地方政府生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題研究

張瀚琳

摘要：生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)下，按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就顯得尤其重要?，F(xiàn)如今，中國(guó)已完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化空前繁榮的今天，正是推行綠色生態(tài)理念的黃金時(shí)期。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是解決當(dāng)今生態(tài)環(huán)境難題的有效途徑，對(duì)深入理解和貫徹生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化具有重大的意義。地方政府作為生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵一環(huán)，理應(yīng)承擔(dān)著重大的生態(tài)環(huán)境治理職責(zé)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;地方政府;協(xié)同治理

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在中國(guó)在2020年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)中，在參評(píng)的180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)以37.3分位居第120位。（參考：2020年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告分析）表明我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面對(duì)全球生態(tài)治理的現(xiàn)狀以及我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)，地方政府迫切需要有效的治理方式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。地方政府生態(tài)環(huán)境治理要推動(dòng)政府間的合作，加強(qiáng)政府與企業(yè)、公民之間的良性互動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境的治理形成一個(gè)集體的行動(dòng)。

二、地方政府生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境的成因

（一）地方政府“經(jīng)濟(jì)人”行為

長(zhǎng)期以來有的地方為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，忽略了對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。然而生態(tài)環(huán)境的治理是一個(gè)長(zhǎng)期性的行為，需要耗費(fèi)大量的人力和充足的財(cái)力才能繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理。在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益發(fā)生沖突之時(shí)，政府往往會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)效益，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和指標(biāo)，以提高官員政績(jī)。

（二）地方政府之間的利益的矛盾性

生態(tài)環(huán)境具有公共性且邊界也具有模糊性。這兩種生態(tài)環(huán)境的特性就造成了地方政府之間“搭便車”的心理，只想利用自然資源，用最小的環(huán)境治理成本來獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。地方政府需要建立穩(wěn)定、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)參與者之間利益糾紛，最終實(shí)現(xiàn)治理終極目標(biāo)。

（三）民眾、企業(yè)的的生態(tài)意識(shí)薄弱

民眾和企業(yè)的生態(tài)意識(shí)較弱，也是導(dǎo)致地方政府與民眾、企業(yè)出現(xiàn)矛盾的原因。民眾沒有意識(shí)到自己也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境治理的主體，企業(yè)一般將股東利潤(rùn)作為盈利的目標(biāo)，甚至?xí)雎宰约罕緫?yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候會(huì)被要求通過生產(chǎn)設(shè)備的更新、技術(shù)的創(chuàng)新以及生產(chǎn)流程改造，以此達(dá)到減少污染保護(hù)環(huán)境的目的，但是因?yàn)樾枰度氪罅康馁Y金，從而提高了企業(yè)運(yùn)行的成本造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上政府對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持較少，因此企業(yè)會(huì)為了更少的成本和更大的收益選擇忽略自己本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

三、地方政府生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的對(duì)策

（一）樹立地方政府協(xié)同治理的生態(tài)意識(shí)

地方政府在生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是多元主體共同參與生態(tài)環(huán)境治理的組織者，不僅地方政府要自身樹立起協(xié)同治理的生態(tài)意識(shí)，更是要進(jìn)一步促進(jìn)政府與企業(yè)、公民之間的良性互動(dòng)，帶動(dòng)公民、企業(yè)共同進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。地方政府要減少唯“GDP”論，，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)要以生態(tài)環(huán)境為主，兼顧兩者的平衡。

（二）加強(qiáng)地方政府之間的合作

地方政府在治理生態(tài)環(huán)境時(shí)不再是一座“孤島”，緊靠一個(gè)地方自身的努力是難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的治理。政府與政府之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系與合作，建立生態(tài)環(huán)境治理合作平臺(tái)來解決兩地之間的碎片化問題，制定統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)來維持生態(tài)環(huán)境治理的秩序，建立信息共享、部門合作、共同監(jiān)督的平臺(tái)推進(jìn)兩地之間的生態(tài)環(huán)境治理，以合作的方式加強(qiáng)兩地的生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)系。

（三）鼓勵(lì)公民積極參與生態(tài)環(huán)境治理

公民是在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中至關(guān)重要的一環(huán)。公民是整個(gè)社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，而且生態(tài)環(huán)境的治理和社會(huì)中的每個(gè)人都息息相關(guān)，維護(hù)環(huán)境參與治理不僅僅是責(zé)任也是義務(wù)。首先，要培育公民的生態(tài)文明意識(shí)，要讓公民在生活中自覺地形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，看到破壞生態(tài)環(huán)境的行為加以制止的舉動(dòng)，讓整個(gè)社會(huì)將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形成一種自覺性的氛圍。其次是在校園里對(duì)學(xué)生要加強(qiáng)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育，形成正確的價(jià)值觀，利用校園文化課程對(duì)學(xué)生生態(tài)文明觀的教育來達(dá)到正外部性作用。利用網(wǎng)絡(luò)媒體等媒體技術(shù)向公民傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的知識(shí)，解釋黨和國(guó)家相關(guān)方針與政策，通過大力宣傳加深公民對(duì)于政府在生態(tài)方面所做出的規(guī)劃?，F(xiàn)在手機(jī)電腦等通訊共工具已經(jīng)融入到了公民生活，因此這一宣傳手段具有最直接的效果。公民的生活與政府的政策是息息相關(guān)的，政府應(yīng)該通過自身的引導(dǎo)，帶領(lǐng)公民融入到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃中，讓公民了解當(dāng)下為了生態(tài)環(huán)境治理所實(shí)施的政策，聽取民意、收取民智，要讓公民參與其中并將行動(dòng)付諸于實(shí)踐，完成生態(tài)協(xié)同治理最基礎(chǔ)的一環(huán)。

（四）地方政府引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，帶來的生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性要求企業(yè)也必須轉(zhuǎn)型。以前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是先發(fā)展后治理理念，然而這樣的方式永遠(yuǎn)都在無限循環(huán)，而且生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞后就難以恢復(fù)甚至形成了不可修復(fù)性的破壞。目前我國(guó)正在步入另一個(gè)嶄新的階段，我國(guó)追求的不再是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此各地的企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改革與創(chuàng)新勢(shì)在必行。企業(yè)的綠色發(fā)展趨勢(shì)是不可阻擋的，地方政府要對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型投入有利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)，加大對(duì)綠色科技的投資力度，通過人才引進(jìn)吸引相關(guān)技術(shù)人才，增加資金籌集渠道，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的技術(shù)提供支持。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，充分利用和合理開發(fā)各項(xiàng)資源，提高資源的利用率，減少能源消耗。使用清潔能源和原料進(jìn)行清潔生產(chǎn)，輸出適應(yīng)市場(chǎng)需求的高質(zhì)量環(huán)保產(chǎn)品，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)、理性消費(fèi)。

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