鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興

李全宏 高建華 燕中興 王秀娟 范珍

剛剛閉幕的省委十一屆十一次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)山西省今年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，提出要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接，留足政策過(guò)渡期，推動(dòng)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變、階段性攻堅(jiān)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。山西省“三農(nóng)”領(lǐng)域廣大干部群眾紛紛表示，要把會(huì)議精神落實(shí)到具體工作中，在“十四五”開(kāi)局之年取得新成績(jī)，邁出新步伐。

確保脫貧群眾不返貧

推動(dòng)脫貧成果鞏固，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。省扶貧辦副主任張玉宏認(rèn)為，山西省脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得決定性成就，但也要看到，脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展能力不足的現(xiàn)實(shí)尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村低收入人口防止返貧、穩(wěn)定增收的任務(wù)依然艱巨。2020年4月，山西省就出臺(tái)了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基石，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶貧益貧能力，不斷完善減貧保險(xiǎn)機(jī)制，有效防止脫貧群眾返貧致貧。

《山西省城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》已于今年1月1日開(kāi)始施行。省人社廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)宋樹(shù)芳介紹，在全省范圍內(nèi)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、有效保障人民生活水平、防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的重大制度安排，是完善覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系的制度創(chuàng)新，也是山西省先行先試、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條新路的具體舉措。人社系統(tǒng)將繼續(xù)發(fā)揮好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“社會(huì)保障政策兜底一批”的作用，在實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員應(yīng)保盡保的同時(shí)，以更大的決心、更大的勇氣、更大的力度，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)。一大早，在石樓縣龍山水岸易地扶貧搬遷安置區(qū)“醉美人”服裝有限公司的加工車間內(nèi)，40余名工人正在有條不紊地分料、剪裁、縫紉，趕制一批鞋幫訂單，忙碌的場(chǎng)景和普通工廠的生產(chǎn)車間并無(wú)二致。石樓縣扶貧辦主任張曉炯說(shuō)：“我們?cè)谕七M(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套工作中，注重把扶貧車間搬進(jìn)移民小區(qū)，把就業(yè)崗位送到群眾家門口?！砻廊朔b有限公司于2020年10月進(jìn)駐石樓縣，以加工工服、鞋幫為主，車間工人全部為搬遷安置區(qū)群眾。他們不但住上了樓房，還進(jìn)了工廠、有了收入。在這里，搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到市民、從靠天吃飯到8小時(shí)上班族的華麗轉(zhuǎn)身。”

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收常態(tài)化

產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵主體，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場(chǎng)，是帶動(dòng)貧困群眾增收的重要力量。

“我們要充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)作用，做強(qiáng)摘帽縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色知名品牌，不斷提升脫貧人口產(chǎn)業(yè)技能，推進(jìn)就近就地就業(yè)。”省扶貧辦產(chǎn)業(yè)站站長(zhǎng)張臨陽(yáng)說(shuō)，下一步要引導(dǎo)推動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社采取多種方式，與貧困戶結(jié)成緊密關(guān)聯(lián)、相互依存的利益共同體，鼓勵(lì)支持脫貧戶以土地、資產(chǎn)、資金等方式入股扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社，以務(wù)工就業(yè)、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，與扶貧龍頭企業(yè)建立契約型、股權(quán)型聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

臨縣三交鎮(zhèn)崔家?guī)X村、青家墕村是山西金控集團(tuán)的幫扶村。針對(duì)村里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，集團(tuán)投入180萬(wàn)元實(shí)施綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，實(shí)施生態(tài)黑豬養(yǎng)殖、小雜糧種植。生態(tài)黑豬養(yǎng)殖場(chǎng)年入欄仔豬648頭，每年的12月31日前，養(yǎng)殖場(chǎng)按年利率6%分紅作為兩村村集體和貧困戶的資產(chǎn)性收益。

1月3日，青家墕村建檔立卡貧困戶李和平正在家里算自己去年的收入賬：“去年豬場(chǎng)分紅569元，在豬場(chǎng)打工掙了2.4萬(wàn)元。以前種地，忙活一年也就剛夠吃飽。現(xiàn)在家門口建起了養(yǎng)殖場(chǎng)，不僅可以參與產(chǎn)業(yè)分紅，農(nóng)閑時(shí)我還可以在這兒干活，日子真的是越過(guò)越有心勁！”

眼下雖是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，平陸縣曹川鎮(zhèn)下坪村的眾達(dá)花椒種植專業(yè)合作社社員卻都在地里忙著修剪花椒樹(shù)。近年來(lái)，在政府的支持和政策的影響下，花椒種植面積不斷擴(kuò)大。合作社理事長(zhǎng)董慧勃說(shuō)：“我們合作社主要對(duì)社員進(jìn)行管理技術(shù)和藥肥使用培訓(xùn)，統(tǒng)一品質(zhì)要求，使花椒收購(gòu)價(jià)穩(wěn)定在一定區(qū)域，降低了群眾自主生產(chǎn)銷售的風(fēng)險(xiǎn)，增加了銷售收入。目前，合作社的花椒種植面積已達(dá)1600多畝，帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)戶種植花椒達(dá)4000余畝，引領(lǐng)一大批群眾擺脫了貧困。下一步，我們想在花椒深加工方面多做一些工作，將花椒基地打造成為成熟產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生更多的效益和附加值，帶領(lǐng)更多群眾走向小康生活?！?h3>推動(dòng)“三農(nóng)”工作上臺(tái)階

把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)楊忠表示，補(bǔ)齊農(nóng)村的短板是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)就是針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)差距和人才隊(duì)伍不足等問(wèn)題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，培育和吸引鄉(xiāng)村振興人才，特別是剛剛脫貧摘帽地區(qū)，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)全省“三農(nóng)”工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

鄉(xiāng)村振興的核心要素是要進(jìn)一步強(qiáng)化增收措施、拓寬增收渠道，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。嵐縣縣長(zhǎng)喬云說(shuō)，省委十一屆十一次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為“三農(nóng)”工作指明了方向。下一步，我們要將扶持政策與實(shí)際深度融合，做大做強(qiáng)“嵐縣土豆”“嵐縣面塑”等系列優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高群眾的參與度與增收力，從而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活村、產(chǎn)業(yè)興村;要挖掘潛力補(bǔ)劣勢(shì)，激發(fā)活力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，協(xié)同發(fā)展，調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”的一切要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新開(kāi)放綠色融合富民發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

靈丘縣下車河村借助得天獨(dú)厚的旅游生態(tài)資源，采取“有機(jī)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+村莊改造”模式，成立了靈丘縣道自然有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，注冊(cè)成立了靈丘縣車河有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)施有機(jī)種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，各項(xiàng)工作走在全縣的前列。

下車河村黨支部書記王春高興地說(shuō)：“下車河村已經(jīng)打造成集農(nóng)業(yè)旅游觀光、有機(jī)種養(yǎng)基地、特色餐飲、住宿、民俗文化、傳統(tǒng)教育于一體的宜居、宜業(yè)、宜游的特色名村，走出了‘資源全流轉(zhuǎn)、村民全入社、三資全入股、收益全保障的壯大集體經(jīng)濟(jì)新路子，實(shí)現(xiàn)了從貧困村到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的華麗蛻變，為靈丘全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾勒出了前行路徑。”