灌區(qū)水利工程項目建設(shè)管理

高峰

摘 ?要：灌區(qū)水利工程是國家水利建設(shè)工程的主要組成部分，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，同時也起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。本文圍繞體制改革、制度管理、建設(shè)管理、工程計量和信息化建設(shè)五個方面，探索優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的途徑，提高工程建設(shè)效率，實現(xiàn)農(nóng)田水利管理的信息化和現(xiàn)代化，促進國家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灌區(qū);水利工程;數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

1完成灌區(qū)建設(shè)與管理的體制改革

推進灌溉管理體系升級，應(yīng)重點抓好以下三個方面：①創(chuàng)新建設(shè)單位內(nèi)部人事制度，結(jié)合政策實現(xiàn)“定崗”。②創(chuàng)新水費征收制度。目前灌區(qū)屬于集體所有，水費低導(dǎo)致長期保本或虧損運營，限制了灌區(qū)工程的加固維護工作。要實現(xiàn)灌區(qū)“以水換水”的目標，必須科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行水費，改革征收制度，提高水價，改變收費方式。③加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。比如小型基礎(chǔ)水利工程可以通過拍賣、承包、租賃、入股等方式進行改造。，吸收民間資本，保證水利工程建設(shè)資金渠道的多樣化，克服工程建設(shè)或維護資金不足的問題，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

2參與灌區(qū)制度管理

（1）實行法人責(zé)任制。項目法人責(zé)任制的實施是完成項目體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從法人項目的設(shè)立來看，目前的項目投資體制和建設(shè)項目是多元化的，需要進行分類和分組。最遲應(yīng)在項目建議書階段設(shè)立法人，同時加強其資質(zhì)審查。此外，在法人項目責(zé)任追究過程中，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和損害程度給予處罰。②構(gòu)建項目管理目標責(zé)任制。工程建設(shè)中的設(shè)計、規(guī)劃、施工、驗收等工作應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定進行。灌區(qū)成立了以項目法人為主體的節(jié)水改造項目組織，下設(shè)招標組、辦公室、技術(shù)組、財務(wù)組、設(shè)計代理組、監(jiān)理組、材料組等一系列職能部門，制定了施工合同制度和監(jiān)理制度，分級落實責(zé)任。（3）實行招標承包責(zé)任制。在工程建設(shè)完成之前，建設(shè)項目中的所有環(huán)節(jié)都需要辦理工程認證手續(xù)。同時構(gòu)建全面責(zé)任制，結(jié)合約定的工程質(zhì)量、工期、責(zé)任劃分簽訂合同，實現(xiàn)“經(jīng)濟責(zé)任共擔(dān)”的項目管理體系。（4）建立獎優(yōu)罰劣制度，獎勵新工藝、新材料和優(yōu)質(zhì)工程，拒絕質(zhì)量不符合國家規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的工程，責(zé)令限期改造或彌補，同時追究項目負責(zé)人的責(zé)任。⑤執(zhí)行管理和工程施工的交接程序。管理設(shè)施和竣工項目需要及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，劃定項目管理和保護區(qū)域，積極落實管理責(zé)任制。

3項目施工管理

項目工程建設(shè)中施工管理屬于重點，因此，灌區(qū)水利工程建設(shè)需要具有經(jīng)驗和資質(zhì)的專業(yè)隊伍完成。專業(yè)建設(shè)隊伍具備的豐富經(jīng)驗可以從容應(yīng)對現(xiàn)場意外情況，其擁有的資質(zhì)能夠能夠保證建設(shè)過程的可控性。招投標承包責(zé)任制不僅能夠?qū)彶橥稑藛挝坏馁Y質(zhì)，同時可以利用擇優(yōu)原則對承包權(quán)限進行發(fā)包。因此，承包方應(yīng)結(jié)合實際情況，按照項目制定切實可行的建設(shè)計劃，同時上報到發(fā)包單位，依據(jù)工程進度調(diào)整施工環(huán)節(jié)。如果在建設(shè)中需要修改施工設(shè)計，應(yīng)及時與設(shè)計人員溝通，經(jīng)過監(jiān)理單位與設(shè)計單位同意后由發(fā)包單位完成設(shè)計修改，注意調(diào)整內(nèi)容不可與原設(shè)計理念和內(nèi)容相差過大。此外，借助監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任制與具有施工經(jīng)驗的監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建三方委托的質(zhì)量保證體系，能夠把控工程建設(shè)質(zhì)量與工期。

4工程計量支付與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用

4.1計量和支付管理

工程計量支付系統(tǒng)是跨行業(yè)支付的管理理念。目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍采用計量支付制度。這種方法可以保證工程質(zhì)量，將施工進度與具體工作量相結(jié)合，以工程款為基礎(chǔ)計算工程量，確定工程款總額。在實際建設(shè)中，建設(shè)單位可以設(shè)立專門賬戶，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，項目完成后立即完成財務(wù)決算，同時結(jié)合財務(wù)制度設(shè)立賬戶備查。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施使用的成本管理

水費是水利工程運行維護的來源，是保證工程基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的基礎(chǔ)。在征收水費時，要明確灌溉土地面積，然后確定稅費的征收。因此，水利工程水費征收需要減少管理和征收的中間環(huán)節(jié)，克服用水矛盾，將征收的水費余額用于水利設(shè)施的建設(shè)和更新。

5加強灌區(qū)信息化管理

5.1農(nóng)田水利信息庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是灌溉信息化建設(shè)的核心。項目信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)傳輸、處理和應(yīng)用方面具有很大優(yōu)勢。通過建立水數(shù)據(jù)庫來處理和存儲信息是實現(xiàn)水管理現(xiàn)代化的主要方法。因此，在水利信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中，要注意以下兩個方面：①在分析數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)時，要充分了解灌區(qū)的詳細情況，對水利信息進行科學(xué)分類，基于數(shù)據(jù)庫理論設(shè)計出符合應(yīng)用要求的物理和邏輯數(shù)據(jù)庫。②填寫數(shù)據(jù)庫內(nèi)容時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，將水利數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)倉庫，以滿足水利管理決策和工作的需要。

5.2灌區(qū)水利信息庫分類

大多數(shù)灌溉數(shù)據(jù)庫是根據(jù)灌溉水資源的分配過程進行分類的。這種方法便于規(guī)劃，非常專業(yè)。通過將灌區(qū)的屬性信息存儲到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，我們可以根據(jù)它們的物理屬性建立各種類型的數(shù)據(jù)庫，并將它們分成幾個數(shù)據(jù)表來存儲各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層應(yīng)用和管理。通用灌溉數(shù)據(jù)庫需要構(gòu)建六個模塊，包括輸水數(shù)據(jù)庫、取水數(shù)據(jù)庫、配水數(shù)據(jù)庫、測控數(shù)據(jù)庫、用水數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫。其中，配水數(shù)據(jù)庫和輸水數(shù)據(jù)庫負責(zé)排水和供水模塊;取水數(shù)據(jù)庫負責(zé)管理水資源和灌區(qū)建設(shè)信息;測控數(shù)據(jù)庫管理和存儲反饋控制點、信息采集點和監(jiān)控信息;管理數(shù)據(jù)庫負責(zé)管理和存儲項目建設(shè)的行政辦公信息。

5.3實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化

目前國內(nèi)很多灌區(qū)建設(shè)資料還沒有數(shù)字化，大多以照片、紙張的形式存儲，信息化建設(shè)水平較低。灌區(qū)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要保證信息采集、數(shù)據(jù)庫建立、數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用的自動化過程。例如，通過在一個城市建設(shè)一個數(shù)字水利中心，將抗旱防汛灌區(qū)水利工程建設(shè)的數(shù)據(jù)存儲、視頻監(jiān)控、分析論證、精細化管理、視頻咨詢等數(shù)據(jù)進行存儲，進一步增強了區(qū)域水利建設(shè)的信息化管理。

結(jié)束語：

灌區(qū)水利工程項目是工程管理的主要內(nèi)容，在實際工作中構(gòu)建權(quán)利與責(zé)任一致的管理體系極為關(guān)鍵。因此需要管理目標責(zé)任制、招投標承包責(zé)任制、獎懲制度的構(gòu)建與推行突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，同時應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢實現(xiàn)灌區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，加強信息化建設(shè)，借助先進管理方式突出灌區(qū)水利工程建設(shè)的高效性。

參考文獻

[1]李翔宇，彭春武.灌區(qū)工程項目管理探討[J].價值工程，2019，38（36）：31-33.

[2]李瑞彩.灌區(qū)項目的建設(shè)管理研究[J].時代農(nóng)機，2018，45（2）：141-142.