施基層黨組織試點示范“頭雁”工程，積極培育樹造廳機關(guān)黨員貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求的“第一梯隊”先鋒作用，打造全面進步、全面過硬的自然資源“黨建品牌”。

（三）始終堅持全面從嚴治黨“嚴”的主基調(diào)

打鐵必須自身硬，全廳各級黨組織要勇于發(fā)揚自我革命的精神，以刀刃向內(nèi)的勇氣，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，縱深推進全面從嚴治黨。堅決反對形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，推動中央八項規(guī)定精神成風(fēng)化俗；深化政治巡察創(chuàng)新改革，強化巡察成果綜合運用，深入鞏固“系統(tǒng)抓”“抓系統(tǒng)”成果，努力發(fā)揮自然資源踐行“兩個維護”“第一方陣”的標桿作用，不斷增強全廳各級黨組織和黨員干部“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念提供堅實的政治保障。