對建立高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系的思考

李發(fā)戈

2021年是成都市“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”。中共成都市委十三屆八次全會對“十四五”時期成都市加快建設(shè)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源作出了戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，推進高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，探索建立成都市高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系，全面、準(zhǔn)確、客觀評價成都市高質(zhì)量發(fā)展成果和績效，發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器的作用，需要注意把握和處理好以下幾個問題。

把握和處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展追求發(fā)展的質(zhì)量和效益，但并不必然與發(fā)展的速度、數(shù)量和規(guī)模發(fā)生沖突。高質(zhì)量發(fā)展要改變的是單純追求發(fā)展的速度、數(shù)量和規(guī)模，而不是質(zhì)量效益要“上臺階”，速度、數(shù)量和規(guī)模就非得“下臺階”。成都市無論是要追趕東部先發(fā)城市，還是要保持和鞏固在中西部城市中的領(lǐng)先地位，都必須要有一定的速度、數(shù)量和規(guī)模來做支撐。從發(fā)展后勁來看，近年來，成都市經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出逐漸放緩的趨勢。中共成都市委十三屆八次全會提出了“十四五”時期成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，也需要有一定的發(fā)展速度、數(shù)量和規(guī)模來增強發(fā)展的后勁。因此，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，成都市的高質(zhì)量發(fā)展仍需保持一個適當(dāng)?shù)乃俣取?shù)量和規(guī)模。

把握和處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

推動高質(zhì)量發(fā)展需要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得新的更大進展。中共成都市委十三屆八次全會提出要構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和城市治理體系。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并不是要放棄傳統(tǒng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是相對而言的，不能簡單地將其理解為低端產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)。作為中西部地區(qū)最具發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校啥际懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢頭強勁，為支撐成都市高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強大勢能。但作為西部內(nèi)陸城市，成都市也還保留有一批較大體量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是成都市實體經(jīng)濟的重要組成部分，同時對成都市經(jīng)濟和就業(yè)仍然在作出貢獻(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展要淘汰的是傳統(tǒng)的、落后的發(fā)展方式，而不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，成都市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化水平還不是很高，新興產(chǎn)業(yè)的“增量”還無法替代或取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這個“存量”。要避免產(chǎn)業(yè)“空心化”、要實現(xiàn)經(jīng)濟接續(xù)發(fā)展和行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍然需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力。但在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，需要通過新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動能、新優(yōu)勢，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相得益彰。

把握和處理好共性指標(biāo)與個性指標(biāo)的關(guān)系

在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，各個地區(qū)的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展模式都是不一樣的，各個部門的工作職能職責(zé)也不盡相同，因此，高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系不能搞“一套衣服大家穿”，而應(yīng)該在總體框架下，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展定位和工作特點“量體裁衣”，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，既要讓不同地區(qū)、不同部門在同一賽道上“賽跑”，也要推動不同地區(qū)、不同部門把長板拉長、短板補齊。隨著成都市主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，成都市城市空間格局開始從大城市向大都市區(qū)發(fā)展演進，原有的圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)得到明顯改善，但東進、南拓、北改、中優(yōu)、西控區(qū)域及66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在發(fā)展定位、發(fā)展任務(wù)等方面各有側(cè)重，對這些地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價考核就要兼顧發(fā)展條件和發(fā)展要求設(shè)置不同的評價考核指標(biāo)和評價考核標(biāo)準(zhǔn)，既反映總量，又體現(xiàn)增量;既滿足高質(zhì)量發(fā)展的普遍性要求，又突出地方的特色和差異。同樣的，對不同的部門，也要通過分級分類評價考核，真實地反映它們的工作水平和工作業(yè)績。

把握和處理好“顯績效”與“潛績效”的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展績效包括容易看得見的“顯績效”和不容易看得見的“潛績效”。前者如招商引資的數(shù)量和規(guī)模、GDP的高低和增長速度等，后者如社會治理、民生改善、生態(tài)保護等。高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系要堅持結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向相統(tǒng)一，既重視對“顯績效”的評價考核，也要給“潛績效”預(yù)留足夠的空間，引導(dǎo)地方、部門和干部群眾多“做事”、少“作秀”，防止“形象工程”、“政績工程”等急功近利的短期行為發(fā)生。成都市各區(qū)（市）縣和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由于區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不同，在高質(zhì)量發(fā)展上也會表現(xiàn)出不一樣的績效。高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系要合理設(shè)置“顯績效”和“潛績效”的指標(biāo)及權(quán)重，并結(jié)合短期和長期評價考核，把地方、部門和單位的主觀努力和具體環(huán)境、客觀條件等內(nèi)外部因素結(jié)合起來，客觀、公正地分析和評價地方、部門和單位的績效，鼓勵地方、部門和單位在費時費力、短時間內(nèi)難以取得明顯成效的打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、增后勁的“潛績效”上多下功夫。

把握和處理好正向激勵與反向約束的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系具有評價、導(dǎo)向和監(jiān)督等多種功能，要用好這些功能，還需要建立健全與評價考核結(jié)果掛鉤的激勵和約束機制，發(fā)揮好正向激勵和反向約束的雙重作用。中共成都市委十三屆八次全會提出要以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建設(shè)改革開放新高地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。成都市絕大多數(shù)區(qū)（市）縣、部門單位和廣大干部群眾都有做好高質(zhì)量發(fā)展工作的愿望，也有干好高質(zhì)量發(fā)展工作的熱情和干勁，但也有一些區(qū)（市）縣、部門單位和干部群眾對推動高質(zhì)量發(fā)展還缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，個別地方、部門單位和干部群眾甚至在推動高質(zhì)量發(fā)展上還出現(xiàn)了能力不足、能力恐慌、能力落后的問題。運用高質(zhì)量發(fā)展評價考核結(jié)果，通過目標(biāo)扣分、誡勉談話、責(zé)任追究、干部調(diào)整、縮減資金項目等方式對推動高質(zhì)量發(fā)展工作后進者進行懲戒，有效傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力、增強執(zhí)行力，才能讓后進者有緊迫感、危機感，并將其最大限度地轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

作者

中共成都市委黨校教授